■《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 陳希琳 編輯 翟曉汀

2021 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，進(jìn)入新發(fā)展階段，中國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問題，需要正確認(rèn)識和把握。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”正確認(rèn)識把握看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、路徑和所面臨的內(nèi)外環(huán)境，對于做好2022年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。

如何穩(wěn)步做大做好、切好分好社會財富“蛋糕”？如何為資本設(shè)置“紅綠燈”？如何增強(qiáng)初級產(chǎn)品供給能力和水平？如何壓實(shí)各方責(zé)任防范化解重大風(fēng)險？如何按照一定原則堅定不移推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和？應(yīng)對這些方面的問題，我們要因勢利導(dǎo)，乘勢而上，順勢而為。

穩(wěn)步推動共同富裕 做好分好財富蛋糕

——中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要正確認(rèn)識和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化。實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進(jìn)。要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力。要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。要堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。

新征程上，推動共同富裕有了堅實(shí)基礎(chǔ)——

100 年來，一代又一代人披星戴月，頑強(qiáng)拼搏，從“小康之家”到“小康社會”，從 “總體小康”到“全面小康”，從“全面建設(shè)”到“全面建成”，小康目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)，小康夢想成為現(xiàn)實(shí)！中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最終落腳點(diǎn)是人民。

從“堅定不移走共同富裕的道路”，到“要在新起點(diǎn)上接續(xù)奮斗，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，指引方向。在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的道路上，中國促進(jìn)共同富裕的腳步更加堅定。

中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟(jì)才能好。截至2021年11 月1 日，全國市場主體總量超1.5 億戶，其中企業(yè)4600 萬戶，99%以上的企業(yè)是中小企業(yè)。

為幫助中小企業(yè)紓困解難，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，堅持問題導(dǎo)向，既包括對已出臺政策的深化落實(shí)，也提出了如助力中小企業(yè)運(yùn)用期貨套期保值工具應(yīng)對原材料成本大幅波動風(fēng)險等新的舉措，為中小企業(yè)保駕護(hù)航。人民銀行積極出臺措施幫助中小企業(yè)解決融資問題。2021 年1 月—10 月，中征平臺共支持近2 萬家中小微企業(yè)獲得融資1.46萬億元。

活躍在各行各業(yè)的中小企業(yè)承載了就業(yè)的基本盤。今年以來，中國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好。到2021 年10 月末，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133 萬人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。

回顧2021 年的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的變動曲線，指標(biāo)穩(wěn)中有降，就業(yè)信心穩(wěn)步提升。一批新職業(yè)的亮相，也為勞動者提供了更多的就業(yè)機(jī)會。各類職業(yè)技能培訓(xùn)有序推進(jìn)。目前全國技能人才總量已超2 億，其中高技能人才超5000 萬人。

重點(diǎn)群體穩(wěn)，則就業(yè)大局穩(wěn)。針對高校畢業(yè)生、農(nóng)村脫貧群眾和低收入人口就業(yè)難題，就業(yè)服務(wù)更加精準(zhǔn)有效。

寫好民生答卷，才能擦亮幸福底色。完善多層次社會保障體系成效明顯，目前我國已經(jīng)建成世界上最大的社會保障網(wǎng)，基本醫(yī)療保險覆蓋超13.5億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋超10 億人。住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國已累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000 多萬套，幫助2 億多困難群眾改善了住房條件。教育公平和質(zhì)量不斷提升，2020 年九年義務(wù)教育鞏固率為95.2%?；踞t(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)改善，2020 年一般公共預(yù)算衛(wèi)生健康支出1.92 萬億元。人民群眾通過自己勞動得到的收入、經(jīng)營得到的收入、轉(zhuǎn)移支付得到的收入在增加。

新征程上，全國各地譜寫了共富協(xié)奏曲——

在浙江，首批12 個促進(jìn)共同富裕實(shí)踐案例已經(jīng)發(fā)布。浙江衢州江山市通過降門檻、減負(fù)擔(dān)、優(yōu)流程、抓融合、控風(fēng)險五大做法，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)授信“一戶不漏”，農(nóng)民小額貸款利率從7.7%降至6%，探索金融信貸與社會治理融合機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)戶小額普惠貸款，促進(jìn)農(nóng)戶增收致富；浙江臺州黃巖區(qū)通過村企黨建聯(lián)盟、加大政策支持和創(chuàng)新合作模式三大舉措，建設(shè)“小橘燈”扶貧工坊，帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶走上共富路。

