深化“三轉(zhuǎn)”筑牢國有施工企業(yè)拒腐防變長效機制

安徽建工集團投資管理公司 王少華

一、國有施工企業(yè)“三轉(zhuǎn)”工作現(xiàn)存的不足

落實黨風廉政責任制是當前強化作風建設的首要，黨委與紀委分別負主體與監(jiān)督責任，使黨風廉政責任更加明確，在當前也形成了黨委與紀委齊抓共管的新態(tài)勢。但是，在監(jiān)督問責與案件查辦上，防范“權(quán)利出籠”還存在以下不足：

（一）責任落實不力

部分國有施工企業(yè)在落實兩個責任上還存在誤區(qū)，企業(yè)黨委錯誤地認為黨風廉政應由紀委部門去監(jiān)督落實，黨委只要按照上級黨委完成各項規(guī)定動作即可。不少紀委書記還兼職企業(yè)行政或其他黨政職務，精力多投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，但也是僅限于完成規(guī)定動作，對于聯(lián)系企業(yè)實際開展的黨風廉政活動契合度不高，拒腐防變的源頭呈現(xiàn)松懈現(xiàn)象。例如，有的國有企業(yè)紀委書記兼職工會主席或副總經(jīng)理，導致在執(zhí)紀監(jiān)督責任落實上存在寬松軟的現(xiàn)象。

（二）政治站位不高

國有施工企業(yè)相對于政府機關(guān)部門來說，在開展執(zhí)紀監(jiān)督工作中獨立性相對缺乏，對于一些剛性的約束力及政策落實不夠，特別是在施工企業(yè)項目一線，支部紀檢委員沒有從施工企業(yè)黨風廉政建設的大局出發(fā)，工作中老好人現(xiàn)象成為日常，對基層執(zhí)紀監(jiān)督的認識及信心不足，思想意識時有滑坡，防腐拒變在施工一線成為“新怪圈”，從而導致施工企業(yè)黨風廉政建設的成效不足。

（三）監(jiān)督能力不強

國有施工企業(yè)的紀檢監(jiān)督從業(yè)人員多是從行政或技術(shù)崗位轉(zhuǎn)崗，尚有部分處于兼職狀態(tài)，在紀檢監(jiān)督從業(yè)人員專職配備上相對也較少。在進行日常監(jiān)督時多傾向于事后監(jiān)督，對于事項的事前與事中監(jiān)督處于盲點或開展監(jiān)督深度不夠，沒有在國有施工企業(yè)內(nèi)部形成閉環(huán)狀態(tài)，也沒有發(fā)揮橫向與縱向的監(jiān)督資源優(yōu)勢。同時，在案件上僅局限于企業(yè)內(nèi)部職工來信或電話舉報，主動發(fā)現(xiàn)苗頭性或傾向性問題不足，被動工作成為常態(tài)。

（四）自身監(jiān)督不夠

部分國有施工企業(yè)內(nèi)部對企業(yè)紀檢監(jiān)督人員自身缺乏必要的督導，在履行監(jiān)督執(zhí)紀職責過程中易受到各種“人情”的影響，有的對糖衣炮彈的抵制不力，放松了對自己的嚴格要求，在拒腐防變的意識上產(chǎn)生松懈麻痹思想，以致影響了監(jiān)督執(zhí)紀工作的質(zhì)量。

二、國有施工企業(yè)深化“三轉(zhuǎn)”的思路舉措

在當前反腐倡廉工作新舉措下，深入落實“三轉(zhuǎn)”是強化紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀工作的關(guān)鍵，在監(jiān)督執(zhí)紀過程中也要按照新要求、新任務找準定位，聚焦防腐拒變工作重點，不斷推進方式方法的創(chuàng)新與“接地氣”。

