潁上縣謝橋鎮(zhèn)小型閘站管護與運行分析

吳景勤

一、基本概況

謝橋鎮(zhèn)位于阜陽市潁上縣，距潁上縣城20km。全鎮(zhèn)土地面積106km2，耕地9.8 萬畝，常住人口13萬人，轄9 個社區(qū)，5 個行政村，164 個自然莊。農(nóng)作物以小麥、水稻、玉米、大豆為主，主要采用小型泵站提取地表水灌溉。境內(nèi)大中溝19 條，節(jié)制閘37 座，灌溉泵站131 座，裝機4432kW/131 臺套。通過多年的環(huán)境治理、園林綠化和生態(tài)農(nóng)業(yè)，謝橋鎮(zhèn)成為安徽省首屆文明鎮(zhèn)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利工程建設管理任務越來越繁重。

二、存在問題

（一）工程老化損害嚴重

通過多年治理管理，謝橋鎮(zhèn)初步構建了防洪除澇和灌溉工程體系，水利建設與管理也取得了很大發(fā)展，但謝橋鎮(zhèn)水利工程設施大多數(shù)建于20 世紀90年代，受當時資金所限、技術落后等條件影響，導致設計標準不高、建設標準偏低、配套不完善、技術跟不上等問題。大部分水利工程設施設備常年得不到維修、養(yǎng)護，老化、陳舊損壞嚴重。特別是配電設施陳舊、老化非常嚴重，存在很大安全隱患；全鎮(zhèn)小型電灌站超期服役、帶“病”運行現(xiàn)象普遍，電灌站效益減弱，灌溉效率低下、控制面積減少；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在靠天收的問題。

（二）水資源開發(fā)不合理

謝橋鎮(zhèn)的基本水情仍然是水資源開發(fā)利用不盡合理，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然受到旱澇災害的影響。謝橋鎮(zhèn)的灌溉水源主要來自濟河，濟河水資源量相對較少，開發(fā)利用程度已超過90%。全鎮(zhèn)淺層地下水較豐富，但農(nóng)用灌溉井相對較少，多數(shù)旱作物的灌溉大都使用地表水，旱地與水田在灌溉高峰時爭水的問題較為突出，旱作物和水稻作物爭水矛盾突出。

（三）小型水利工程管理與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應

小型水利工程的所有權主要屬于村（社區(qū)）集體所有，絕大多數(shù)水利工程設施處于共用狀態(tài)，農(nóng)民不擁有水利工程產(chǎn)權，群眾參與工程管理積極性較低，水利工程設施的管理責任不明。加之管理制度不完善，管護人員工資少，管護人員素質(zhì)偏低等原因，使得多數(shù)水利工程設施的管理流于形式。全鎮(zhèn)大多數(shù)泵站在農(nóng)忙時，由村（社區(qū)）臨時雇用農(nóng)村年紀較大人員負責管理，農(nóng)閑時關門，設施、設備損壞丟失時有發(fā)生。

三、改進做法及成效分析

（一）加快中小水利工程建設

2017年汛后，謝橋鎮(zhèn)相繼實施了濟河閘移址重建工程，對紅旗河、中心溝、光輝河等大、中溝進行開挖疏浚治理，2018年在濟河上游先后建設并投入運行了紅旗河排灌站、新濟河閘翻水站兩座泵站，初步實現(xiàn)了鎮(zhèn)域灌溉用水，防洪排澇有效運行。

（二）進行多元化管理

一是創(chuàng)新思路，分級管護。成立了潁上謝橋小型農(nóng)田水利工程物業(yè)管理有限公司，扎實有效地開展了“兩證一書”發(fā)放試點工作。二是與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治齊抓共管、協(xié)作管理，建立健全長效管護機制，多管齊下，相得益彰。三是加強專業(yè)維修養(yǎng)護，市場化運作。吸引社會資金和技術力量，參與工程維修養(yǎng)護，通過公開招標，吸引專業(yè)養(yǎng)護公司，對涵閘、泵站等面上農(nóng)田水利工程進行專業(yè)維修養(yǎng)護。四是試行“用管合一”新機制，把在種糧大戶、瓜果種植大戶田間地頭的小型水利工程交給種糧大戶、瓜果種植大戶使用和管理，不斷探索管養(yǎng)分類模式，通過分類專業(yè)養(yǎng)護，提高了維修進度和質(zhì)量，發(fā)揮了最大社會效益。

