胡光耀

（新疆維吾爾自治區(qū)水利廳會計(jì)核算中心，新疆 烏魯木齊 830000）

新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，為規(guī)范我國基本建設(shè)投資行為，財(cái)政部相繼出臺了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等一系列法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，提綱挈領(lǐng)地為政府切實(shí)履行財(cái)政職能，提高投資效益指明了方向。各級財(cái)政部門也在積極探索適應(yīng)投融資體制改革的手段方法，積極發(fā)揮財(cái)政財(cái)務(wù)管理的基本職能，可以說已經(jīng)取得一定的成效。但基本建設(shè)工作所對應(yīng)的財(cái)務(wù)制度較為獨(dú)立，各級政府部門在制度落實(shí)過程中難免出現(xiàn)“水土不服”，制度落實(shí)并不到位，更是存在監(jiān)管缺位、資金浪費(fèi)等直接影響投資效益的現(xiàn)象，需要在日后的工作開展中重點(diǎn)攻破。

一、優(yōu)化政府投資基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的意義

（一）補(bǔ)位監(jiān)管，明確政府主要管理職能

進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督是政府投資基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的首要訴求，也是后續(xù)管理工作開展的核心所在，政府各級財(cái)務(wù)部門能否有效履行管理職能，直接關(guān)系到投資效益及投資安全，是優(yōu)化政府投資基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的重要抓手，這里我們將做重點(diǎn)闡述。在此之前我們首先要厘清財(cái)政部門在基本建設(shè)管理中的主要職能：

第一，是基本建設(shè)基金管理辦法的制定方、輸出方、監(jiān)管方，也是貫徹執(zhí)行國家關(guān)于基本建設(shè)投資管理相關(guān)法律法規(guī)的排頭力量；第二，是政府投資基本建設(shè)預(yù)算額度的編審機(jī)構(gòu)，后續(xù)預(yù)算的下達(dá)和使用都需經(jīng)過財(cái)政部門的把關(guān)；第三，是組織調(diào)度、撥付、管理財(cái)政性基本建設(shè)資金的主要部門；第四，是監(jiān)管政府投資項(xiàng)目、行為有效性、合理性、安全性的主要部門；第五，是進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算審批工作關(guān)鍵部門；最后，財(cái)政部門對投資項(xiàng)目的效益評價(jià)最有發(fā)言權(quán)，對后續(xù)同類型項(xiàng)目的投資也最有評判資格。

（二）提高效益，以最好投資獲最優(yōu)收益

與企業(yè)不同的是，政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目，是融合了對經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益等多種收益的追求，具有層次更高、發(fā)展更長遠(yuǎn)的投資目標(biāo)，因此我們不倡導(dǎo)“以最小的投資撬動最大的收益”，而是追求“以最好的投資獲得最優(yōu)收益”。

二、開展政府投資基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的困境

從上面優(yōu)化政府投資基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作意義層面的分析，我們已經(jīng)能夠看到政府開展財(cái)務(wù)管理工作的困難因素，若想探明管理工作的實(shí)際難點(diǎn)，還需我們結(jié)合管理實(shí)踐加以闡明。

（一）沿用傳統(tǒng)體制，政府權(quán)力介入不當(dāng)

這里我們首先要厘清一個(gè)概念，就是政府投資基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作，更多的是面向各級財(cái)政部門的內(nèi)部管理，并不代表著政府可以全程干預(yù)工程項(xiàng)目的日常建設(shè)和管理，很大程度上還是以建設(shè)單位自己管理居多，這是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位最了解項(xiàng)目全貌，管理起來也更及時(shí)高效。

而有些政府部門在探索財(cái)務(wù)管理的過程中有些“矯枉過正”，自項(xiàng)目勘察階段便開始介入，對設(shè)計(jì)和施工提出諸多考量和要求，更是將投資、建設(shè)、管理混為一體，以直接介入的方式管理工程項(xiàng)目的實(shí)施全程。這可以說是政府職能轉(zhuǎn)變不到位的典型表現(xiàn)。政府管控的“手”過長，過密，過多地投入人力、物理去參與管理，卻沒有形成真正有效的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，不僅工程進(jìn)度得不到保證，還極有可能影響到投資效益。

（二）管理機(jī)制落后，造成國有資產(chǎn)損失

與上面政府權(quán)力不當(dāng)介入不同的是，財(cái)務(wù)管理工作還存在一種“佛系”管理機(jī)制，政府部門投資基本建設(shè)非常“隨機(jī)”，經(jīng)常是急需建設(shè)什么就投資什么，管理機(jī)制不夠穩(wěn)定，投資收益也不夠真實(shí)，造成不小的財(cái)政資金損失與浪費(fèi)。形成這一局面的主要因素集中在如下幾個(gè)方面：

第一，財(cái)務(wù)管理“求大”。相關(guān)政府部門為了締造“面子工程”“TOP工程”，不重視對項(xiàng)目投資的前期基礎(chǔ)調(diào)研工作，只追求投資規(guī)模大，項(xiàng)目檔次高，國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二，財(cái)務(wù)管理“求快”。在基本建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制仍不健全的情況下，盲目決策，只求項(xiàng)目快速落地，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下。

第三，財(cái)務(wù)管理“求穩(wěn)”。很多項(xiàng)目進(jìn)行到竣工決算的階段就難以開展，繁復(fù)的審批流程讓轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的手續(xù)非常難辦，對固有資產(chǎn)的管理和維護(hù)也就不及時(shí)，這種“重資金，輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象完全有悖于政府投資基本建設(shè)的初衷。這里我們舉個(gè)小例子，有些政府部門為了打造“衛(wèi)生城”“現(xiàn)代城”的名片，大力投入城市道路等基本建設(shè)，全城大興土木。但道路建設(shè)好后，維護(hù)管理跟不上，常常是轉(zhuǎn)年又要翻新，有些來本地上大學(xué)的學(xué)生調(diào)侃道：“從我入學(xué)來到這個(gè)城市，到我畢業(yè)離開這個(gè)城市，學(xué)校門前永遠(yuǎn)在修馬路。”

