燃?xì)庑袠I(yè)特種設(shè)備年度檢查資質(zhì)分析

貴州燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司 韋永金 吳文林 褚 襄 陳立可

《特種設(shè)備安全法》第三十九條規(guī)定，“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查?！痹谌?xì)庑袠I(yè)常見(jiàn)的特種設(shè)備中，固定式壓力容器的定期自行檢查方式為月度檢查和年度檢查，長(zhǎng)輸管道、工業(yè)管道、公用管道的定期自行檢查方式為年度檢查。本文根據(jù)國(guó)家近幾年修訂的特種設(shè)備相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)上述4種特種設(shè)備年度檢查所涉及的人員資質(zhì)和單位資質(zhì)進(jìn)行對(duì)比分析和討論，以便于管理人員理清相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，合法合規(guī)地開(kāi)展相關(guān)年度檢查工作。

1 固定式壓力容器年度檢查資質(zhì)分析

1.1 使用單位自行開(kāi)展的年度檢查

根據(jù)TSG 21—2016《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》7.1.5.2條：“年度檢查工作可以由壓力容器使用單位安全管理人員組織經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的作業(yè)人員進(jìn)行?！?.2.4條：“年度檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由使用單位安全管理負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的安全管理人員審批?！鄙鲜鰲l文中的“作業(yè)人員”和“安全管理人員”未提及資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定。

(1) 作業(yè)人員資質(zhì)分析。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局(現(xiàn)為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局)2011年6月30日發(fā)布的“關(guān)于公布《特種設(shè)備作業(yè)人員作業(yè)種類(lèi)與項(xiàng)目》目錄的公告”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2011版目錄》)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局2019年1月16日發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》(2019年第3號(hào))的《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類(lèi)與項(xiàng)目》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2019版目錄》)，壓力容器作業(yè)人員需取得資質(zhì)情況見(jiàn)表1。

從表1可知，快開(kāi)式壓力容器操作人員年度檢查時(shí)需持有R1證書(shū)，R1持證人員范圍從固定式壓力容器操作人員調(diào)整為快開(kāi)式壓力容器操作人員，持證范圍縮小；對(duì)于燃?xì)庑袠I(yè)固定的、非快開(kāi)的壓力容器操作人員年度檢查時(shí)無(wú)具體資質(zhì)要求。

表1 特種設(shè)備作業(yè)人員作業(yè)種類(lèi)與項(xiàng)目

(2) 安全管理人員資質(zhì)分析。根據(jù) TSG 08—2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》2.4.2條：特種設(shè)備安全管理人員分為安全管理負(fù)責(zé)人、安全管理員，文中要求安全管理負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的特種設(shè)備安全管理人員資格證書(shū)，未提及兼職安全管理員資格要求。

《2011版目錄》、《2019版目錄》中對(duì)于特種設(shè)備安全管理人員需取得的資質(zhì)情況見(jiàn)表 1，將特種設(shè)備相關(guān)安全管理人員持證范圍統(tǒng)一整合為 A證。繼而在固定式壓力容器年度檢查工作中，安全管理人員需持有A證，且安全管理人員審批年度檢查報(bào)告需得到安全管理負(fù)責(zé)人的授權(quán)。

另外由《安全生產(chǎn)法》、《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》可知，安全管理人員是否需要取得注冊(cè)安全工程師證，視企業(yè)性質(zhì)、從業(yè)人員數(shù)量和安全管理人員數(shù)量情況而定，必要時(shí)需配備一定比例的注冊(cè)安全工程師。

1.2 委托檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的年度檢查

TSG 21—2016《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》7.1.5.2條：“年度檢查工作也可以委托有資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行?！痹摋l文明確規(guī)定檢驗(yàn)單位必需具有檢驗(yàn)資質(zhì)。