在江蘇，江陰通過大力推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，在當(dāng)?shù)毓膭畲寮w對其中閑置資產(chǎn)、資源進(jìn)行升級改造，把集體經(jīng)營性資產(chǎn)作為股份經(jīng)濟(jì)合作社的股本總額入股聯(lián)合平臺、經(jīng)營主體等，發(fā)展多種形式經(jīng)濟(jì)，股份經(jīng)濟(jì)合作社股本總額以股份或份額形式量化到本集體成員，持續(xù)深化以村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

在甘肅，隴南探索出了片區(qū)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、社會扶貧等多條新路子，加快轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)工業(yè)，多家企業(yè)入選全國綠色工廠、綠色礦山。電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，探索出了農(nóng)產(chǎn)品電商“隴南模式”。隴南全市84萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、1707 個貧困村全部出列、9 個縣區(qū)全部摘帽，歷史性地解決了整體絕對貧困問題，共同富裕邁出了堅實(shí)一步。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)，各地以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，全面開啟“萬企興萬村”行動，在引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)村牧區(qū)組織模式發(fā)生新變革、有效利用農(nóng)村牧區(qū)閑置資源、推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)治理結(jié)構(gòu)變化等方面發(fā)揮了重要作用。

……

新征程上，推動共同富裕仍需接續(xù)奮斗——

習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動共同富裕》一文中指出，黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動共同富裕的歷史階段。

共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。

要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小。到2035 年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。要抓緊制定促進(jìn)共同富裕行動綱要，提出科學(xué)可行、符合國情的指標(biāo)體系和考核評估辦法。

推動共同富裕需要點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)。

民政部黨組召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時要求，要對照促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全社會救助和老年人、兒童、殘疾人福利制度，增強(qiáng)公益慈善的第三次分配功能，更好發(fā)揮兜底保障作用，促進(jìn)“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)的形成。

國資委黨委召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時強(qiáng)調(diào)，要依法加強(qiáng)對國有資本的有效監(jiān)管，支持引導(dǎo)國有資本有序健康發(fā)展，守護(hù)好、發(fā)展好全國人民的共同財富，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供堅實(shí)保障。

國家稅務(wù)總局黨委召開擴(kuò)大會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時指出，要切實(shí)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神促進(jìn)宏觀政策穩(wěn)健有效和微觀政策持續(xù)激發(fā)市場主體活力，推動結(jié)構(gòu)政策暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和科技政策扎實(shí)落地，支持改革開放政策激活發(fā)展動力、區(qū)域政策增強(qiáng)發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性和社會政策兜住兜牢民生底線，確保各項(xiàng)惠企利民的稅費(fèi)政策不折不扣落實(shí)到位，更好地服務(wù)幾千萬企業(yè)納稅人、數(shù)億自然人納稅人和10 多億繳費(fèi)人。

國家鄉(xiāng)村振興局黨組召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時強(qiáng)調(diào)，要堅持走共同富裕道路，促進(jìn)脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象穩(wěn)定增收，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村面貌。

……

展望2022 年，在黨中央的帶領(lǐng)下，在各部門更多扎實(shí)有效政策的推進(jìn)下，全體中國人民將共同奮斗，凝聚起磅礴偉力，朝著共同富裕美好社會再進(jìn)一步。

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 支持引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展

——要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一個偉大創(chuàng)造，社會主義市場經(jīng)濟(jì)中必然會有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過40 多年改革開放，我國成功地建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力得到了前所未有的提升，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公平競爭就越重要。

強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)高水平對外開放的重要意義更加凸顯。

2021 年是反壟斷工作“大年”，反壟斷和反不正當(dāng)競爭重頭戲不斷，有力地維護(hù)了市場公平競爭秩序。

中央財經(jīng)委員會第九次會議強(qiáng)調(diào)“推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”“促進(jìn)公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴(kuò)張”；中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)“防止平臺壟斷和資本無序擴(kuò)張，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為”；中央深改委第二十一次會議審議通過《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》……強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭頂層設(shè)計正逐漸提速。

