養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)獲政策加碼

■ 元亨祥集團(tuán)董事局主席、元時(shí)代智庫(kù)理事長(zhǎng) 程 芳

國(guó)務(wù)院多次針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)下發(fā)文件，從簡(jiǎn)化流程、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本到發(fā)展新型養(yǎng)老模式、保持行業(yè)活力，保證養(yǎng)老行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2021 年10 月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是各地各部門推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。在《意見(jiàn)》中，對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)供給、場(chǎng)地設(shè)施、業(yè)態(tài)融合、品牌建設(shè)及財(cái)稅投資等方面，分別提出了相應(yīng)的政策支持，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)諸多政策紅利。

加強(qiáng)服務(wù)供給 建設(shè)優(yōu)質(zhì)品牌

當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，養(yǎng)老和育小的問(wèn)題引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。國(guó)家多次出臺(tái)相關(guān)政策，大力支持以“一老一小”為重點(diǎn)的人口服務(wù)體系建設(shè)。

《意見(jiàn)》指出，在“一老一小”等供需矛盾突出的領(lǐng)域，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式引入社會(huì)力量發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的普惠性生活服務(wù)。推動(dòng)大城市發(fā)展老年助餐、居家照護(hù)服務(wù)，力爭(zhēng)5 年內(nèi)逐步覆蓋80%以上的社區(qū)。

雖然養(yǎng)老院以及老年公寓式的養(yǎng)老模式曾被認(rèn)為是現(xiàn)代化的社會(huì)養(yǎng)老模式，但因其社會(huì)成本巨大、收費(fèi)高和傳統(tǒng)文化的影響，現(xiàn)階段多數(shù)老人選擇在熟悉的鄰里環(huán)境和成熟的老舊小區(qū)居家養(yǎng)老。然而，多數(shù)的老舊小區(qū)因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，缺乏必備的養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備，不適合老年人養(yǎng)老，適老化的養(yǎng)老設(shè)施改造需求十分迫切。

我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展了幾十年，但行業(yè)整體水平并不高，服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，整個(gè)行業(yè)尚處在起步階段，與廣大民眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在明顯短板，具體表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完備，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量偏少、質(zhì)量不高，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理與保障機(jī)制不健全。因此加快養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，勢(shì)必要從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方面入手，逐步提升行業(yè)整體發(fā)展水平。

《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌質(zhì)量建設(shè)，支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，在養(yǎng)老領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推出一批標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)和通報(bào)工作，推廣質(zhì)量認(rèn)證。推動(dòng)各地開(kāi)展“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設(shè)，培育一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系，引導(dǎo)各地多形式、多渠道加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)品牌推介。

業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新 完善支持政策

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是近年來(lái)國(guó)家發(fā)布的養(yǎng)老政策中大力推行的重點(diǎn)方向，醫(yī)療康復(fù)保健與養(yǎng)老相結(jié)合的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型養(yǎng)老服務(wù)模式，有效解決了老人的養(yǎng)老及就醫(yī)問(wèn)題，不僅讓群眾“老有所依”，更讓他們“老有所醫(yī)”。

《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，提出要健全醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作、相互延伸機(jī)制。促進(jìn)“體育+健康”服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。

伴隨第四次工業(yè)革命的到來(lái)，科技的重大突破引發(fā)了各行業(yè)的商業(yè)模式、產(chǎn)品服務(wù)的革命。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高科技含量陡增，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為近幾年備受關(guān)注的熱門投資領(lǐng)域，政府亦給予大力支持。

《意見(jiàn)》再次明確了智慧健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提出要促進(jìn)“服務(wù)+制造”融合創(chuàng)新，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等在健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展健康設(shè)備、活動(dòng)裝備、健身器材、文創(chuàng)產(chǎn)品、康復(fù)輔助器械設(shè)計(jì)制造，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和產(chǎn)品創(chuàng)新相互促進(jìn)。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有福利性事業(yè)與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，在發(fā)展時(shí)需要統(tǒng)籌兼顧公益與市場(chǎng)的雙重屬性?！兑庖?jiàn)》提出，要注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定公共服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娍沙惺芏纫约跋嚓P(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，加強(qiáng)對(duì)普惠性生活服務(wù)的價(jià)格指導(dǎo)。

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格水平的控制，也需要充分考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本，在用地等方面給予一定的政策支持。《意見(jiàn)》提出，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，對(duì)利用存量建筑興辦國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5 年內(nèi)部改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期政策支持。推廣政府無(wú)償或低價(jià)提供場(chǎng)地設(shè)施、市場(chǎng)主體微利運(yùn)營(yíng)模式，降低普惠性生活服務(wù)成本。

自地方政府發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債以來(lái)，養(yǎng)老行業(yè)一直被列入專項(xiàng)債的投資范圍，得到相應(yīng)的政策支持?！兑庖?jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)指出，對(duì)于價(jià)格優(yōu)惠且具有一定收益的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目（如養(yǎng)老、托育等），符合條件的納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍。

除了專項(xiàng)債，《意見(jiàn)》還提出，各地安排的相關(guān)資金要優(yōu)先用于支持普惠性生活服務(wù)，要落實(shí)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)積極運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)等工具支持生活性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新?？梢钥闯觯槍?duì)養(yǎng)老行業(yè)融資困難、收益不足等問(wèn)題，發(fā)改委從多個(gè)方面給予了資金支持與保障。