張民俠

（渭南公路管理局，陜西 渭南 714000）

預(yù)算管理是企業(yè)管理的一部分，有效的預(yù)算管理能顯著提高施工效率，并最大限度地節(jié)約企業(yè)運營成本，對企業(yè)發(fā)展的意義重大?，F(xiàn)階段，我國大部分公路施工企業(yè)已認識到預(yù)算管理的重要性，并開始在企業(yè)管理中引入預(yù)算管理，但總體來說我國公路施工企業(yè)的預(yù)算管理水平還不高，還存在著一定的問題，在一定程度上阻礙著我國公路施工企業(yè)的進一步發(fā)展。為了推動公路施工企業(yè)的長遠發(fā)展，必須對存在的預(yù)算管理問題進行分析，并采取針對性的措施強化預(yù)算管理效果。

一、公路施工企業(yè)實行預(yù)算管理的意義

公路施工企業(yè)為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須不斷提升自身實力，而進行有效的預(yù)算管理能幫助企業(yè)不斷細化戰(zhàn)略發(fā)展目標，使企業(yè)目標一步一步達成，進而幫助企業(yè)提升運營管理實力。實行全面預(yù)算管理，能夠使公路施工企業(yè)有計劃地開展各項活動，并降低企業(yè)運營過程中的經(jīng)濟風(fēng)險，幫助企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展目標。企業(yè)在進行戰(zhàn)略規(guī)劃及長遠發(fā)展時，必須要提升預(yù)算管理水平，以此減輕企業(yè)的經(jīng)濟壓力，不斷提升企業(yè)運營能力。公路施工企業(yè)涉及的項目普遍周期較長，且還會受到各類因素的影響。要保證公路施工的順利進行，必須在施工企業(yè)內(nèi)部進行有效的預(yù)算管理，以此規(guī)范各項施工行為，不斷提升施工效率，幫助公路施工企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的提升。

二、公路施工企業(yè)預(yù)算管理過程中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識淡薄

當(dāng)前，部分公路施工企業(yè)對預(yù)算管理的認識不足，沒有意識到預(yù)算管理對企業(yè)發(fā)展的重要作用，簡單地認為預(yù)算管理只是企業(yè)管理的一部分，使得他們在進行預(yù)算管理的過程中并沒有從實際出發(fā)進行預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，使預(yù)算管理工作流于形式，無法發(fā)揮作用。有的企業(yè)甚至都沒有設(shè)立專門的預(yù)算部門，將預(yù)算管理工作推給財務(wù)部門，使得預(yù)算管理工作與企業(yè)運營及其他部門脫節(jié)，預(yù)算管理因而失去意義。

（二）預(yù)算管理制度與戰(zhàn)略目標相脫節(jié)

預(yù)算管理要站在長遠的角度對企業(yè)的戰(zhàn)略目標進行細化分解，從而有效規(guī)范企業(yè)各階段的經(jīng)營發(fā)展。但很多公路施工企業(yè)僅僅是在單個項目或短期內(nèi)進行預(yù)算管理，并沒有將預(yù)算管理與企業(yè)的長遠發(fā)展結(jié)合，這就使得預(yù)算管理只注重短期利益，忽略了長遠利益，在此基礎(chǔ)上制定的預(yù)算管理制度也出現(xiàn)嚴重偏差，無法對企業(yè)的日常運營進行正確的指導(dǎo)，也就無法實現(xiàn)短期內(nèi)資源的有效配置，更加不能幫助企業(yè)實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標。

（三）預(yù)算編制不科學(xué)

目前，大部分公路施工企業(yè)在進行預(yù)算編制時都會選用固定預(yù)算法，這種方法無法考慮到市場及國家宏觀調(diào)控的變化，在具體執(zhí)行過程中不具備靈活性，使得公路施工企業(yè)在實施預(yù)算時不夠順利。通常情況下，企業(yè)會根據(jù)上一期的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果對本期預(yù)算進行相應(yīng)的調(diào)整，鮮少會考慮到企業(yè)內(nèi)外部其他因素的影響，在此情況下制定的預(yù)算編制并沒有考慮到企業(yè)的實際情況，也就不能滿足企業(yè)的需求，無法促進企業(yè)的更好發(fā)展。

（四）預(yù)算管理過程存在缺陷

部分公路施工企業(yè)的預(yù)算管理過程不夠嚴謹，預(yù)算指標的制定不夠科學(xué)合理，預(yù)算虛報情況時有發(fā)生。這主要表現(xiàn)在公路施工企業(yè)沒有嚴格根據(jù)企業(yè)實際情況制定預(yù)算指標，一方面企業(yè)管理者擔(dān)心預(yù)算指標制定后無法完成，另一方面也為了凸顯實際指標的完美，使得他們在制定預(yù)算指標時忽略了實際情況，對預(yù)算指標進行虛報和謊報，這影響了公路施工企業(yè)預(yù)算管理工作的順利推進，不利于提升企業(yè)預(yù)算管理效果。

（五）預(yù)算成本冗余現(xiàn)象嚴重

公路建設(shè)的質(zhì)量高低直接關(guān)系著道路行車及人身安全，公路施工企業(yè)在進行道路施工建設(shè)時無疑會將質(zhì)量放在第一位，因而很多施工企業(yè)在這個過程中忽略了成本控制。事實上，在公路施工的關(guān)鍵工序中，不論是施工材料還是施工工藝，公路施工企業(yè)都會有更高的管理要求，這很容易導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算成本冗余現(xiàn)象。另外，由于施工企業(yè)無法參與公路設(shè)計環(huán)節(jié)，使得設(shè)計與施工脫節(jié)，這也在很大程度上導(dǎo)致預(yù)算成本增加。