2 壓力管道年度檢查資質(zhì)分析

2.1 使用單位自行開(kāi)展的年度檢查

對(duì)于管道使用單位自行開(kāi)展的年度檢查工作，相關(guān)規(guī)范中對(duì)于使用單位和具體開(kāi)展年度檢查的人員資質(zhì)情況要求見(jiàn)表2。TSG 08—2017適用于工業(yè)管道，工業(yè)管道的安全管理人員資質(zhì)要求與壓力容器的年度檢查要求相同。對(duì)于“經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員”，規(guī)范中未進(jìn)一步指出該“人員”的具體情況，僅提及需“經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)”。經(jīng)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局咨詢(xún)，與年度檢查相關(guān)的培訓(xùn)可由使用單位自行組織，也可由使用單位委托給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

表2 壓力管道年度檢查涉及的規(guī)范內(nèi)容

對(duì)于長(zhǎng)輸管道和公用管道，規(guī)范中未提及是否需安全管理人員組織，僅提及需由“管道作業(yè)人員”進(jìn)行年度檢查。

《2011版目錄》中壓力管道作業(yè)人員需取得的資質(zhì)(壓力管道巡檢維護(hù) D1、帶壓封堵 D2和帶壓密封D3)，在《2019版目錄》中已被取消。

綜合上述，由管道使用單位開(kāi)展的年度檢查[長(zhǎng)輸(油氣)管道、工業(yè)管道、公用管道]，其具體開(kāi)展人員無(wú)需取得相應(yīng)資格證；工業(yè)管道年度檢查報(bào)告審批(包括安全管理人員)要求與壓力容器年度檢查報(bào)告審批要求相同；長(zhǎng)輸(油氣)管道、公用管道的年度檢查報(bào)告審批要求，規(guī)范未明確；開(kāi)展年度檢查工作的使用單位無(wú)資質(zhì)要求。

2.2 委托檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的年度檢查

對(duì)于管道使用單位委托檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的年度檢查，相關(guān)規(guī)范中對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)情況的規(guī)定見(jiàn)表2。

由表2可知，委托檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工業(yè)管道年度檢查工作，資質(zhì)類(lèi)型已明確，應(yīng)具有工業(yè)管道定期檢驗(yàn)資質(zhì)；委托檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展長(zhǎng)輸(油氣)管道、公用管道年度檢查工作，雖然規(guī)范中未明確應(yīng)具有何種類(lèi)型資質(zhì)，但從工業(yè)管道年度檢查開(kāi)展情況可推知，應(yīng)具有長(zhǎng)輸(油氣)管道、公用管道定期檢驗(yàn)資質(zhì)。

3 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)對(duì)以上規(guī)范的分析，可得出以下結(jié)論：

(1) 對(duì)于固定式壓力容器：使用單位自行開(kāi)展固定快開(kāi)式壓力容器年度檢查工作，具體開(kāi)展檢查的作業(yè)人員需持有R1證；使用單位自行開(kāi)展固定非快開(kāi)式壓力容器年度檢查工作，具體開(kāi)展檢查的作業(yè)人員無(wú)資質(zhì)要求；審批年度檢查報(bào)告的安全管理人員需持有A證。委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的壓力容器年度檢查，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。

(2) 對(duì)于工業(yè)管道：使用單位自行開(kāi)展工業(yè)管道年度檢查工作，具體開(kāi)展檢查的作業(yè)人員無(wú)資質(zhì)要求；審批年度檢查報(bào)告的安全管理人員需持有A證。委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的年度檢查，應(yīng)具有工業(yè)管道定期檢驗(yàn)資質(zhì)。

(3) 對(duì)于長(zhǎng)輸(油氣)管道、公用管道：使用單位自行開(kāi)展管道年度檢查工作，具體開(kāi)展檢查的作業(yè)人員無(wú)資質(zhì)要求；審批年度檢查報(bào)告的人員無(wú)資質(zhì)要求。委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的年度檢查，應(yīng)具有相應(yīng)管道類(lèi)型的定期檢驗(yàn)資質(zhì)。