周德紅 曾 璇

（東華大學馬克思主義學院 上海 201620）

改革開放四十年來，我國的扶貧治理工作取得了巨大成果，創(chuàng)造了人類減貧史上的“中國奇跡”，但在2020年已經(jīng)實現(xiàn)如期實現(xiàn)解決絕對貧困后，我們的貧困問題并未全部解決，中國共產(chǎn)黨的扶貧工作將貫穿整個社會主義初級階段。2019年，習近平總書記在系統(tǒng)地考察了我國當前脫貧攻堅工作整體形勢、深入分析全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和問題基礎(chǔ)上，提出要“建立解決相對貧困的長效機制”。由“絕對貧困”向“相對貧困”的轉(zhuǎn)變是根據(jù)新時代我國發(fā)展的實際提出的具體要求，是在我國扶貧工作的不斷實施中基礎(chǔ)上的完善的最新發(fā)展，其提出具有豐富的哲學內(nèi)涵，既反映著時代精神，又彰顯著非凡的哲學智慧。

1 實踐的唯物主義——堅持實事求是

由“絕對貧困”向“相對貧困”的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了實踐唯物主義，堅持實事求是的觀點，是馬克思實踐的唯物主義理論邏輯與我國基本現(xiàn)實邏輯相結(jié)合的產(chǎn)物。改革開放40年，我國的扶貧工作、扶貧思想、制度和體系始終根植于中國特色社會主義偉大實踐，與中國的現(xiàn)實緊密聯(lián)系，堅持實事求是，一步一個腳印。2013年，習近平首次提出了“精準扶貧”的重要思想，突出強調(diào)了在實踐中落實精準扶貧時，要把實事求是原則當做政策的出發(fā)點和落腳點，明確堅持了要從我國的具體實際出發(fā)來逐步制定完整的、系統(tǒng)的精準扶貧方略。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，根據(jù)全面建成小康社會的具體進程出發(fā)，以實事求是為基本原則，不斷完善脫貧攻堅的政策體系和政策內(nèi)容，以此不斷精準解決貧困問題的措施，如期在2020年實現(xiàn)了全面脫貧的勝利。

以四川省涼山彝族自治州為例，四川省涼山彝族自治州作為全國最大的彝族聚居區(qū)，由于地理位置偏僻，少數(shù)民族人口較多，青年勞動力流失嚴重等原因使得當?shù)囟嗄陙斫?jīng)濟發(fā)展停滯不前，被國家列入重點精準扶貧地區(qū)。在多種扶貧政策的支持下，自2007起，涼山彝族自治州城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人均可支配收入呈逐年上升趨勢，2016年城鎮(zhèn)居民可支配收入達到17218元，農(nóng)村居民可支配收入達到5538元，實現(xiàn)了“一步跨千年”的逆轉(zhuǎn)。但是，涼山彝族自治州貧困縣較多，貧困人口構(gòu)成較復雜，在教育、住房、醫(yī)療、社會保障等方面依舊落后，歷史遺留下的貧困問題還有很多阻礙著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。2017年，自然資源部針對涼山彝族自治州烏蒙山片區(qū)專門出臺了《關(guān)于支持涼山彝族自治州扶貧攻堅意見的函》《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》等一系列超常規(guī)、含金量高的特殊支持政策，以此幫助大涼山人民脫貧，大涼山經(jīng)濟發(fā)展。在國家和當?shù)卣耐七M下，這些政策全面落地開花，取得了實實在在的效果。到2018年年底，涼山彝族自治州全州累計減貧65.9萬人，貧困發(fā)生率降至了7.1%。隨著扶貧開發(fā)的不斷推進，2020年2月18日，涼山彝族自治州木里、鹽源、甘洛、雷波4個縣宣布退出貧困縣序列，基本實現(xiàn)了解決“絕對貧困”的目標。但是，退出貧困縣的序列不代表著全部問題的解決，我國未來政策會針對今后的大涼山的實際情況做出新的調(diào)整。在后脫貧時代，將針對大別山的薄弱點，從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從新居建設(shè)到生態(tài)治理，從教育醫(yī)療到社區(qū)服務都會繼續(xù)得到真金白銀的政策的支持，未來，這片“最后的堡壘”將會被完美攻下。

要認識到，中國特色社會主義進入新時代，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標。實現(xiàn)中華民族的偉大復興，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國需要解決“相對貧困”問題。因此，重視相對貧困問題的出現(xiàn)并進一步探索解決該問題的實踐路徑才能為建設(shè)現(xiàn)代化強國積蓄磅礴力量。在十九屆四中全會上，我們黨和國家基于中國實際的基礎(chǔ)，堅持了實事求是的觀點，已經(jīng)認識到在消除絕對貧困后不意味著貧困問題的解決，看到了解決相對貧困問題的重要性，提出了解決“絕對貧困”向“相對貧困”的轉(zhuǎn)變。這一重大認識的提出是隨著扶貧開發(fā)的推進，在過去針對貧困問題解決方案的衍生和發(fā)展，是深深植根于中國特色社會主義偉大實踐的最新產(chǎn)物，并將在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中不斷煥發(fā)生機與活力。

