牛林偉 張桂春 尉京紅

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 保定 071000）

一、引言

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的矛盾已經(jīng)由供給和需求之間的數(shù)量矛盾轉(zhuǎn)化成供給和需求之間的質(zhì)量矛盾，人民的需要已經(jīng)由原來(lái)的“吃得上”“吃得到”到“吃得安全”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品的供給方也逐漸向高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)有關(guān)政策也對(duì)質(zhì)量安全提出了更高的要求，因此質(zhì)量安全問(wèn)題成為農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的一個(gè)核心問(wèn)題。

京津冀協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家的重要戰(zhàn)略之一，保障京津冀農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全是一個(gè)重要的課題。北京、天津是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)型城市，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上都具有相當(dāng)高的消費(fèi)潛力。河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)著供應(yīng)京津農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定和安全的重任，同時(shí)還肩負(fù)著其他各地農(nóng)產(chǎn)品向京津供應(yīng)的中轉(zhuǎn)責(zé)任。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年北京市前兩個(gè)季度農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為46.86億元，天津市為88.63億元，河北省為1433.76；2020年末北京常住人口為2189萬(wàn)人，天津?yàn)?387萬(wàn)人，河北為7461萬(wàn)人。北京市和天津市2021年前兩個(gè)季度的人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別為214元/人、639元/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河北省的1922元/人。

京津冀地區(qū)小農(nóng)戶種植占比較高，只有從供應(yīng)鏈的角度破解質(zhì)量管理難題，建立基于供應(yīng)鏈的京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一體化研究，才能給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航，提供重要?jiǎng)恿驮慈?/p>

二、京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

（一）北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

北京市出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)以及農(nóng)產(chǎn)品追溯等相關(guān)法律和制度。截至2020年11月，北京市有效備案基地為1208家，其中標(biāo)準(zhǔn)化基地為725家，覆蓋率為60%?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證工作有效推進(jìn)，北京市“三品”認(rèn)證主體為1406家，產(chǎn)品為5788個(gè)，其中“菜籃子”產(chǎn)品“三品”產(chǎn)量覆蓋率達(dá)到86.9%，14個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造了100余個(gè)北京農(nóng)業(yè)好品牌。北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系采用“3+1”模式，全市共建成7家市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、13家區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合質(zhì)檢站、100余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站檢測(cè)室，200余家種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地（企業(yè)）檢測(cè)室或速測(cè)室。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的具體情況設(shè)計(jì)了三種追溯模式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程進(jìn)行追溯。

（二）天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

天津市針對(duì)農(nóng)業(yè)管理、肥料管理，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制定了相關(guān)政策。第一批天津市知名農(nóng)產(chǎn)品品牌83個(gè)，其中區(qū)域公用品牌5個(gè)、企業(yè)品牌54個(gè)、產(chǎn)品品牌24個(gè)。第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建單位創(chuàng)建情況顯示，天津市在西青區(qū)建立了試點(diǎn)，其中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有45個(gè)，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有71家，無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證品種有170個(gè)。建成視頻監(jiān)管平臺(tái)以及14個(gè)村級(jí)檢測(cè)室，生產(chǎn)基地配備合格證打印機(jī)51臺(tái)，確保農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率99%以上。農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系主要包括“三品一標(biāo)”認(rèn)證和知名農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證。擁有市涉農(nóng)著名商標(biāo)近50個(gè)，馳名商標(biāo)10個(gè)，推出了政府背書的“津農(nóng)津品”品牌，建成了多個(gè)“放心菜基地”。天津市農(nóng)村委公布2019年“天津市知名農(nóng)產(chǎn)品品牌”認(rèn)定名單中，企業(yè)品牌3個(gè)，產(chǎn)品品牌26個(gè)。

（三）河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

河北省近幾年為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制定了實(shí)施方案。并進(jìn)一步制定了智慧農(nóng)業(yè)示范建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，提高種植業(yè)生產(chǎn)管理信息化水平。2018年，河北省開(kāi)始啟用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，同時(shí)服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者以及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門。河北省通過(guò)示范企業(yè)分批建設(shè)省級(jí)追溯試點(diǎn)35個(gè)，提供可應(yīng)用和借鑒的模式。在5個(gè)縣打造可追溯農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，推進(jìn)縣域農(nóng)產(chǎn)品追溯模式的創(chuàng)新和發(fā)展。

