鐵路運(yùn)營(yíng)期環(huán)保問(wèn)題分析及對(duì)策思考

金建軍，邰旭東，劉 新，高玉明

（1.中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 環(huán)境與航務(wù)工程設(shè)計(jì)研究院，北京102600；2.中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司 計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部，北京100860）

1 概述

我國(guó)鐵路基本建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度等，開(kāi)展了施工期的環(huán)境保護(hù)、水土保持檢查，竣工驗(yàn)收階段的環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收，有效控制了鐵路建設(shè)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和新污染源的產(chǎn)生。中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、各鐵路局集團(tuán)公司分別制定環(huán)水保工作辦法和細(xì)則，形成了較完整的鐵路環(huán)境保護(hù)規(guī)章體系。

現(xiàn)階段我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)期的污染治理基本為末端治理，鐵路環(huán)境管理體制是以污染控制和事故處理為主的治理模式，管理水平、監(jiān)督手段有待提高。隨著國(guó)家環(huán)保政策要求和排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，早期鐵路的環(huán)保污染治理設(shè)施因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備等原因[1]，存在不能充分滿足新排放標(biāo)準(zhǔn)、面臨環(huán)保督察和處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

“十四五”是實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行”和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞鐵路“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”總體目標(biāo)，著力做好“節(jié)支降耗、改革創(chuàng)新”是推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和完善，信息化、大數(shù)據(jù)管理是時(shí)代的要求，鐵路環(huán)保管理向全過(guò)程、主動(dòng)型管理模式的轉(zhuǎn)變尤顯迫切。為此，圍繞某鐵路局集團(tuán)公司的運(yùn)營(yíng)期環(huán)保情況進(jìn)行調(diào)研分析，以期提升新形勢(shì)下環(huán)保管理水平。

2 鐵路運(yùn)營(yíng)期環(huán)保管理現(xiàn)狀

結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收的要求，對(duì)該鐵路局集團(tuán)公司的運(yùn)營(yíng)期環(huán)保情況進(jìn)行調(diào)查，分別按照大氣、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤等管理要素進(jìn)行了專題調(diào)研，采用發(fā)放調(diào)查表的形式，由各運(yùn)營(yíng)單位填寫(xiě)后回收統(tǒng)計(jì)再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，梳理總結(jié)該鐵路局集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)期環(huán)?，F(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題。

2.1 污水治理

（1）生產(chǎn)廢水處理。機(jī)務(wù)段、車輛段產(chǎn)生的含油廢水基本都經(jīng)過(guò)廢水處理設(shè)施處理后排入市政污水管網(wǎng)，部分建成時(shí)間較早的場(chǎng)站存在雨污合流情況；客車洗刷廢水處理回用比例相對(duì)較低；洗滌廢水均設(shè)廢水處理設(shè)施，但廢水處理后回用率不高；固定卸污站的集便廢水均經(jīng)過(guò)預(yù)處理后排入市政污水管網(wǎng)，移動(dòng)卸污點(diǎn)的集便廢水排入化糞池儲(chǔ)存并定期清運(yùn)。生產(chǎn)廢水處理后的排放口均設(shè)污水水質(zhì)監(jiān)測(cè)口或在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，定期進(jìn)行污水水質(zhì)監(jiān)測(cè)；環(huán)境監(jiān)測(cè)工作由鐵路環(huán)境監(jiān)測(cè)站或委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。生產(chǎn)廢水處理及排放統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表1 生產(chǎn)廢水處理及排放統(tǒng)計(jì)

（2）生活污水處理。大型客運(yùn)站和各運(yùn)營(yíng)管理段一般在城市污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，其生活污水均納入市政污水管網(wǎng)；高速鐵路沿線車站的污水排放均執(zhí)行建設(shè)時(shí)的環(huán)評(píng)污水排放要求，處理達(dá)標(biāo)后納入市政污水管網(wǎng)，回用或排放；部分既有普速鐵路中小站生活污水納入市政管網(wǎng)率較低；其他車站因距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、站區(qū)生活污水無(wú)法排入市政管網(wǎng)，存在車站污水處理設(shè)施不完善、污水處理標(biāo)準(zhǔn)較低、運(yùn)營(yíng)成本較高和存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題。

2.2 大氣治理

（1）燃煤鍋爐基本已完成煤改電或空氣源熱泵替代的節(jié)能改造工作，現(xiàn)狀使用以燃?xì)忮仩t、電熱鍋爐、生物質(zhì)鍋爐為主，燃?xì)忮仩t低氮改造工作也已大部分完成（未加裝煙氣處理的也已納入改造計(jì)劃）。鍋爐分類及煙氣改造統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 鍋爐分類及煙氣處理改造統(tǒng)計(jì)

（2）站段噴漆庫(kù)和固定焊接煙塵點(diǎn)位均配置了相應(yīng)的VOCs處理設(shè)備和除塵設(shè)施，部分零星作業(yè)點(diǎn)位無(wú)噴漆廢氣、煙塵處理設(shè)施。

（3）物流中心大型貨場(chǎng)均按當(dāng)時(shí)環(huán)評(píng)要求設(shè)置灑水抑塵措施，部分中小散貨裝卸貨場(chǎng)未設(shè)置抑塵措施。