（一）強化聯(lián)動，發(fā)揮監(jiān)督效能

“轉(zhuǎn)職能”是深化“三轉(zhuǎn)”工作的核心所在，針對國有施工企業(yè)要不斷提高紀檢工作的聯(lián)動性。企業(yè)紀委書記要率先示范在職能上進行轉(zhuǎn)變，紀檢監(jiān)督部門在紀委書記的直接領(lǐng)導下開展監(jiān)督執(zhí)紀工作，對于涉及違規(guī)違紀問題要從被動變?yōu)橹鲃尤フ{(diào)查了解。要改變以往代替業(yè)務部門履行監(jiān)督工作的多重問題，紀檢監(jiān)督人員要充分利用黨風廉政及反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)職能，在施工企業(yè)機關(guān)及基層項目明確責任，建立上下聯(lián)動的懲防體系，落實“一崗雙責”。同時，也要結(jié)合施工企業(yè)特性對重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工作流程的業(yè)務人員履職進行督查，對于發(fā)現(xiàn)問題要及時查找根源進行整改，形成上下監(jiān)督聯(lián)動的互補工作機制，從而提高監(jiān)督執(zhí)紀的合力及威懾力。例如，在招投標環(huán)節(jié)，也是施工企業(yè)易發(fā)生腐敗案件的多發(fā)環(huán)節(jié)，在進行招投標前就要對負責招標人員及投標單位簽訂廉政承諾書，對于有關(guān)聯(lián)等事項要及時退出本次招投標工作，確保招投標工作的客觀公正。

（二）完善機制，加大問責力度

“轉(zhuǎn)方式”是推進“三轉(zhuǎn)”工作機制完善的關(guān)鍵，國有施工企業(yè)紀檢監(jiān)督人員要在機關(guān)及基層項目始終以零容忍的工作態(tài)度推進反腐敗工作，對于項目基層有損職工利益的信訪案件要嚴肅查處，對于違規(guī)違紀要加大責任追究及問責力度。針對企業(yè)領(lǐng)導及基層領(lǐng)導干部濫用職權(quán)存在的違規(guī)違紀產(chǎn)出不良后果的，要嚴格按照黨紀處分條件及問責機制，將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落實到位，進行抓早抓小，對于一些苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒。同時，也要積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式及理念，堅持“不越位、補缺位、糾錯位”的工作思路，結(jié)合施工單位實際，改變監(jiān)督執(zhí)紀方式方法，重點突出問責追究及執(zhí)紀監(jiān)督工作舉措，健全早處理的工作機制，突出監(jiān)督重點，有案必查，貪腐必懲。對于施工企業(yè)的信訪舉報案件要及時調(diào)查處理，發(fā)揮案件查辦的監(jiān)督作用。

（三）正風肅紀，提高履職能力

“轉(zhuǎn)作風”是推進“三轉(zhuǎn)”工作的根本保障。國有施工企業(yè)紀檢監(jiān)督人員要不斷提高自身履職能力，自覺接受黨組織、職工群眾及社會輿論的監(jiān)督，嚴防“燈下黑”，在施工企業(yè)各級紀檢組織打造一支秉公執(zhí)紀、干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。要重點突出紀檢干部的黨性黨風及理想信念教育，樹立正確的價值導向及權(quán)利觀念，強化對紀檢工作人員的日常管理，不僅注重八小時之內(nèi)的作風，也要注重八小時之外的作風建設。各級紀檢監(jiān)督人員要嚴格執(zhí)行黨的紀律規(guī)矩，各級紀檢監(jiān)督人員要帶頭接受監(jiān)督，堅決糾正紀檢隊伍中在精神懈怠及不作為等嚴肅問題，以切實保證紀檢隊伍的純潔性。同時，各級紀檢工作人員要推進“穿透式”管理方式，從陽光的角度深入一線進行調(diào)查研究，將“辦實事”作為紀檢工作的根本遵循，嚴格執(zhí)行黨的“六大紀律”，不做辦事的“老好人”、黨的“糊涂人”，確保紀檢工作按照新時期黨的工作要求進行。