根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出具的數(shù)據(jù)顯示，到2020年7月底河北省共開(kāi)具合格證37.57萬(wàn)張，紙質(zhì)合格證占比為54.1%、比電子合格證占比高8.2%，逐步增加電子合格證的比例，推進(jìn)合格證的電子化；其中，對(duì)已有的符合條件的28038家生產(chǎn)主體，建立了電子檔案，合格證開(kāi)具數(shù)量符合條件的占總主體數(shù)量的近64.0%，占比超過(guò)一半。河北全省“菜籃子”產(chǎn)品四類規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯的2.52萬(wàn)家，占規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的70.8%，未覆蓋率不足30%。依托國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電子追溯5類主體的個(gè)數(shù)如圖1所示。

圖1 實(shí)現(xiàn)電子追溯主體情況

三、影響京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅受某一個(gè)環(huán)節(jié)和某一個(gè)主體的影響，更重要的是受整個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的協(xié)同質(zhì)量安全的影響。破解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的難題，就必須從供應(yīng)鏈管理的角度入手。以農(nóng)產(chǎn)品的形成過(guò)程和投入為依據(jù)，可以形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈?zhǔn)疽鈭D，如圖2所示。

圖2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈?zhǔn)疽鈭D

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需從源頭上進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管控。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前的農(nóng)資投入，種苗、肥料、藥品的品種和質(zhì)量影響著最終農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。產(chǎn)中的土壤環(huán)境也直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，比如土壤中的重金屬是否超標(biāo)，土壤的營(yíng)養(yǎng)成分的高低等。

土壤健康是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。河北省部分地區(qū)存在土壤污染問(wèn)題。一方面，土壤污染物的存量導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，由于部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者沒(méi)有較早地建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，而由以往的生產(chǎn)行為帶來(lái)的土壤污染物的長(zhǎng)期積累，比如以前對(duì)農(nóng)作物施加質(zhì)量不合格或者是過(guò)量的化肥、農(nóng)藥等帶來(lái)的土壤污染；另一方面，土壤污染物的增量導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者在當(dāng)前生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥和化肥施用過(guò)量，單位面積的用量超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)，造成土壤中污染物的進(jìn)一步增加。產(chǎn)前，可能存在采購(gòu)的種苗質(zhì)量有安全隱患，采購(gòu)的藥品不合格，采購(gòu)的化肥有問(wèn)題等等。在生產(chǎn)過(guò)程中，用藥不科學(xué)，包括用藥時(shí)間不合理、用藥的次數(shù)過(guò)多、用藥劑量過(guò)大等；化肥使用不科學(xué)，化肥的使用次數(shù)過(guò)多，化肥的使用量過(guò)大，化肥的使用時(shí)間不合理等，導(dǎo)致藥物殘留超標(biāo)。

（二）流通環(huán)節(jié)

流通環(huán)節(jié)是指從生產(chǎn)者到消費(fèi)者轉(zhuǎn)移的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中就需要花費(fèi)一定的時(shí)間和采用一定的物流設(shè)備和裝置，也會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

通過(guò)批發(fā)或零售企業(yè)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者手中的農(nóng)產(chǎn)品，由于多了中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，在這個(gè)過(guò)程中需要一定運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)的時(shí)間。部分農(nóng)產(chǎn)品時(shí)效性比較強(qiáng)，流通者為了保證產(chǎn)品銷售的外觀質(zhì)量，就會(huì)通過(guò)添加一些化學(xué)物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)有可能是非法添加，有可能超量添加，造成農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。有些農(nóng)產(chǎn)品對(duì)儲(chǔ)存或者運(yùn)輸條件要求比較高，在流通過(guò)程中沒(méi)有有效控制，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的變質(zhì)，直接產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題。因此，需要加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的“三劑”管理和包裝材料管理，保障流通過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。