（三）改革與創(chuàng)新

1.明確工程產(chǎn)權

鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有的小型水利工程按工程的屬性、規(guī)模、公用和建設資金來源確定其所有權和使用權。一是國家投入建設的小型水利工程即國有水利工程，根據(jù)受益范圍，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)權歸潁上縣級人民政府所有，跨行政村（居委會）的產(chǎn)權歸謝橋鎮(zhèn)人民政府所有，在一個行政村（居委會）范圍內(nèi)的產(chǎn)權歸村（居委會）集體所有。二是不屬于國家出資建設的小型水利工程，按照“誰興建、誰所有、誰使用、誰管理”的原則，歸農(nóng)村經(jīng)濟合作組織所有。三是國家與農(nóng)戶通過“一事一議”等形式共同出資興建的小型水利工程，產(chǎn)權屬于國家和農(nóng)戶共有，產(chǎn)權與使用權占有比例與出資比例一致。

2.落實管護主體，明確管護責任

謝橋鎮(zhèn)人民政府是小型水利工程的運行管理和維修養(yǎng)護主體，按照屬地管理的原則，全權負責本區(qū)域內(nèi)所有小型水利工程運行管理和維修養(yǎng)護。各行政村（居委會）既是本轄區(qū)范圍小型水利工程的管護主體，也是管護第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)水利工程設施進行運行管理和維修養(yǎng)護。

3.創(chuàng)新“以水養(yǎng)水”機制

充分開發(fā)利用小型水利工程的水土資源，對于具備經(jīng)營條件的工程，鼓勵通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，搞活經(jīng)營權，可按規(guī)定享受有關財政補助和用地用電等優(yōu)惠政策。

4.創(chuàng)新智能化管理

在小型泵站灌溉技術管理中采用計算機技術，對農(nóng)田作物的生長環(huán)境及生長情況進行監(jiān)測與分析，以為農(nóng)作物提供科學合理的生長環(huán)境，包括農(nóng)作物需要的水分與溫度等，計算機技術的應用進一步提高了小型泵站的灌溉效率。

5.創(chuàng)新網(wǎng)絡化管理

網(wǎng)絡化管理主要是利用網(wǎng)絡構建一體化的管理體系，在進行泵站灌溉管理工作前，利用預先編制的管理控制程序，設定相關農(nóng)作物需要水分參數(shù)，利用計算機監(jiān)測技術進行數(shù)據(jù)收集分析，利用自動啟閉水泵或者按照輪灌的順序進行農(nóng)作物的灌溉，保證農(nóng)作物對水分的需求，同時還可以降低農(nóng)作物灌溉的成本。

（四）成效分析

隨著這些管護措施的逐步落實，小型水利工程的防洪、除澇、節(jié)水、灌溉成效均十分明顯。防洪保護了地方人民群眾的生命財產(chǎn)安全，大大減少洪澇造成的經(jīng)濟損失，實現(xiàn)當?shù)厝罕姲簿訕窐I(yè)，有利于謝橋鎮(zhèn)的穩(wěn)定與發(fā)展。除澇灌溉可實現(xiàn)農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，確保農(nóng)業(yè)旱澇保收，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)的興起。另外，減少了水資源的浪費，涵養(yǎng)了水環(huán)境，降低了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境。

四、結語

小型水利工程建設與管護是鄉(xiāng)村振興的重要基本性保障設施，要認真貫徹高質(zhì)量發(fā)展的理念，加快實施謝橋鎮(zhèn)涵閘泵站的建設與管理，達到旱能有水灌，澇能排得出。加強實施謝橋鎮(zhèn)農(nóng)村基層防汛預報預警體系的建設，使汛期工程運用和排澇調(diào)度規(guī)范化、信息化，保證涵閘、排澇泵站科學、經(jīng)濟、安全運行，充分有效發(fā)揮水利工程效益■