（4）非道路移動(dòng)柴油機(jī)械安裝尾氣處理裝置，正在逐步開(kāi)展生態(tài)環(huán)境局備案工作。

2.3 噪聲振動(dòng)治理

（1）機(jī)務(wù)段、車輛段和動(dòng)車段檢修生產(chǎn)作業(yè)基本在庫(kù)內(nèi)進(jìn)行，場(chǎng)界內(nèi)噪聲對(duì)周邊環(huán)境基本無(wú)影響；機(jī)務(wù)段部分露天環(huán)境下作業(yè)的機(jī)車整備、水阻試驗(yàn)等短時(shí)噪聲較大，對(duì)周邊環(huán)境有一定的影響；貨運(yùn)中心下轄貨場(chǎng)裝卸作業(yè)時(shí)間不固定且基本為露天作業(yè)，部分網(wǎng)點(diǎn)周邊居民反饋夜間裝卸作業(yè)有噪聲。

（2）客運(yùn)專線按照環(huán)評(píng)文件落實(shí)了聲屏障等降噪措施；改擴(kuò)建后的普速鐵路按照環(huán)評(píng)文件落實(shí)了聲屏障等降噪措施；其余線路由于建設(shè)年代較早，線路區(qū)間基本無(wú)聲屏障等降噪措施。

（3）已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)并通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的新建和改擴(kuò)建鐵路基本落實(shí)了環(huán)評(píng)提出的對(duì)振動(dòng)超標(biāo)敏感點(diǎn)拆遷或功能置換的措施。

2.4 電磁輻射治理

鐵路電磁輻射污染主要來(lái)自于接觸網(wǎng)、牽引變電所、GSM-R基站等。調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)顯示，牽引變電所圍墻處工頻電場(chǎng)強(qiáng)度、工頻磁場(chǎng)強(qiáng)度均小于《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702—2014）的限值要求；接觸網(wǎng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段對(duì)敏感點(diǎn)中可能受影響電視用戶進(jìn)行有線電視入網(wǎng)補(bǔ)償；GSM-R基站電磁輻射對(duì)鐵路紅線外基本無(wú)影響。

2.5 固體廢物治理

旅客列車?yán)话阍谡九_(tái)上設(shè)固定投放點(diǎn)，車站統(tǒng)一收集后交由地方環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一處置或清運(yùn)至環(huán)衛(wèi)部門(mén)指定的垃圾堆放點(diǎn)。站段生活垃圾設(shè)垃圾桶定點(diǎn)收集，一般由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)等部門(mén)統(tǒng)一清運(yùn)處理，其中部分實(shí)施了分類垃圾桶。機(jī)務(wù)段、車輛段和動(dòng)車段的解體、部件清洗、探傷和機(jī)加工、檢修、焊接、噴涂等生產(chǎn)工藝過(guò)程排放含油污泥、廢油棉絲、漆渣等危險(xiǎn)廢物，其處理方式主要為車間存儲(chǔ)，委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行定期轉(zhuǎn)運(yùn)處理，部分車間因轉(zhuǎn)運(yùn)周期過(guò)長(zhǎng)存在危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)空間不足的問(wèn)題。

2.6 土壤污染

參照已完成的鐵路項(xiàng)目場(chǎng)地調(diào)查報(bào)告，機(jī)務(wù)段和車輛段的機(jī)車檢修、零部件清洗等作業(yè)區(qū)域，鐵路散堆裝貨場(chǎng)（煤堆場(chǎng)）區(qū)域存在土壤污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)，特征污染物為石油烴、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等。進(jìn)行土地功能轉(zhuǎn)換的建議先進(jìn)行土壤污染調(diào)查。

2.7 環(huán)保管理

該鐵路部門(mén)有完整的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，從環(huán)保主管部門(mén)到各業(yè)務(wù)部門(mén)再至基層業(yè)務(wù)部門(mén)形成了計(jì)劃、設(shè)備、檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)、宣傳、培訓(xùn)、考核、投訴和應(yīng)急等系統(tǒng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式，保證了各項(xiàng)環(huán)保工作的開(kāi)展。

目前，該鐵路局集團(tuán)公司管內(nèi)的部分工業(yè)廢水處理站和工業(yè)鍋爐房已建設(shè)了廢水（氣體）污染源排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)部分含油工業(yè)廢水、工業(yè)鍋爐煙氣等污染源排放的在線連續(xù)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、查詢和應(yīng)用，實(shí)時(shí)監(jiān)控各自管轄范圍內(nèi)的廢水（氣體）排放達(dá)標(biāo)情況和對(duì)超標(biāo)信息的及時(shí)應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的有效監(jiān)督管理，提高了鐵路環(huán)境監(jiān)管能力，但對(duì)已建設(shè)的生活污水處理站等環(huán)保處理設(shè)施仍缺少污染源排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，存在環(huán)境監(jiān)管能力不足等問(wèn)題。

