張耘川

（國網(wǎng)甘肅省電力公司，甘肅 蘭州 730030）

一、概述

巡視巡察的定義在《中國共產(chǎn)黨章程》中有明確的闡述：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡視全覆蓋。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度。”由此可見，無論巡視還是巡察，都屬于黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，并且是“黨章”賦予的重要職責(zé)。如果從層級、目的、方式方法等角度來看，巡視和巡察工作各有側(cè)重點。比如，由黨中央或黨的省一級委員會向下開展黨內(nèi)監(jiān)督工作稱為“巡視”，在中央或省級層面成立巡視辦和巡視組。而由黨的市縣一級委員會向下開展黨內(nèi)監(jiān)督工作稱為“巡察”，在市縣級層面成立巡察辦和巡察組?？梢哉f，要想取得反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)的新勝利，就需要做到工作面的全覆蓋以及盯緊關(guān)鍵少數(shù)，這些都是國有企業(yè)需要巡視巡察的重點問題。

二、落實國有企業(yè)巡視巡察工作的意義

根據(jù)巡視巡察工作的要求，對國有企業(yè)開展該項工作的過程中，既要落實國有企業(yè)黨組織及其負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，又要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨章程》等的要求，關(guān)注國有資產(chǎn)保值增值，抓住經(jīng)營決策、選人用人、物資購銷等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化國有企業(yè)的內(nèi)部控制機制。具體而言，要把握幾個方面的工作重點：第一，加強對重大決策執(zhí)行情況的檢查力度；第二，加強對民主集中制實施的監(jiān)督檢查；第三，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法運行責(zé)任制實施的監(jiān)督檢查；第四，加強對維護職工群眾合法權(quán)益的監(jiān)督檢查。

英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵曾提出“權(quán)力使人腐敗”的觀點，但事實上，權(quán)力本身并不會造成腐敗，只有當(dāng)權(quán)力不被恰當(dāng)使用時才會造成腐敗，腐敗的關(guān)鍵就是權(quán)力的濫用和失衡。比如，部分國有企業(yè)存在的職責(zé)不清、內(nèi)部控制獨立性不足、權(quán)力交叉等問題，這些問題不僅不利于使企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間形成制衡，而且容易滋生貪污腐敗，造成國有資產(chǎn)的流失。為此，國有企業(yè)黨內(nèi)巡視巡察工作的總目標(biāo)是“查明問題和形成震懾”，從這個角度來看，巡視巡察工作主要體現(xiàn)了3個方面的核心職能。第一，教育作用。巡視巡察工作是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要一步和強大的抓手，在巡視巡察工作過程中部署動員會議、個別面談、反饋和公開宣布巡視巡察工作結(jié)果是其具體任務(wù)。第二，監(jiān)督作用。巡視巡察工作小組深入調(diào)查國有企業(yè)內(nèi)部情況，廣泛征求群眾意見，了解企業(yè)管理人員是否合理履行其權(quán)利和責(zé)任，特別是對重要崗位和重要職務(wù)的人員，針對隱性問題要進(jìn)行刨根問底，針對顯性問題應(yīng)對其進(jìn)行快速的鎖定，做到小問題不調(diào)查清楚不罷手，全面采取從嚴(yán)治黨的策略方針。第三，警告和處分作用。如果在巡視巡察工作過程中發(fā)現(xiàn)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違反紀(jì)律的情況，要根據(jù)其行為及其帶來的后果進(jìn)行定性和定量的處理。比如，在黨員干部思想滑坡、信念動搖之初，通過“當(dāng)頭棒喝”“紅臉出汗”的方式給予其批評教育，往往能夠起到防微杜漸的作用，防止小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法。雖然通過“抓早、抓小、抓苗頭”的方式可以將大部分的思想動搖和貪腐念頭扼殺于搖籃之中，但依舊會存在漏網(wǎng)之魚，對貪污腐敗、違法亂紀(jì)的行為，僅僅批評教育是不夠的，還需要通過組織處分和政治問責(zé)的方式對其處罰，并且移交司法機關(guān)追求其法律責(zé)任。

三、鞏固巡視巡察工作成效的措施分析

（一）多元化的信息反饋渠道

在巡視巡察工作計劃中納入對企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作的宣傳，廣泛宣傳其重要性；結(jié)合貫徹十九大精神、戰(zhàn)略部署和中共中央進(jìn)行巡視巡察工作的決心，宣傳巡視巡察工作在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作用方面的重要性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對巡視巡察工作的認(rèn)識，鼓勵廣大員工積極參與配合巡視巡察工作。同時，做好政治思想工作，對于那些不想講真話的企業(yè)員工，必須研究與其交流方式，創(chuàng)造和諧氣氛，建立互相信任的狀態(tài)，促進(jìn)相互溝通。比如，使用微信、QQ等，與企業(yè)員工建立聯(lián)系，建立一個24小時收集員工意見的信箱，以使巡視巡察工作小組能夠取得實際結(jié)果。