2 唯物的辯證法——掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法

“木桶原理”就體現(xiàn)了系統(tǒng)性，告訴我們整體中缺少哪一部分都不行，同理，在實踐中，解決貧困問題落下哪一方面都不行。不僅要注意到不能把收入這一個簡單地經(jīng)濟指標當做脫貧的唯一標準，要用綜合的思維認識事物，清楚把握醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面在解決貧困問題時的重要性，更加注重低收入、低學歷人口在健康、教育、技能、住房安全等方面的發(fā)展需求，認識到脫貧路上缺少哪一塊短板都不行，同時，更要注重農(nóng)村和城市之間、地區(qū)和地區(qū)之間的差距，堅決做到“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”①。由解決“絕對貧困”向緩解“相對貧困”的轉(zhuǎn)變，就是在2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的基礎(chǔ)上，及時轉(zhuǎn)變扶貧工作的目標和方向，做到“對癥下藥”和“全面開花”，盡快建立起一套更加科學合理且符合中國實際的解決相對貧困的制度體系。

黨的十九大報告指出，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的對美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這說明在我國在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中，還存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，在某些方面難以完全滿足人民日益增長的美好生活需要，這就要求我們要更加注重全體人民的利益，更加注重全面均衡的發(fā)展，進一步的重視并解決相對貧困問題。在2020年1月2日發(fā)布的2020年中央一號文件——《中共中央國務院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》中，在提到要“對標全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板”②中就對加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提高農(nóng)村供水保障水平、扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、加強農(nóng)村社會保障、改善鄉(xiāng)村公共文化服務、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題八個子系統(tǒng)提出了具體要求?？梢?，由解決“絕對貧困”向“相對貧困”的轉(zhuǎn)變需要從這八個具體方面出發(fā)全面的系統(tǒng)性的看待貧困問題，最終達到全方位的減貧效果，實現(xiàn)人民對美好生活的需求。

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，面對東西地區(qū)發(fā)展不均衡，部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的情況，習近平總書記提出重點在增長和發(fā)展中有效解決區(qū)域均衡相關(guān)問題，采取產(chǎn)業(yè)貧困相關(guān)政策，對經(jīng)濟落后的地區(qū)特殊的政策照顧，結(jié)合“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，拉動區(qū)域經(jīng)濟增長。在西部地區(qū)得到了發(fā)展以后，國家的扶貧政策朝著貧困村和貧困戶下沉，通過精準扶貧，針對不同地區(qū)的致貧原因，選擇符合該地區(qū)實際情況的扶貧戰(zhàn)略，以達到系統(tǒng)優(yōu)化的目的。由判斷貧困指標從單一到多維的提升，從“先富帶動后富”到有效解決區(qū)域間的不平衡問題，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在進入新時代解決貧困問題時堅持了整體的大局觀念。在實踐中運用系統(tǒng)的科學理念，掌握了系統(tǒng)優(yōu)化的方法，有助于新時代未來貧困問題的全面解決。

3 客觀的辯證法——用發(fā)展的眼光看問題

唯物辯證法認為，世界上的一切事物、現(xiàn)象是運動發(fā)展的，而事物發(fā)展是前進性和曲折性的統(tǒng)一。首先，事物的發(fā)展不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟、社會的不斷變化而向前前進的。由解決“絕對貧困”向緩解“相對貧困”的轉(zhuǎn)變首先就蘊含著事物發(fā)展具有前進性的原理。其次，唯物辯證法肯定發(fā)展的基本方向是前進、上升的運動，但這并不意味著發(fā)展中的上升、前進是絕對的、直線式的，事物發(fā)展也具有曲折性。對于貧困問題而言，由于貧困具有多維性、動態(tài)性和成因復雜性等特征，中國共產(chǎn)黨解決貧困問題必將是一個長期的過程。由“絕對貧困”向“相對貧困”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持用發(fā)展的眼光看問題，認識到了貧困問題的長期性和艱巨性，從而有充分的思想準備更好地接續(xù)推進新時代發(fā)展。

由于相對貧困是相對于絕對貧困而言的，在新時期，相對貧困會以一種更加隱蔽的方式長期存在，所以要認識到解決相對貧困問題不可能一帆風順，也不可能一蹴而就，如何鞏固脫貧成果，防止返貧，是后扶貧時代我國經(jīng)濟發(fā)展必須考慮的一個重要方面。這就要求中國共產(chǎn)黨用發(fā)展的眼光看問題，必須在這個過程中，充分估計未來發(fā)展的長期性和復雜性，不能急于求成，減少和防止貧困人口返貧。進入新時代，我們面對的困難的復雜度、敏感度和艱巨度會越來越大，然而，困難越是多、阻力越是大，越要克服那些畏首畏尾的保守思想，總結(jié)脫貧攻堅的經(jīng)驗和教訓，避免走彎路，拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，大膽去做，真正有效解決相對貧困問題。

注釋

① 習近平.參加十二屆全國人大五次會議四川代表團的審議[N].人民日報,2017-3-9(1).

② 習近平.中共中央國院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見[N].人民日報,2020-2-6(1).