長江大學 黎明志

一、生態(tài)正義問題的表現(xiàn)

（一）區(qū)域間的生態(tài)正義問題

發(fā)達國家人口僅有世界總?cè)丝跀?shù)量的25%，但消耗世界自然資源的三分之二。他們在對生態(tài)問題上，一邊保護自己本國的環(huán)境不被破壞，設置環(huán)保法令形成綠色壁壘，一邊向欠發(fā)達國家進行大量的污染轉(zhuǎn)移，進行生態(tài)資源的占有與間接掠奪。我國幅員遼闊，東西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境及資源特點，經(jīng)濟發(fā)展水平等方面都有很大程度的差異。東部發(fā)達地區(qū)在發(fā)展的過程中確實消耗了大部分的西部地區(qū)的資源。且因為對西部地區(qū)資源的不斷開發(fā)利用，使西部生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，但東部沒能對西部地區(qū)的生態(tài)予以足夠的生態(tài)補償。

（二）不同階層的生態(tài)正義問題

不同階層對生態(tài)的影響力是不同的。富裕階層占據(jù)著大量的資源，有著較高的消費水平，無論是在商品消費中所消耗的資源，還是產(chǎn)生的各種生活垃圾等都是要多余其他階層的，所以對生態(tài)環(huán)境的影響也就多于其他階層。他們從生態(tài)環(huán)境中大大獲益但并沒肩負起應當與之相對應的生態(tài)責任。不同社會階層在應對生態(tài)環(huán)境變化時的是能力不同，當生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，富裕階層他們有能力選擇合適的居住地來避免惡劣的環(huán)境。普通階層及較為貧困的群體沒有足夠的經(jīng)濟實力，在生態(tài)環(huán)境受到破壞時只能首當其沖。[1]

（三）代際間的生態(tài)正義問題

過去很長一段時間以來，人們以為地球上的資源是無盡的。在急功近利的經(jīng)濟發(fā)展觀念和及時行樂的消費主義觀念的支配下，人們大肆地掠奪和毫無節(jié)制地耗費自然資源，不考慮后代人的利益，造成了嚴重的代際不公正。我國在推進現(xiàn)代化建設的進程中，為了實現(xiàn)快速發(fā)展，消耗了很多資源，實際上也就把未來人們的生態(tài)權(quán)利給剝奪了，我們應該認識到這些資源并非只是當代人所固有的，它同樣也是我們的后代人有權(quán)去開發(fā)利用的。如果我們這一代人過度開發(fā)資源，那么留給后代人的資源只會越來越少。

二、生態(tài)正義問題的根源

（一）生態(tài)正義價值觀的缺失

受物質(zhì)主義文化的影響，異化消費產(chǎn)生。在人群中出現(xiàn)了盲目的攀比風，追隨風。人們的世界觀開始轉(zhuǎn)變，不僅很少根據(jù)物的使用價值來進行消費，反而產(chǎn)生了各種奇怪的消費觀。原本避免盲從，理性消費的觀念逐漸被沖擊，也有人把高消費作為一種身份的象征，認為物品越昂貴,消費越多也就越能突顯出自己的社會地位，久而久之就造成了資源的浪費。加上個人主義思想盛行，生態(tài)意識淡薄。無論是從“五位一體”的總體布局，還是“美麗中國”的建設，無不體現(xiàn)了國家對生態(tài)的重視。但人們的生態(tài)意識并沒有隨著經(jīng)濟的增長而有所提高，仍缺乏奉獻精神與環(huán)保意識。且生態(tài)教育工作開展的不到位，地區(qū)教育水平不同，人們的生態(tài)觀念不一，未能形成完備的生態(tài)教育體系。