反壟斷體制機(jī)制建設(shè)也取得巨大突破。2021年11 月18 日，國家反壟斷局正式掛牌成立，反壟斷監(jiān)管迎來新格局。11 月22 日，反壟斷法（修正草案）結(jié)束征求意見，施行13 年的反壟斷法首次迎來“大修”。

強(qiáng)監(jiān)管信號不斷，各領(lǐng)域反壟斷也利劍高懸。2021 年11 月18 日，市場監(jiān)管總局發(fā)布數(shù)份行政處罰決定書，涉及醫(yī)藥、能源等領(lǐng)域。11 月20 日，市場監(jiān)管總局通報43 起未依法申報違法實(shí)施的經(jīng)營者集中案件，除互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域企業(yè)外，銀行、保險、化工公司也出現(xiàn)在處罰名單中。

2022 年，資本野蠻生長將進(jìn)一步得到有效監(jiān)管，同時防止資本無序擴(kuò)張的制度機(jī)制也將通過多部門共同發(fā)力得以建立并健全。

進(jìn)一步強(qiáng)化反壟斷的信號在持續(xù)釋放。

人民銀行黨委召開擴(kuò)大會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時強(qiáng)調(diào)，要支持金融科技依法規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭，激發(fā)各類市場主體活力。

市場監(jiān)管總局黨組召開擴(kuò)大會議深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時強(qiáng)調(diào)，要深刻把握資本的特性和行為規(guī)律，完善公平競爭基礎(chǔ)性制度，科學(xué)設(shè)置“紅綠燈”，進(jìn)一步健全風(fēng)險識別預(yù)警、行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)同等有效機(jī)制，積極引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

銀保監(jiān)會黨委召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時要求，要持之以恒防范化解金融風(fēng)險，依法規(guī)范和監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺金融業(yè)務(wù)，防止資本在金融領(lǐng)域野蠻生長。

證監(jiān)會召開黨委會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對資本的規(guī)范引導(dǎo)，對特定敏感領(lǐng)域融資并購活動從嚴(yán)監(jiān)管，與相關(guān)方面共同建立健全防止資本無序擴(kuò)張的制度機(jī)制、為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，有效控制其消極作用。

實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略 保障初級產(chǎn)品供給

——要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障。要堅持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。

堅持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，是黨中央審時度勢提出的戰(zhàn)略考量，也是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

堅持節(jié)約優(yōu)先，才能不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，我國資源利用效率也在穩(wěn)步提升。但在資源利用方面和世界的先進(jìn)水平還有一定差距。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司司長付凌暉表示，從中國人均資源占有量的情況來看，我國人均耕地面積不到全球平均水平的1/2，人均水資源量大概占全球平均水平的1/4，油氣、鐵礦等一些大宗礦產(chǎn)資源人均擁有量也明顯低于世界平均水平。從資源使用情況來看，粗放利用狀況仍然存在。

當(dāng)前，我國石油、鐵礦石、大豆等對外依存度依然較高，一些資源和原料的進(jìn)口比重還在上升。在2021-2022 中國經(jīng)濟(jì)年會上，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀提到，初級產(chǎn)品是整個經(jīng)濟(jì)最為基礎(chǔ)的部分，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問題。我國初級產(chǎn)品進(jìn)口依存度已經(jīng)比較高，有的還在上升，如石油、鐵礦石、銅、金礦、大豆等，對外依存度都在70%甚至80%以上。初級產(chǎn)品供應(yīng)的重大缺口有可能演變成為“灰犀?！笔录貏e是糧食安全更是不容半點(diǎn)閃失。

豬糧安天下，良種鑄基石。

夯實(shí)糧食安全之基，就要打贏種業(yè)翻身仗。十八大以來，我國種業(yè)發(fā)展取得顯著成績，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)基礎(chǔ)。為夯實(shí)民族種業(yè)振興的高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，2021 年以來，我國出臺多項(xiàng)政策，破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、控風(fēng)險。

