淺談中學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理存在的問題與改進(jìn)措施

郝慶蘭

摘要：中學(xué)食堂是為老師學(xué)生提供飲食的場(chǎng)所，其服務(wù)質(zhì)量和管理水平直接關(guān)系到中學(xué)師生的飲食問題。近年來我國中學(xué)食堂食品安全問題頻發(fā)，且部分食堂存在私吞學(xué)生伙食費(fèi)或挪用公款等財(cái)務(wù)管理問題，嚴(yán)重影響中學(xué)師生的財(cái)產(chǎn)安全和人身健康。本文主要分析研究了中學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理存在的財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、管理人員素質(zhì)較低、財(cái)務(wù)收支不透明、內(nèi)部控制不健全等問題，針對(duì)這些問題提出改進(jìn)措施，來提高中學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：中學(xué)食堂;財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)核算

中學(xué)食堂的主要功能是為廣大師生提供餐飲服務(wù)，食堂飯菜質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)關(guān)系到中學(xué)師生的身體健康，也影響到學(xué)校的聲譽(yù)，因此中學(xué)食堂要秉承“公益性”原則按照非盈利性原則來對(duì)飯菜定價(jià)，為師生提供性價(jià)比高的飯菜。目前中學(xué)食堂大部分采用外包式經(jīng)營模式，食堂會(huì)從中盈利，但一些食堂缺乏財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理工作中漏洞百出，嚴(yán)重影響食堂的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅危及食堂本身的發(fā)展，也對(duì)師生和學(xué)校的切身利益有不利影響，因此要加強(qiáng)中學(xué)食堂的財(cái)務(wù)管理工作。

1.中學(xué)食堂管理模式分析

1.1自主經(jīng)營型

自主經(jīng)營型食堂是由學(xué)校負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，食堂的一切財(cái)務(wù)管理工作也都由學(xué)校負(fù)責(zé)，食堂飯菜價(jià)格由學(xué)校制定，食堂營收歸學(xué)校所有。該模式下食堂收費(fèi)模式有兩種，一種是按月繳納伙食費(fèi)，食堂提供的飯菜花色種類少，且?guī)熒鷽]有選擇空間，食堂做什么吃什么;另一種是根據(jù)師生選擇的菜品來支付相應(yīng)的費(fèi)用，類似于飯店，這種付費(fèi)方式師生可以選擇飯菜種類。食堂付費(fèi)途徑可以使用現(xiàn)金支付，也可以使用校園卡支付，現(xiàn)在基本杜絕了現(xiàn)金支付，使用師生校園卡支付。

1.2對(duì)外承包型

對(duì)外承包型是將食堂外包出去，委托給專門的經(jīng)營者，學(xué)校收取承包費(fèi)。又分為完全承包和不完全承包兩種。完全承包模式下的食堂盈利都?xì)w承包方所有，而不完全承包模式下的食堂盈利則由學(xué)校和承包方共同所有，再按照合同規(guī)定按比例分配。

2.中學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

部分中學(xué)食堂沒有完善的財(cái)務(wù)核算制度，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理辦法，導(dǎo)致食堂不能獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，食堂的各項(xiàng)收支核算不規(guī)范。中學(xué)食堂的主要收入有師生伙食費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼和其他收入等。目前中學(xué)食堂在財(cái)務(wù)核算中最大的問題是不能全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的對(duì)各項(xiàng)收支費(fèi)用進(jìn)行核算，導(dǎo)致很多賬目不明。中學(xué)食堂對(duì)收入劃分不明確，經(jīng)常將承包費(fèi)等其他收入納入伙食收入中，導(dǎo)致收入統(tǒng)計(jì)混亂。目前主要成本包括飯菜材料成本、人工成本和設(shè)備折舊成本等，按道理固定資產(chǎn)不應(yīng)該納入食堂成本核算，但很多中學(xué)食堂就存在虛列食堂支出問題，這顯然是不合理的。由于中學(xué)食堂缺乏完善的財(cái)務(wù)核算制度，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，致使很多食堂管理者會(huì)采用虛報(bào)或多報(bào)食堂支出并截留師生伙食費(fèi)的方式來中飽私囊，損害食堂經(jīng)濟(jì)利益。

2.2財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)較低

當(dāng)前中學(xué)食堂由于缺少專職的財(cái)務(wù)管理人員，財(cái)會(huì)人員大多是由學(xué)校后勤人員和教職人員兼任，而非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)的人員擔(dān)任，沒有會(huì)計(jì)專業(yè)相關(guān)證書，有些年齡偏大，缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)素質(zhì)較低，難以勝任中學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理工作。還有個(gè)別中學(xué)食堂的財(cái)務(wù)管理人員為校領(lǐng)導(dǎo)親戚或朋友，不熟悉食堂規(guī)章制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，更難以做好食堂財(cái)務(wù)管理工作。究其原因是因?yàn)橹袑W(xué)對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理不夠重視，沒有安排合適的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才，也沒有對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，使得食堂財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)得不到提升。