（四）強化教育，構(gòu)建拒腐網(wǎng)絡

在國有施工企業(yè)拒腐防變工作機制構(gòu)建的過程中，從“不敢腐”到“不能腐”，再到“不想腐”是構(gòu)建拒腐網(wǎng)絡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有施工企業(yè)各級黨組織及紀檢人員，要不斷教育引導黨員干部嚴肅黨內(nèi)生活，嚴格落實各項個人重大事項報告制度，對于周邊人員出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題要及時予以提醒指出，也要不斷強化廉潔教育的深度與維度，在國有施工企業(yè)倡導建立拒腐防變的大宣教格局，將拒腐防變工作推進情況作為施工項目或個人評先評優(yōu)的標準之一。企業(yè)紀檢部門要充分利用“黨風廉政宣教月”，進行廉潔從業(yè)宣教，積極開展觸動員工心靈的警示案例教育，推進全員簽訂“廉潔從業(yè)承諾書”，將廉潔文化融入黨員干部職工的心底，從而念好施工企業(yè)內(nèi)部廉潔文化的“經(jīng)”。同時，針對國有施工企業(yè)資金規(guī)模及領(lǐng)導權(quán)力相對較大的情形，紀檢監(jiān)督部門為有效規(guī)避廉潔風險，要將制度建設作為構(gòu)建拒腐防變網(wǎng)絡的根本，要通過制度化及流程化的審批及決策機制，落實好“三重一大”決策機制。對于國有施工企業(yè)重大事項要按照廠務公開要求進行規(guī)范，對于關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵區(qū)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要針對關(guān)鍵風險點制定與之相應的預防方案，切斷利益的輸送鏈條。另外，在監(jiān)督執(zhí)紀的過程中，也要注重信息化手段的運用，督促各部門進行信息共享，從而在國有施工企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建全覆蓋的“大監(jiān)督”拒腐防變網(wǎng)絡。

（五）創(chuàng)新機制，規(guī)范權(quán)力運行

在國有施工企業(yè)要重點突出制度約束的作用，要堅持在企業(yè)內(nèi)部各層級用制度進行管權(quán)、管事、管人，并嚴格按照企業(yè)各項規(guī)章制度進行科學民主決策，確保權(quán)力在陽光下運行。對此，可從以下幾點入手進行控制：

一是要強化對權(quán)力的制約監(jiān)督。要按照執(zhí)紀監(jiān)督并結(jié)合企業(yè)實際制定權(quán)力清單，對于取得無據(jù)、行使無序的權(quán)力及決策問題，要注重從權(quán)力公開的角度推進全程控權(quán)，制定并健全企業(yè)的重大議事規(guī)則，對于重大事項形成決策的制度化和程序化。同時，也要健全決策評估機制，針對各項決策要制定評估及糾錯機制，以不斷提高決策的科學性和積極性。

二是要強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。企業(yè)要結(jié)合施工實際及特性，適度分解主要領(lǐng)導干部的權(quán)力及責任，要在國有施工企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導、民主決策”的權(quán)力運行機制。針對領(lǐng)導層級進行科學配置權(quán)利，做到權(quán)責一致、各負其責，實行決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能相分離，針對高風險領(lǐng)域健全企業(yè)內(nèi)部控制機制，壓縮權(quán)力運行的裁量空間。

三是要強化巡察監(jiān)督警示作用。要積極進行執(zhí)紀監(jiān)督創(chuàng)新，將巡察監(jiān)督作為監(jiān)督執(zhí)紀的后半篇文章進行推進。要重點在巡察中針對制度執(zhí)行、配套措施及懲處細則上下功夫，建立“監(jiān)控在前、控制在中、巡察在后”的監(jiān)督體系，確保對于一些常態(tài)化問題能夠做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早糾正”。

（六）反對四風，健全常態(tài)制度

在國有施工企業(yè)要嚴格落實中央八項規(guī)定精神，將反四風作為常態(tài)化工作進行推進。各級黨組織要結(jié)合警示教育活動，針對職工群眾反映強烈的突出問題進行重點督查與整治，針對四風實踐的新花樣，紀檢監(jiān)督人員要依規(guī)進行嚴肅查處，扎嚴編緊反腐的“牢籠”。針對重大節(jié)日要重點進行督促提醒，堅決抵制各項違規(guī)違紀的行為之垢。各級領(lǐng)導干部也要從自身做起，在執(zhí)紀監(jiān)督過程中一級做給一級看，形成拒腐防變的引領(lǐng)作用。同時，在反對四風過程中要貫徹落實責任追究機制，整頓業(yè)務招待吃喝浪費之風，對于違規(guī)招待等問題要建立責任追究及失察問責制度，并將反四風工作業(yè)績作為考核指標進行設置，對于失職瀆職、弄虛作假的行為進行嚴肅查處，確保反四風工作在國有施工企業(yè)常態(tài)化推進。

三、結(jié)語

在當前反腐工作推進的新形勢下，國有施工企業(yè)紀檢監(jiān)督部門要聚焦中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀工作合力，深入推進“三轉(zhuǎn)”工作體制機制創(chuàng)新，落實“一崗雙責”工作責任，深化“不想腐、不能腐、不敢腐”的思想，為國有施工企業(yè)黨風廉政建設營造風清氣正的干事氛圍。