中央全面深化改革委員會審議通過《種業(yè)振興行動方案》，這是我國種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》，從嚴(yán)從快懲處走私大米、玉米、食糖等農(nóng)產(chǎn)品犯罪行為，持續(xù)推進(jìn)懲治制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等偽劣農(nóng)資犯罪行為，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民權(quán)益。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于投貸聯(lián)動機(jī)構(gòu)協(xié)同支持打贏種業(yè)翻身仗的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)投貸聯(lián)動，支持打贏種業(yè)翻身仗。

保障國家糧食安全是一個永恒課題。2022 年，仍要加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實(shí)落地，解決好種子和耕地等要害問題，黨政同責(zé)，守好“米袋子”。

壓實(shí)各方主體責(zé)任 防范化解重大風(fēng)險

——要正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險。要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險處置工作，加強(qiáng)金融法治建設(shè)，壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任。要強(qiáng)化能力建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)?；怙L(fēng)險要有充足資源，研究制定化解風(fēng)險的政策，要廣泛配合，完善金融風(fēng)險處置機(jī)制。

金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。隨著監(jiān)管部門不斷扎緊制度的籠子,金融領(lǐng)域“嚴(yán)監(jiān)管”深入人心。

2021 年以來，我國金融監(jiān)管部門聯(lián)合多部門，對整體金融市場全面從嚴(yán)監(jiān)管，對資本市場問題層次深、涉面廣、涉及人員多、對投資人傷害大的違法違規(guī)行為，設(shè)置多條監(jiān)管紅線，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

部際聯(lián)動、央地協(xié)作模式效力凸顯。

“一行兩會”會同國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、財政部等部門，集中清理一批違規(guī)發(fā)布的財經(jīng)類信息，依法依規(guī)嚴(yán)處一批問題嚴(yán)重的網(wǎng)站平臺；證監(jiān)會牽頭中宣部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部和財政部等部門成立打擊資本市場違法活動協(xié)調(diào)工作小組；銀保監(jiān)會聯(lián)合司法部嚴(yán)厲打擊“司法黃?！钡冗`法違規(guī)行為；人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的通知》……

針對虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險，2021 年11 月，“一行兩會一局”聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部市場監(jiān)管總局等十部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險的通知》，通過部門協(xié)同聯(lián)動和強(qiáng)化屬地落實(shí)，建立健全應(yīng)對虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險的工作機(jī)制。

資本市場“刮骨療毒”力度不減。

自《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的意見》于2021 年7 月正式印發(fā)后，我國資本市場加大了對違法案件的查處懲治力度，從重從快查辦了一批重點(diǎn)類型、重要領(lǐng)域的典型案件。

2021 年7 月23 日，證監(jiān)會通報“中源家居”“利通電子”等股票價格操縱案調(diào)查進(jìn)展，查實(shí)相關(guān)賬戶控制數(shù)十個證券賬戶，通過連續(xù)交易、對倒等違法方式拉抬“中源家居”“利通電子”股票價格，交易金額達(dá)30 余億元，涉嫌構(gòu)成操縱市場犯罪；2021 年8 月，證監(jiān)會對北京文化及相關(guān)責(zé)任人員依法作出行政處罰并采取市場禁入措施；2021 年10 月，證監(jiān)會會同公安部、最高檢聯(lián)合開展打擊證券違法犯罪專項(xiàng)執(zhí)法行動，集中部署查辦19 起重大典型案件。涉及重大信息披露違法案件8 件，惡性操縱市場案件9 件，典型內(nèi)幕交易案件2 件。

“零容忍”打擊證券違法犯罪，讓資本市場走上自我修復(fù)之路。

而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化，2022 年，防范化解重大風(fēng)險工作仍然重任在肩。

為此，各部門針對中央經(jīng)濟(jì)工作會議相關(guān)要求已進(jìn)行落實(shí)和部署。

人民銀行黨委召開擴(kuò)大會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時強(qiáng)調(diào)，堅持防范化解金融風(fēng)險；鞏固拓展防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)成果；守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線；進(jìn)一步健全宏觀審慎政策框架。

銀保監(jiān)會黨委召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時要求，要持之以恒防范化解金融風(fēng)險。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，積極防控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。

證監(jiān)會召開黨委會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時強(qiáng)調(diào)，要堅持底線思維，持續(xù)鞏固資本市場重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控成效。穩(wěn)妥化解債券違約風(fēng)險，對“偽私募”“偽金交所”等風(fēng)險深入開展整治。