3 提升鐵路運(yùn)營(yíng)期環(huán)保管理的思考

3.1 深化鐵路運(yùn)營(yíng)期環(huán)保治理

（1）含油生產(chǎn)廢水處理達(dá)標(biāo)后排入地表水的應(yīng)盡可能接入市政污水管網(wǎng)；對(duì)客車洗刷廢水處理提標(biāo)改造并處理回用，節(jié)約水資源；部分雨污未分流的機(jī)務(wù)段、車輛段宜結(jié)合實(shí)際進(jìn)行雨污分流改造，以減小雨天對(duì)污水處理設(shè)施的影響；對(duì)于存在散排、滲排、設(shè)備老化和生活污水處理不達(dá)標(biāo)的既有鐵路中小站，應(yīng)摸清治理設(shè)施現(xiàn)狀，制訂分階段污染治理計(jì)劃，逐步解決環(huán)保設(shè)施不足及設(shè)備老化問(wèn)題[2]。

（2）未加裝煙氣處理的燃油、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)鍋爐應(yīng)納入改造計(jì)劃，達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)零星作業(yè)點(diǎn)位無(wú)噴漆廢氣及煙塵治理、非道路移動(dòng)柴油機(jī)械、中小散貨裝卸貨場(chǎng)抑塵措施的登記和備案管理。

（3）加強(qiáng)對(duì)露天環(huán)境下作業(yè)的機(jī)車整備和水阻試驗(yàn)、貨運(yùn)中心下轄貨場(chǎng)的作業(yè)時(shí)間管理，減少夜間作業(yè)，降低對(duì)周邊環(huán)境的噪聲影響。

（4）落實(shí)垃圾分類措施，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)周期管理，避免造成存儲(chǔ)空間的不足。

3.2 完善污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

已建設(shè)的污染源排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)部分含油工業(yè)廢水和工業(yè)鍋爐煙氣等污染源排放實(shí)現(xiàn)了在線連續(xù)監(jiān)測(cè)功能。對(duì)已建設(shè)污染處理設(shè)施但未納入污染源排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的，應(yīng)制訂計(jì)劃以逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用和監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)期污水、大氣、噪聲振動(dòng)、固體廢物等生態(tài)環(huán)境管理要素的在線連續(xù)監(jiān)測(cè)，以有效監(jiān)督運(yùn)維單位，做到環(huán)保治理設(shè)施的統(tǒng)一歸口管理，切實(shí)提高鐵路環(huán)境監(jiān)管能力。

3.3 創(chuàng)新鐵路環(huán)保管理模式

近年來(lái)我國(guó)推進(jìn)第三方環(huán)保公司運(yùn)營(yíng)管理在相關(guān)領(lǐng)域的嘗試[3-7]，并開(kāi)展了以小城鎮(zhèn)或園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)工作，委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供污水、大氣、噪聲振動(dòng)和固體廢物等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，包括系統(tǒng)解決方案、工程建設(shè)投融資、設(shè)計(jì)與施工、調(diào)試運(yùn)營(yíng)及后期維護(hù)管理等系統(tǒng)服務(wù)，服務(wù)付費(fèi)與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等環(huán)境效果掛鉤。

企業(yè)運(yùn)營(yíng)托管是一種資源整合的管理模式，鐵路企業(yè)可以試點(diǎn)將環(huán)保治理繁雜而專業(yè)的工作交由第三方進(jìn)行專業(yè)化的運(yùn)行和管理，提高治理設(shè)施運(yùn)行的效果和穩(wěn)定性，降低污染源治理不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。建議考慮鐵路環(huán)保污染治理引入社會(huì)資本參與，并處理好融資和所有權(quán)歸屬問(wèn)題。DBO[8]模式，即設(shè)計(jì)（Design）-建設(shè)（Build）-運(yùn)營(yíng)（Operate），是政府或企業(yè)賦予投資人特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)并在項(xiàng)目建成后的一定期限內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，至期滿后將項(xiàng)目移交于政府或所屬機(jī)構(gòu)，DBO模式已在污水處理、煙氣治理、垃圾處理等環(huán)境治理領(lǐng)域得到應(yīng)用及推廣。鐵路可采用DBO模式開(kāi)展環(huán)保污染治理改造項(xiàng)目的委托建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，DBO模式可避免項(xiàng)目所有權(quán)移轉(zhuǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，鐵路企業(yè)支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，可以節(jié)約管理費(fèi)用、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用，避免BOT模式中某些保底條款帶來(lái)的固定回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)某鐵路局集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)期環(huán)?，F(xiàn)狀的調(diào)研，系統(tǒng)分析了鐵路運(yùn)營(yíng)期污水、大氣、噪聲振動(dòng)、電磁污染、固體廢物、土壤污染治理和環(huán)保管理等方面的治理情況及存在的主要問(wèn)題，提出了實(shí)施污水處理回用、雨污分流改造、鍋爐煙氣治理、粉塵治理、露天作業(yè)的噪聲管理、垃圾分類等深化鐵路運(yùn)營(yíng)期環(huán)保治理措施和完善污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等對(duì)策，同時(shí)對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)期采用DBO模式進(jìn)行環(huán)保污染治理進(jìn)行了思考，以期為鐵路環(huán)保管理提供參考。