（二）經(jīng)濟發(fā)展中生態(tài)建設缺位

第一，盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價。從短期角度看追求經(jīng)濟發(fā)展的理念在一段時間確實有助于經(jīng)濟騰飛，但卻使生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，治理的腳步跟不上污染的腳步。[2]為引進外資，獲得技術支持，致使有的國家在一段時間內(nèi)將有污染性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)開設在我國，給我國的生態(tài)環(huán)境帶來了污染。第二，追求利益最大化，導致不正當?shù)奈廴咎幚怼．斍笆袌鼋?jīng)濟競爭激烈，不少企業(yè)為在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，盡可能節(jié)約成本，生產(chǎn)過程中排放出的有害物質(zhì)也就更多，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重負擔。第三，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象嚴重。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不少企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，認為農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管不嚴，隨意污染排放，以犧牲農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境來換取利益。

（三）現(xiàn)行法制不夠健全

首先是生態(tài)監(jiān)督管理不到位。在生態(tài)問題的監(jiān)督管理工作上，部分執(zhí)法人員責任意識不強，有關法規(guī)對各部門的職責的規(guī)定有著部分的重疊與缺位，致使有的部門在執(zhí)行監(jiān)督管理工作時互相推諉。各城市生態(tài)環(huán)境情況不一，有時生態(tài)問題存在跨區(qū)域的現(xiàn)象，未形成區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管網(wǎng)；對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管并不只是國家與政府的責任，每一個公民都責無旁貸，目前來看公眾參與度較低。其次是生態(tài)損害的問責追究制度模糊不清。生態(tài)損害問題發(fā)生后，有關法律對生態(tài)損害前后的有關責任主體，具體追究的流程沒能做出具體的規(guī)定。最后是生態(tài)補償設置不完善。生態(tài)補償制度缺乏頂層設計，現(xiàn)有的生態(tài)補償相關條例多是在各個領域的法律規(guī)章當中，實施性不強。在補償資金方面，我國的生態(tài)補償資金來源有限，主要是國家財政撥款或者轉(zhuǎn)移支付，近年來補償資金所需量大，僅依賴國家的支撐難以維系。

三、生態(tài)正義的實現(xiàn)

（一）強化思想建設，提高生態(tài)意識

1.共筑生命共同體觀念

傳統(tǒng)的人類中心主義認為，人是真正意義上的主體，自然為客體，只有在滿足人類發(fā)展需要時這一客體才有其價值，這是我們所應擯棄的觀念。黨的十九大明確指出，人與自然是生命共同體，生態(tài)環(huán)境是人類生存和實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要基礎。在重新處理人與自然的關系時，人類應該控制自己的私欲，與自然和諧共生，由剝削轉(zhuǎn)為保護。在全球化的態(tài)勢下，無論哪一個民族，哪一個國家都不能獨善其身。要站在全球發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通力合作，共筑生命共同體觀念，促進生態(tài)扶貧，在生態(tài)文明文化交流與借鑒中筑建生命共同體觀念。

2.樹立生態(tài)消費觀，完善生態(tài)教育

合理適度的消費會促進社會的發(fā)展，應以馬克思主義消費觀為指導，在全社會建立超越物質(zhì)主義的生態(tài)消費觀。生態(tài)消費觀即一種合理的合乎規(guī)律的消費，倡導符合自然規(guī)律，健康環(huán)保的消費方式，既是一種代內(nèi)合理也是一種代際合理。需發(fā)揮政府的主導作用，在全社會形成綠色消費的風向標。以政策為導，促使企業(yè)改善經(jīng)營理念，開放綠色品牌與產(chǎn)品。[3]只有在全社會倡導生態(tài)消費觀，才能使消費行為與環(huán)境資源的關系得到恰當?shù)奶幚?，避免本不必要的污染與浪費。要從改變個人的生態(tài)觀念入手，進而改變個體的生態(tài)實踐。在國際層面，理應搭建全球生態(tài)信息溝通合作平臺，加強生態(tài)對話，打造全球性生態(tài)責任教育體系。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟建設，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)能

1.打造綠色經(jīng)濟，扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)