三、強化公路施工企業(yè)預(yù)算管理的對策

（一）增強公路施工企業(yè)的預(yù)算管理意識

要實施有效的預(yù)算管理，企業(yè)必須要強化預(yù)算管理意識，使公司領(lǐng)導(dǎo)及基層員工都能認識到預(yù)算管理的重要性，進而在實際工作中進行嚴格的預(yù)算管理。這就要求企業(yè)管理者要了解預(yù)算管理的相關(guān)知識，熟悉其實施流程，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)的實際情況對預(yù)算管理工作進行分析，使各部門都能按照相應(yīng)的流程實施有效的預(yù)算管理。另外，企業(yè)管理者還要注重提升員工的預(yù)算管理意識，在日常工作中將項目收支情況與預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合，使員工在實際工作中領(lǐng)會到預(yù)算管理的重要性。除此之外，企業(yè)還可以安排相應(yīng)的預(yù)算管理人員對企業(yè)員工進行培訓(xùn)，幫助他們更好地了解預(yù)算管理制度、過程等內(nèi)容，以提升全體員工的預(yù)算管理意識。

（二）實現(xiàn)預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標的有效結(jié)合

全面預(yù)算管理必須在企業(yè)長期戰(zhàn)略發(fā)展目標的基礎(chǔ)上制定。一方面，公路施工企業(yè)要結(jié)合自身情況對企業(yè)的資金、資源等進行評估，并針對具體的公路項目制定項目預(yù)算目標和考核指標，使企業(yè)在短期內(nèi)能夠按照項目目標層層推進，進而實現(xiàn)短期效益，從而更好地推進企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，為企業(yè)長遠目標的實現(xiàn)打下基礎(chǔ)。另一方面，公路施工企業(yè)要進一步明確發(fā)展方向，定期對長遠戰(zhàn)略目標進行評估，并根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展目標進行相關(guān)的預(yù)算管理，在對企業(yè)盈利及財務(wù)進行有效判斷的基礎(chǔ)上制定長遠戰(zhàn)略目標，進而將預(yù)算管理融入企業(yè)發(fā)展的全過程，使預(yù)算過程有效地與戰(zhàn)略目標結(jié)合，幫助公路施工企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。

（三）建立分階段的工程項目預(yù)算管理

為了避免工程項目預(yù)算管理的固化，提升預(yù)算管理的靈活性，可以在公路建設(shè)項目中建立分階段的工程項目預(yù)算管理模式，以盡可能減少預(yù)算管理的錯漏。具體來說，就是要在公路項目的每一環(huán)節(jié)進行預(yù)算管理，比如項目招投標報價階段、項目施工階段、項目決算階段等都應(yīng)該實施完善的預(yù)算管理，并在每一環(huán)節(jié)的預(yù)算管理中根據(jù)實際情況積極調(diào)整預(yù)算方案，盡最大可能提升預(yù)算管理效果，從而有效控制施工成本，促進施工企業(yè)的健康發(fā)展。

（四）建立并完善預(yù)算管理制度體系

強化預(yù)算管理效果，必須要設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，并在此基礎(chǔ)上建立完善的預(yù)算管理制度體系，使預(yù)算管理工作人員嚴格按照相應(yīng)的制度體系開展工作，避免出現(xiàn)預(yù)算指標虛報及其他預(yù)算管理疏漏現(xiàn)象。公路施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況完善預(yù)算管理制度體系，對預(yù)算部門及其他部門的工作人員進行嚴格的監(jiān)督，使他們更好地按照要求完成自身工作，以此不斷提升企業(yè)預(yù)算管理工作效率，實現(xiàn)預(yù)算管理的經(jīng)濟價值，幫助實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展。

（五）提高項目管理的集權(quán)度

公路施工企業(yè)通常是根據(jù)項目管理制度及單個項目設(shè)立項目經(jīng)理及其他職位，項目經(jīng)理是該項目的主要負責(zé)人，為了不斷提升項目管理效果，應(yīng)該根據(jù)項目的實際情況設(shè)置相應(yīng)的管理模式，使項目能夠更加合理的規(guī)劃，從而更好地幫助項目中各崗位人員高效地完成本職工作，不斷提升該項目的管理能力。要不斷提高項目管理的集權(quán)度，使項目資源能夠得到更加合理的利用，同時也能使項目經(jīng)理及其他項目成員在進行項目預(yù)算管理及成本控制時目標更加明確，項目成本控制更加得心應(yīng)手。

四、結(jié)論

縱觀公路施工企業(yè)的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，有效的預(yù)算管理能很好地實現(xiàn)工程項目成本控制，幫助公路施工企業(yè)提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展。同時，有效的預(yù)算管理也能幫助企業(yè)規(guī)范自身施工作業(yè)行為，更好地提升施工質(zhì)量，實現(xiàn)社會效益的提升，對企業(yè)的發(fā)展意義重大。公路施工企業(yè)應(yīng)不斷增強預(yù)算管理意識，將預(yù)算管理與企業(yè)的發(fā)展目標相結(jié)合，站在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的角度制定切實可行的預(yù)算管理方案，從而有效地解決預(yù)算管理過程中存在的問題，促進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。