國家外匯管理局黨組召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時強(qiáng)調(diào)，要完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，防范化解外匯領(lǐng)域重大風(fēng)險，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全；加強(qiáng)跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

長路有險夷。2022 年，面對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录M(jìn)一步建立健全風(fēng)險研判機(jī)制、決策風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制，一級抓一級、層層抓落實(shí)。

秉持好二十字原則 走好“雙碳”之路

——要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，防止簡單層層分解。要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。要深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，正在經(jīng)濟(jì)社會掀起一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。

深圳在“形成持久、普遍的綠色生活方式”領(lǐng)域先行示范，打造綠色發(fā)展的“深圳樣板”。如今深圳市民乘坐公交地鐵后，就可以進(jìn)入“低碳星球”小程序，對個人出行的減碳量進(jìn)行科學(xué)測量，并折算成碳積分，未來可參與碳市場交易獲得普惠獎勵。

從2015 年開始，中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司就開始了低碳冶金的探索。中國寶武深入開展降碳工作，提出綠色低碳目標(biāo)的同時，明晰了“三步走”的路徑——以優(yōu)化管理、提升效率的路徑力爭實(shí)現(xiàn)2023 年碳達(dá)峰，以技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化流程的路徑力爭2035 年減碳30%，以工藝革命、流程再造的路徑力爭實(shí)現(xiàn)2050 年碳中和。

中國中煤能源集團(tuán)有限公司近年來順應(yīng)能源行業(yè)綠色低碳化、產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展趨勢，堅持綠智并進(jìn)，在綠色礦山建設(shè)、煤礦智能化建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，引領(lǐng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持系統(tǒng)觀念，先立后破，積極發(fā)展新能源，淘汰落后產(chǎn)能已成為共識?？上驳氖牵陙砦覈稍偕茉吹玫斤w速發(fā)展。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021 年10 月底，我國可再生能源發(fā)電累計裝機(jī)容量達(dá)到10.02 億千瓦，突破10 億千瓦大關(guān)，比2015 年底實(shí)現(xiàn)翻番，占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的比重達(dá)到43.5%，比2015 年底提高10.2 個百分點(diǎn)。其中，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.85 億千瓦、2.99億千瓦、2.82 億千瓦和3534 萬千瓦，均持續(xù)保持世界第一。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，但并非一朝一夕之事。2021 年以來，國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電。目前，中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石能源占比仍然超過80%，煤炭占比超過55%，化石能源仍在穩(wěn)定可靠能源供給、保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮重要作用。

立足以煤為主的基本國情，2021 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。這是“雙碳”目標(biāo)確立后，中央層面首次對傳統(tǒng)能源的退出明確了要求。

在落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的工作安排中，各部門均強(qiáng)調(diào)要做好能源保供工作。

在全國發(fā)展和改革工作會議上，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，要先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用；國資委黨委召開會議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和要求，積極抓好煤炭清潔高效利用，全力以赴做好能源保供工作，更好保障國家能源安全、滿足人民群眾生活需要；生態(tài)環(huán)境部黨組召開會議要求，配合做好能源保供，保障群眾溫暖過冬和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。

打贏低碳轉(zhuǎn)型硬仗，需要通盤考慮、穩(wěn)步推進(jìn)。

生態(tài)環(huán)境部黨組召開會議要求，加快推動綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；銀保監(jiān)會黨委召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時要求，完善綠色金融政策體系，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，支持能源保供穩(wěn)價；中國證監(jiān)會黨委召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時強(qiáng)調(diào)，更好發(fā)揮商品期貨市場積極作用，助力保供穩(wěn)價和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。工業(yè)和信息化部黨組召開擴(kuò)大會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時要求，要統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、技術(shù)攻關(guān)、綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息通信服務(wù)供給能力提升等重點(diǎn)工作。

“甘瓜抱苦蒂，美棗生荊棘?！眰ゴ髲?fù)興之路并非一片坦途。2022 年，中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨著多重風(fēng)險，發(fā)展環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性顯著增加。但草木蔓發(fā)，春山可望，只要凝心聚力，攻堅克難，砥礪前行，定能再創(chuàng)佳績，共同繪就高質(zhì)量發(fā)展新篇章！