戴維·皮爾斯提出“綠色經(jīng)濟”這一概念，從經(jīng)濟學的角度闡釋了生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的關系，呼吁建立環(huán)境“可承受的經(jīng)濟”。通過打造綠色經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟需要充分利用國際平臺，建立起一個全球生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈。積極整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以綠色、循環(huán)、可持續(xù)為核心，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔工業(yè)等作為綠色經(jīng)濟發(fā)展的主打方向。帶動更多的企業(yè)走向生態(tài)發(fā)展領域，發(fā)展綠色經(jīng)濟，探索綠色經(jīng)濟發(fā)展的模式。將生態(tài)經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟發(fā)展考核的重要指標，在經(jīng)濟發(fā)展中嵌入環(huán)境友好因子。[4]聚焦綠色經(jīng)濟，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

2.以科技為依托，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展生態(tài)化

科學技術有時是把雙刃劍。如果能夠?qū)⒖萍嫉挠欣娴玫胶芎玫睦?，依靠科技，就能夠使生產(chǎn)力水平得到很大的提高，促進改進生產(chǎn)方式的變革。[5]科學技術不該成為人類壓榨自然、支配自然的工具。應以科技為新抓手，破除落后的生產(chǎn)方式，提高對資源的有效利用度，減少廢棄物的產(chǎn)生。依靠科技在生產(chǎn)中變廢為寶，建立起永續(xù)利用的原料保障系統(tǒng)，使得生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢棄物能夠另做它用，使多余的廢料得到凈化處理。借助科技的力量，改善生產(chǎn)工藝，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，使得生產(chǎn)的過程節(jié)能環(huán)保。

（三）促進制度建設，貫徹生態(tài)法制

1.建立健全相關法律

以生態(tài)文明觀為指導，完善生態(tài)立法，提升生態(tài)法規(guī)的法律位階。嚴格科學立法，對于當前法律在生態(tài)方面的空白要不斷彌補，尤其是在監(jiān)管，問責認定，以及補償方面，對法律法規(guī)中存在模棱兩可的地方應做出修改。加大有關生態(tài)違法的處罰力度，使得隨著違法成本提高，生態(tài)違法行為也相應減少。完善各類別有關生態(tài)的法律法規(guī)，形成中央與地方相適應的法律法規(guī)。積極借鑒他國立法經(jīng)驗，在完善的過程中結(jié)合本國國情，在逐步改進中建立健全生態(tài)法制。

2.加強生態(tài)監(jiān)督管理與問責

加強工作人員的監(jiān)管意識，明確各生態(tài)監(jiān)督管理部門的劃分，使得各部門能各司其職。設置跨區(qū)域的生態(tài)監(jiān)督管理部門，解決交叉區(qū)域的生態(tài)問題。完善群眾參與生態(tài)監(jiān)管機制，擴寬群眾參與渠道，建立公民舉報制度,提升人民群眾的環(huán)境保護意識和法律意識,提高人民群眾知法、守法、懂法的自覺性,鼓勵人民群眾參與到生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中。規(guī)范生態(tài)問責追究制度，破除地方保護主義。設置專業(yè)性的生態(tài)責任評估鑒定機構(gòu)，制定標準的生態(tài)責任細則，諸如地方生態(tài)法庭，對于生態(tài)問題，機構(gòu)人員按事態(tài)的具體情況作出評判，以對相關責任人作出合理的責任追究。

3.完善生態(tài)補償機制

加快專項立法的步伐，加強對生態(tài)補償機制的法律保護，設立生態(tài)補償明細制度，促使內(nèi)容更為完備的法律法規(guī)的形成；不斷拓展補償資金的來源，將現(xiàn)有的資金渠道進行整合，在政府發(fā)主導下鼓勵多種主體共同參與到生態(tài)補償。對于每筆補償金的用途、額度等要有跡可循；針對不同區(qū)域、不同類型、不同領域的特點不同，對生態(tài)補償計算方式進行修整，按照實際的具體情況來制定相關的補償細則，逐漸形成科學化、標準化、合理化的補償體系。