2.3食堂財(cái)務(wù)收支不透明

食堂財(cái)務(wù)收支不透明是目前中學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理最普遍的問題，中學(xué)食堂的各項(xiàng)收支和資金流動(dòng)都缺乏詳細(xì)的登記，即便是做了詳細(xì)的登記，很多食堂出于私利考慮也不會(huì)將財(cái)務(wù)信息公開。究其原因是學(xué)校對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理不重視，而且涉及到學(xué)校與食堂以及承包方之間復(fù)雜的利益關(guān)系，很多賬目都不能公諸于眾。食堂財(cái)務(wù)收支不透明會(huì)滋長貪污腐敗問題，給學(xué)校和食堂帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4內(nèi)部控制不健全

中學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理離不開內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，但是很多中學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理都缺乏內(nèi)部控制和監(jiān)管，例如原材料在采購前沒有做好市場(chǎng)調(diào)研，沒有制定嚴(yán)格的采購計(jì)劃，采購行為具有隨意性，無形中增加了采購成本。而且在票據(jù)管理上也比較混亂，沒有開立專門的銀行賬戶結(jié)算，存在自制單據(jù)代替采購發(fā)票的問題，這樣采購人員就可以不通過銀行結(jié)算，用自制的單據(jù)報(bào)銷費(fèi)用，然后將一部分采購資金據(jù)為己有，貪污學(xué)校食堂的資金，給學(xué)校食堂造成經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)學(xué)校食堂實(shí)物管理也不到位，貨物入庫驗(yàn)收不規(guī)范，有的食堂甚至不驗(yàn)收直接入庫，采購入庫登記不詳細(xì)，賬面物資信息與實(shí)際物資信息不符，特別是一些鮮活物資，如蔬菜水產(chǎn)品肉類等，當(dāng)日采購，當(dāng)日消費(fèi)，很容易導(dǎo)致物資采購浪費(fèi)或不足，影響食堂飯菜數(shù)量和質(zhì)量的正常供應(yīng)。

3.中學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理改進(jìn)措施

3.1完善食堂財(cái)務(wù)管理機(jī)制

首先，學(xué)校食堂要建立健全財(cái)務(wù)制度和審核制度，記錄好食堂的每一筆資金，定期核查在案資金記錄和實(shí)際資金流向，做到對(duì)資金的動(dòng)態(tài)跟蹤，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)食堂的資金缺口的原因，然后根據(jù)原因制定專門的方案。學(xué)校食堂還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部、采購部、倉管部等部門之間的溝通交流，尤其是財(cái)務(wù)信息交流，做到各部門的收入支出都詳細(xì)準(zhǔn)確，然后根據(jù)各部門的財(cái)務(wù)信息制定部門財(cái)務(wù)策略，開源節(jié)流，確保部門正常運(yùn)行，減少不必要的開支。其次，中學(xué)食堂應(yīng)該建立完善財(cái)務(wù)核算管理機(jī)制，自主經(jīng)營的食堂應(yīng)該由學(xué)校單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，專門開設(shè)會(huì)計(jì)賬簿以便于進(jìn)行獨(dú)立的成本核算。學(xué)校食堂可以實(shí)行校長負(fù)責(zé)制并成立食堂管理小組，由校長和分管后勤的校長總領(lǐng)食堂財(cái)務(wù)核算事務(wù)，由學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和食堂財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)完成相關(guān)財(cái)務(wù)核算工作。對(duì)于學(xué)校食堂重大經(jīng)濟(jì)決策和數(shù)額較大的開支事項(xiàng)由學(xué)校食堂管理小組負(fù)責(zé)決定。學(xué)校食堂要嚴(yán)格控制各類收支，并將收支管理分為收入和開支兩大項(xiàng)分別進(jìn)行管理，避免收支混亂。食堂要及時(shí)清點(diǎn)食堂庫存的原材料，查看實(shí)物與賬面信息是否一致，庫存物資是否在保質(zhì)期內(nèi)，并且在采購環(huán)節(jié)實(shí)行招投標(biāo)模式，即對(duì)原材料市場(chǎng)上的所有供應(yīng)商進(jìn)行招投標(biāo)，由供應(yīng)商開價(jià)并提供原材料樣本，然后從中選出物美價(jià)廉的供應(yīng)商，以節(jié)省采購成本。有條件的學(xué)校食堂可以建立學(xué)校食堂配送制度，由學(xué)校制定采購配送原材料名單，食堂只負(fù)責(zé)按照原材料名單中的名稱和相關(guān)的供應(yīng)商進(jìn)行采購即可，食堂管理人員也要經(jīng)常深入市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)價(jià)格，這樣也可以避免食堂采購人員在采購過程中“吃回扣”問題，降低采購成本。