（三） 消費(fèi)環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是消費(fèi)者在購(gòu)買過(guò)程中非常關(guān)注的一個(gè)因素，但是消費(fèi)者自身不具備檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的能力、知識(shí)和技術(shù)，僅能從外觀上做一個(gè)初步判斷，而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題掌握更是難上加難。對(duì)于外觀質(zhì)量的判斷往往是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題的一個(gè)原因，消費(fèi)者前端的供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)為了保證外觀的質(zhì)量，往往會(huì)添加一些化學(xué)物質(zhì)。

在消費(fèi)環(huán)節(jié)存在安全隱患，購(gòu)買的農(nóng)產(chǎn)品本身存在質(zhì)量安全問(wèn)題，食用之后對(duì)身體產(chǎn)生潛在的或者顯性的傷害，影響消費(fèi)者的身體健康。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)具有主體區(qū)域分散、消費(fèi)數(shù)量小、購(gòu)買頻率高、消費(fèi)品種多、消費(fèi)具有持續(xù)性等特點(diǎn)，基于這些特點(diǎn)導(dǎo)致末端質(zhì)量把控比較困難。

（四）監(jiān)管環(huán)節(jié)

要想保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，不能單純地靠供應(yīng)鏈上相關(guān)利益主體在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下完成，供應(yīng)鏈上的任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)都希望在供應(yīng)鏈的運(yùn)作過(guò)程中獲取利益，都有很強(qiáng)的逐利性，包括最終的消費(fèi)者都希望以較低的價(jià)格購(gòu)買到高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，甚至有時(shí)候因?yàn)閮r(jià)格因素購(gòu)買劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，這個(gè)時(shí)候就需要政府相關(guān)部門發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)都在政府相關(guān)部門的監(jiān)管之下。政府部門通過(guò)職能分工、立法以及一些政策文件來(lái)約束供應(yīng)鏈上不同主體之間的行為。通過(guò)政府監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、基于供應(yīng)鏈的京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的構(gòu)建

（一）京津冀農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化助推農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的安全

1.完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，做到有標(biāo)可依。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)入手建立詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，使每一個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)都有章可循，在作業(yè)的過(guò)程中給予經(jīng)營(yíng)者指導(dǎo)和規(guī)范。抓住最容易產(chǎn)生問(wèn)題的且產(chǎn)生問(wèn)題最多的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的前端——生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是解決農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題的關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)容易發(fā)生新的污染源，消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管比較少。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的安全。

2.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，做到有測(cè)可督。首先，京津冀基本形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系框架，需要進(jìn)一步豐富質(zhì)檢機(jī)構(gòu)功能，平衡不同地區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信息交換，提高檢測(cè)效率。其次，雖然京津冀展開(kāi)了一系列的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，但需要進(jìn)一步提高檢測(cè)能力，增加例如空氣、土壤、水質(zhì)等方面的檢測(cè)項(xiàng)目。檢測(cè)信息透明化，實(shí)現(xiàn)全面的檢測(cè)信息的公開(kāi)化。最后，提高質(zhì)檢人員的整體素質(zhì)和質(zhì)檢水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的研發(fā)。

3.完善農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證體系，做到有證可查。在目前已經(jīng)推進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富認(rèn)證內(nèi)容和認(rèn)證品種，把不同的等級(jí)和更多的品種融入到認(rèn)證體系中。規(guī)范認(rèn)證過(guò)程，全面對(duì)被認(rèn)證機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行檢測(cè)，樣本數(shù)量充足要具有代表性，保證認(rèn)證結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)，嚴(yán)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證過(guò)程和行為。

(二)構(gòu)建京津冀聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)

通過(guò)構(gòu)建京津冀聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品治理安全追溯系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)始的農(nóng)資供應(yīng)到最后消費(fèi)者的食用的整個(gè)過(guò)程信息公開(kāi)、透明，實(shí)現(xiàn)全程的正向信息的輸入，建立農(nóng)產(chǎn)品信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全程可追蹤以及逆向的每一個(gè)環(huán)節(jié)信息的追溯，降低京津冀農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的概率。