三、政府投資基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的改進(jìn)思路

（一）權(quán)責(zé)分明，規(guī)范基本建設(shè)市場管理

規(guī)范基本建設(shè)市場可以說是財(cái)務(wù)管理的上游動作，只有做到權(quán)責(zé)明確，市場規(guī)范，才能為后續(xù)改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作打好基礎(chǔ)。

第一，政策先行。需由地方各級政府牽頭，針對所有基建項(xiàng)目、基建單位的財(cái)務(wù)管理出臺專項(xiàng)治理政策，并納入統(tǒng)計(jì)財(cái)政管理、財(cái)政監(jiān)督體系，官方定調(diào)，將基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理提升至項(xiàng)目管理的首要地位，為做好基建財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的政策環(huán)境。

第二，機(jī)制跟進(jìn)。各級財(cái)政部門需理順各管理主體之間的關(guān)系，包括建委、規(guī)劃局、審計(jì)局、紀(jì)委監(jiān)察委等部門，與各方及時(shí)溝通項(xiàng)目信息，明確管理職責(zé)與分工，特別是要逐步探索出科學(xué)規(guī)范的制約機(jī)制，確保后續(xù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的有效落實(shí)。

第三，監(jiān)督護(hù)航。建立起基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的公開制度，接受社會各界的監(jiān)督，也聆聽各方的改進(jìn)意見。特別是一些涉及社會民生項(xiàng)目的資金概算、招標(biāo)情況、工程決算等關(guān)鍵信息，需借助網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道，及時(shí)公布，及時(shí)更新，拒絕“閉門造車”。

（二）制度明確，完善財(cái)務(wù)管理基本流程

有了規(guī)范的市場運(yùn)行體制，還需完善的財(cái)務(wù)管理制度和統(tǒng)一的基本流程加以保障，財(cái)務(wù)管理才能盡快走上規(guī)范化管理的快車道。

第一，各級財(cái)政部門需嚴(yán)格執(zhí)行上級政府部門出臺的制度規(guī)定。每個(gè)項(xiàng)目從投資到后期的財(cái)務(wù)管理，相關(guān)人員都需深入研學(xué)相關(guān)政策，培訓(xùn)管理流程，制定專項(xiàng)管理辦法，并在后續(xù)的財(cái)務(wù)管理中嚴(yán)格執(zhí)行。

第二，結(jié)合本地實(shí)際，制定和建立起從預(yù)算至效益分析的全流程管理制度。在投資基本建設(shè)項(xiàng)目前，嚴(yán)格參照預(yù)算編制制度，對投資數(shù)額、周期、管理方式等做出初步判斷，形成有實(shí)際參考價(jià)值的預(yù)、決算審查規(guī)定；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，定期以財(cái)務(wù)報(bào)表等形式對項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)管理，避免“大撒手”的情況，為后續(xù)驗(yàn)收及效益評估帶去困難；在項(xiàng)目臨近竣工時(shí)，就著手開始制定投資效益分析報(bào)告，對此次項(xiàng)目的整體財(cái)務(wù)狀況做出評估，為其他投資項(xiàng)目留下珍貴的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）嚴(yán)控預(yù)算，把好項(xiàng)目建設(shè)各大關(guān)口

基本建設(shè)預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，嚴(yán)格預(yù)算管理，是政府履行投資基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理職能的重要手段。我們將從財(cái)政部門嚴(yán)控預(yù)算入手，就政府如何把好決策、組織、監(jiān)督、控制、分析、評估等各大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做出重點(diǎn)闡述。

第一，在立項(xiàng)階段把好決策關(guān)。政府部門投資基本建設(shè)是關(guān)乎民生的大事，容不得任何“釣魚工程”“渣子工程”，影響政府形象，危害人民利益。因此，在建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，財(cái)政部門就需對項(xiàng)目的可行性、真實(shí)性開展反復(fù)的論證，確保所投資的項(xiàng)目以及承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)具備完成建設(shè)的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還需對其綠色生產(chǎn)能力進(jìn)行考量，保證項(xiàng)目建設(shè)過程中不會給城市生態(tài)環(huán)境帶來不良影響。

第二，在投資階段把好評審關(guān)。當(dāng)項(xiàng)目通過立項(xiàng)，進(jìn)入到財(cái)政投資評審階段時(shí)，財(cái)政部門除嚴(yán)格按照相關(guān)政策嚴(yán)格審計(jì)外，還需委托專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目展開概算、預(yù)算、決算等各個(gè)階段的審計(jì)，確保項(xiàng)目評審的公平公正公開，也避免有些企業(yè)“打入”財(cái)政部門內(nèi)部，通過賄賂等方式渾水摸魚，拿到項(xiàng)目。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著政府投資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，政府投資領(lǐng)域持續(xù)拓寬，政府投資資本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的提升變得比以往任何時(shí)候都要迫切和重要。具體而言，加強(qiáng)政府投資基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督、提高投資效益、加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要，也是轉(zhuǎn)變政府職能，避免財(cái)政資金損失的關(guān)鍵。提升基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的成效，需要從項(xiàng)目入手，從細(xì)節(jié)入手，需每一位相關(guān)人員“眼高手實(shí)”，穩(wěn)扎穩(wěn)打地提升管理，最終提高基本建設(shè)投資效益。