（二）嚴(yán)格遵守“四不原則”

對國有企業(yè)的巡視巡察工作是一項非常敏感的任務(wù)，其往往涉及部分人員的政治成就和相關(guān)利益，例如：進(jìn)銷存手續(xù)是否完備、原材料采購是否按流程執(zhí)行、采購價格是否與市場相符、是否存在賬外資產(chǎn)和“小金庫”等。對國有企業(yè)的巡視巡察工作需要嚴(yán)格遵守“四不原則”，即不查清問題不放過，不查明原因不放過，不采取措施不放過，不嚴(yán)肅處理不放過。特別是對涉及廣大員工利益的熱點問題，國有企業(yè)要積極依靠巡視巡察工作小組來幫助解決，從而嚴(yán)格遵守政治邊界，充分履行監(jiān)督職能，以展現(xiàn)抓巡視巡察整改的堅強決心和不徹底整改不罷休的堅忍執(zhí)著。

（三）完善法人治理結(jié)構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)強調(diào)了公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，這是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)，更是保證公司生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)。針對國有企業(yè)而言，其除了具備面向市場競爭，獲取利益的經(jīng)濟屬性外，還具有鮮明的政治屬性，是黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量。為此，巡視巡察工作要從內(nèi)控制度入手，建立制約企業(yè)權(quán)力運行的機制，在企業(yè)內(nèi)部實行監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)三權(quán)分立，三者相互牽制，交叉監(jiān)督且權(quán)責(zé)分明。依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法完善和健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使國有企業(yè)法人具有決策能力、管理能力，行使權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任。

（四）提升管理者的綜合素質(zhì)

在提升管理者的綜合素質(zhì)上，巡視巡察工作具有非常重要的意義。企業(yè)管理者的素質(zhì)不僅包括知識和技能，還包括職業(yè)道德、價值觀、世界觀和社會責(zé)任等?；趪衅髽I(yè)內(nèi)部控制存在的先天短板，如獨立性不強，制度遷就環(huán)境，職務(wù)不分離等，所以這就急需外部監(jiān)督的介入，而巡視巡察工作正是來源于上級黨組織的監(jiān)督，從而避免國有企業(yè)管理者出現(xiàn)濫用權(quán)力或不當(dāng)使用權(quán)力的問題。而且，上級對下級的監(jiān)督具有良好的鞭策作用，時刻提醒國有企業(yè)管理者能夠不斷提高自身的思想信念和政治覺悟，更好地為國有企業(yè)的發(fā)展理思路、作部署、謀發(fā)展。

（五）分工協(xié)作，集中監(jiān)督力量

巡視巡察工作的根本目的是通過深入查找和推動解決問題，促進(jìn)被巡視巡察單位改進(jìn)工作。對國有企業(yè)而言，其存在規(guī)模大、業(yè)務(wù)廣、人員多的特點，要想實現(xiàn)巡視巡察工作的全面覆蓋，除了要獲得企業(yè)管理者和廣大員工的支持外，巡視巡察小組自身也需要提前做好分工。比如，巡視領(lǐng)導(dǎo)要及時了解工作進(jìn)展，針對突出的問題進(jìn)行研究，從而制定解決方案，進(jìn)一步推動巡視工作的順利開展。巡察小組一方面，要嚴(yán)格依照巡察的要求、程序等來開展有效工作，使其履行好由上向下傳達(dá)相關(guān)指令，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分做好督辦工作等，為開展巡察工作提供有效的支持；另一方面，要切實發(fā)揮好“千里眼”和“順風(fēng)耳”的作用，同時要求紀(jì)檢監(jiān)察、審計、人事、財務(wù)等部門積極配合巡察與溝通工作，做到縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同。

四、結(jié)束語

為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，作為市場中最活躍的主體，國有企業(yè)正在深化改革，不斷完善內(nèi)外部的監(jiān)督管理機制，以謀求更好的發(fā)展。同時，為踐行黨中央提出的全面從嚴(yán)治黨以及理論制度創(chuàng)新等要求，針對國有企業(yè)開展巡視巡察工作顯然具有深刻的政治作用?？梢灶A(yù)見的是，經(jīng)過多輪巡視巡察工作后，國有企業(yè)內(nèi)部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題必將得到徹底解決，從而不斷增強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大員工維護黨中央權(quán)威和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性、堅定性。