1.利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，搭建京津冀農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈云平臺(tái)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)中關(guān)鍵和核心就是信息的采集，因此需要引入互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+概念，采用現(xiàn)代化的信息采集技術(shù)，比如條形碼技術(shù)、二維碼技術(shù)、RFID技術(shù)實(shí)現(xiàn)高速的、高質(zhì)量的大量供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的采集和錄入。通過(guò)北斗系統(tǒng)和GIS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程的跟蹤和訪問(wèn)。最終利用云計(jì)算等技術(shù)手段對(duì)所獲數(shù)據(jù)進(jìn)行深度清洗及挖掘。

2.完善跟蹤系統(tǒng)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格京津冀農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的準(zhǔn)出。依托技術(shù)支持系統(tǒng)，將生產(chǎn)過(guò)程、流通過(guò)程、消費(fèi)過(guò)程中的信息進(jìn)行高效、高質(zhì)量的采集和錄入。比如生產(chǎn)過(guò)程中蔬菜農(nóng)產(chǎn)品的種苗來(lái)源，蔬菜患病的時(shí)間和名稱，藥品名稱、藥品來(lái)源、用藥時(shí)間和用藥量，肥料名稱、施肥時(shí)間和施肥量等重要生產(chǎn)信息進(jìn)行采集和導(dǎo)入該項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的跟蹤系統(tǒng)。同時(shí)，還需要完善每一個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的信息，以及監(jiān)管人員的信息，進(jìn)行責(zé)任追蹤。嚴(yán)格京津冀農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的準(zhǔn)出。

3.強(qiáng)化跟蹤系統(tǒng)管理，嚴(yán)格京津冀農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地的準(zhǔn)入。以技術(shù)支持系統(tǒng)和跟蹤系統(tǒng)數(shù)據(jù)為核心，對(duì)進(jìn)入京津冀的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行逆向供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，建立預(yù)警系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)給出預(yù)警，進(jìn)行追溯和評(píng)估。追溯出有問(wèn)題的環(huán)節(jié)，可以快速明確問(wèn)題，及時(shí)做出反應(yīng)，降低損失，確定相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）構(gòu)建完善的基于供應(yīng)鏈的京津冀農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系

監(jiān)管部門作為政府的相關(guān)職能部分，有責(zé)任滿足人民對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，保證人民的身體健康。同時(shí)，監(jiān)管部門作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的非直接利益相關(guān)者，能夠更宏觀、系統(tǒng)地協(xié)調(diào)整個(gè)供應(yīng)鏈上的節(jié)點(diǎn)，對(duì)供應(yīng)鏈上的節(jié)點(diǎn)主體進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的健康發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。完善基于供應(yīng)鏈的京津冀農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，突出“兩信的作用”?！靶畔ⅰ焙汀靶庞谩弊鳛榘踩O(jiān)管的基礎(chǔ)，發(fā)揮著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上參與主體行為制約的作用。信息是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理的主要制約因素，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)的重要信息的搜集和建設(shè)，提高整個(gè)供應(yīng)鏈的信息質(zhì)量，完善信息的錄入，形成有效的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息網(wǎng)。依托建立完善信息監(jiān)管機(jī)制，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的不同節(jié)點(diǎn)主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化失信行為的公開(kāi)，建立農(nóng)產(chǎn)品全鏈條的信用監(jiān)管。

2.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的推進(jìn)情況，有效銜接質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建跨地區(qū)、跨環(huán)節(jié)的基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作系統(tǒng)。在檢測(cè)過(guò)程中，參考發(fā)達(dá)國(guó)家的一些相關(guān)檢測(cè)指標(biāo)，提高京津冀農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)水平，擴(kuò)大檢測(cè)范圍、檢測(cè)種類，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈現(xiàn)狀增加一些新的檢測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)管部門的檢測(cè)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作，加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作。京津冀監(jiān)管部門形成聯(lián)動(dòng)，明確行政職能，對(duì)監(jiān)管信息和監(jiān)管責(zé)任人信息進(jìn)行維護(hù)，提升各部門的監(jiān)管能力。散戶種植加大了監(jiān)管工作的難度，監(jiān)管工作要從基層抓起，強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門的作用，充分發(fā)揮基層的工作效果，有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。落實(shí)和扎實(shí)各質(zhì)量監(jiān)管部門的責(zé)任，加強(qiáng)抽檢和管理工作力度，加大對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品的懲罰力度。