3.2提高財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

首先要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的招聘。在招聘人才過程中要完善招聘制度，不僅要注重應(yīng)聘者的專業(yè)知識(shí)和理論知識(shí)，還有注重對(duì)其實(shí)踐能力和職業(yè)道德的考察。最好應(yīng)聘具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，這樣可以直接參與食堂財(cái)務(wù)管理工作，大大提高食堂財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量。其次要完善培訓(xùn)教育制度，提高食堂財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)。無論是新招聘的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才還是原先的財(cái)務(wù)管理人員，都要定期對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一方面要培訓(xùn)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，另一方面要提高財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德，要通過提高其職業(yè)道德來端正財(cái)務(wù)管理人員的工作態(tài)度，堅(jiān)守職業(yè)情操，避免出現(xiàn)挪用公款、中飽私囊等腐敗問題發(fā)生。

3.3建立食堂財(cái)務(wù)信息公開制度和績效考核制度

首先要做好財(cái)務(wù)收支統(tǒng)計(jì)工作。采購部門、后勤部門、倉管部門的進(jìn)庫出庫和進(jìn)賬出賬都要進(jìn)行登記，同時(shí)要定期對(duì)倉庫原材料進(jìn)行盤點(diǎn)，確保實(shí)物信息與賬面信息一致，查看原材物料的保質(zhì)期，確保新鮮不過期。其次要定期對(duì)食堂財(cái)務(wù)信息公開，接受師生和社會(huì)對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督，可以將食堂財(cái)務(wù)信息發(fā)布到學(xué)校官網(wǎng)上也可以張貼在學(xué)校大門口，讓師生、家長和社會(huì)其他人員監(jiān)督。最后要將食堂財(cái)務(wù)管理情況納入績效考核體系，為了避免財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不嚴(yán)和無人管理等問題，需要采用嚴(yán)格的績效考核制度對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員、后勤人員、采購人員等進(jìn)行考核，制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，凡是不達(dá)標(biāo)者都要予以績效處罰，而達(dá)標(biāo)者就要給予績效獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以提高學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理人員工作積極性，也可以加強(qiáng)其他部門人員對(duì)財(cái)務(wù)部門的配合，從而確保食堂財(cái)務(wù)管理工作順利開展下去。

3.4完善內(nèi)部控制制度

首先，在中學(xué)食堂內(nèi)部控制監(jiān)管制度中加入事前介入監(jiān)控指導(dǎo)程序。食堂在建立內(nèi)部控制監(jiān)管機(jī)制時(shí)，需要確定內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)，然后制定內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)管方案，并根據(jù)食堂經(jīng)營情況、相關(guān)制度規(guī)章和政策來確定內(nèi)部控制的目標(biāo)，定期或不定期的對(duì)食堂工作進(jìn)行檢查，可以參考內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)的完成情況。根據(jù)上述步驟就可以制定食堂內(nèi)部控制監(jiān)管制度和各部門的內(nèi)部控制監(jiān)管章程，設(shè)置好食堂內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)和各部門的關(guān)鍵點(diǎn)，定期開展績效考核和專業(yè)測(cè)評(píng)，查看關(guān)鍵點(diǎn)的落實(shí)情況。

其次，在內(nèi)部控制過程中要加入監(jiān)控和評(píng)估程序。中學(xué)食堂內(nèi)部控制過程中要通過組織管理、授權(quán)審批、會(huì)計(jì)預(yù)算、明確崗位職責(zé)、信息管理和資產(chǎn)安全管理等方法來對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行全面監(jiān)管，并從側(cè)面反映食堂的經(jīng)營情況。根據(jù)以上指標(biāo)反映出來的數(shù)據(jù)可以檢測(cè)內(nèi)部控制的進(jìn)展情況，如果出現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)，確保內(nèi)部控制的落實(shí)。

4.結(jié)論

中學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理不僅關(guān)系到食堂的正常發(fā)展，也關(guān)系到學(xué)校的聲譽(yù)，更關(guān)系到學(xué)校師生的身體健康，所以中學(xué)食堂應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。首先要提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理的重視程度，聘用專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員來進(jìn)行食堂財(cái)務(wù)管理工作，并建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和內(nèi)部控制機(jī)制，開立專門的食堂銀行賬戶，監(jiān)督每一筆款項(xiàng)的去向，來對(duì)食堂每一筆資金的使用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，加強(qiáng)采購、財(cái)務(wù)收支和核算的監(jiān)督管理，確保賬面信息與實(shí)物信息相符，嚴(yán)厲打擊采購環(huán)節(jié)“吃回扣”，票據(jù)管理環(huán)節(jié)采用自制單據(jù)，財(cái)務(wù)核算環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作假中飽私囊等問題，并定期公開學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，接受社會(huì)對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督管理，只有這樣才能提高中學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)學(xué)校和食堂的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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