柳 紅

(中國水利工程協(xié)會，北京 100055)

就目前自然資源開采程度而言，土地資源、水資源、森林資源等資源的恢復(fù)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人類社會的索取速度，過度開采會導(dǎo)致不同程度的水土流失問題。為了改善水土流失現(xiàn)狀，各地區(qū)有必要展開水土保持規(guī)劃，對人為活動及自然因素導(dǎo)致的水土流失進(jìn)行預(yù)防和治理，修復(fù)已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境，從而形成高效科學(xué)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)[1]。

1 水土流失現(xiàn)狀

1.1 自然概況

大慶市位于平原之上，受到地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動的影響，形成了西南低、東北高的地表走向；地貌發(fā)育較為簡單，西北部以壟崗、沙丘為主，中部以洼地、沼澤、湖泡為主，南部以河漫灘地為主；泡沼眾多，按照用途可以分為氧化塘、注水水源、滯洪區(qū)等；屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季秋季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，冬季嚴(yán)寒干燥；分布有沼澤、低地鹽化草甸、草甸草原。

1.2 水土流失危害

當(dāng)?shù)厮亮魇е饕c地形、地貌、水文條件、氣候、植被等因素有關(guān)，產(chǎn)生的危害是多方面的，會對自然環(huán)境及人類社會發(fā)展造成直接影響或間接影響。主要危害如下：

a.破壞土地資源，降低土壤肥力。水土流失增加了強(qiáng)風(fēng)對地表的沖刷力度，使得表層土層逐漸被風(fēng)力瓦解，土壤養(yǎng)分隨之被分解和降低；土壤結(jié)構(gòu)被破壞，降低了土地生產(chǎn)力；土壤結(jié)構(gòu)中的細(xì)粒部分逐漸消失，會降低土壤保水保肥性能，降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。

b.降低水利工程、交通工程應(yīng)用效率。水土流失導(dǎo)致河道干涸和堵塞，破壞了水利工程和交通工具正常運(yùn)行條件；泥沙下泄進(jìn)入河流、湖泊等地表徑流，威脅到了下游居民正常生產(chǎn)和生活，嚴(yán)重情況下還會危及到居民生命和財產(chǎn)安全。

c.破壞生態(tài)環(huán)境，增加洪澇、干旱等自然災(zāi)害發(fā)生率。水土流失破壞了自然環(huán)境，增加了沙塵暴、揚(yáng)塵等惡劣天氣的發(fā)生概率；原有生態(tài)平衡被破壞之后，當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量、能見度、城市環(huán)境都會下降，從而給居民生活生產(chǎn)造成負(fù)擔(dān)。

2 水土保持規(guī)劃具體內(nèi)容

2.1 分區(qū)管理規(guī)劃

當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行水土保持規(guī)劃時應(yīng)用了分區(qū)管理方式，將水土保持范圍劃分為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)三個區(qū)，旨在實現(xiàn)對水土流失的針對性預(yù)防、管(治)理、監(jiān)督，實現(xiàn)對水土資源的科學(xué)開發(fā)利用，從而實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和諧穩(wěn)定、推動人類社會可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為輕度水土流失區(qū)域，如已經(jīng)完成治理的小流域、水域周邊地區(qū)、重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)等，主要特征為存在水土流失風(fēng)險、植被覆蓋率超過40%、存在輕度土壤侵蝕跡象[2]。

重點(diǎn)治理區(qū)為中度、重度水土流失區(qū)域，如溝蝕區(qū)、坡耕地、水庫等，主要特征為水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重、已經(jīng)產(chǎn)生較大水土流失危害、存在中度或重度土壤侵蝕情況。

重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)為人類活動較多的區(qū)域，如工廠周邊、市中心等，主要特征為資源開發(fā)需求較大、人口密集、建設(shè)工程較多、水土流失產(chǎn)生危害較為嚴(yán)重[3]。

2.2 預(yù)防措施規(guī)劃

重點(diǎn)預(yù)防區(qū)水土保持規(guī)劃以預(yù)防為主，目的是保護(hù)現(xiàn)有水利工程和植被，禁止開荒、亂砍濫伐等人為行為。具體預(yù)防措施如下：

a.健全水土保持法律體系。根據(jù)當(dāng)?shù)厮帘３旨八亮魇闆r完善相應(yīng)法律法規(guī)，有效落實水土保持措施，如禁止開荒、保護(hù)現(xiàn)有水利工程、保護(hù)現(xiàn)有水土保持設(shè)施、未經(jīng)主管部門審批不得從事破壞水土環(huán)境的建設(shè)活動、在農(nóng)田經(jīng)營管理中落實“誰經(jīng)營、誰維護(hù)”的原則。

b.強(qiáng)化水土保持宣傳。通過廣播、電視、新媒體宣傳當(dāng)?shù)厮帘３终撸瑥?qiáng)化公眾對水土流失危害、水土保持必要性、相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知[4]。

c.發(fā)布“三區(qū)”公告?！叭齾^(qū)”公告經(jīng)過相關(guān)部門及專業(yè)人士審核、當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，在全市范圍內(nèi)公布。

2.3 治理措施規(guī)劃

重點(diǎn)治理區(qū)水土保持規(guī)劃以治理為主，目的是通過綜合治理恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境，提高水利工程抵抗自然災(zāi)害的能力，對治理成果進(jìn)行鞏固和保護(hù)。具體治理措施如下：

a.應(yīng)用植物治理措施。對原有農(nóng)田及河道保護(hù)林帶進(jìn)行加固及完善，圍繞農(nóng)田形成健全的防護(hù)林體系，優(yōu)化防護(hù)林種植樹種及結(jié)構(gòu)[5]。

b.應(yīng)用工程治理措施。針對溝蝕應(yīng)用修建護(hù)岸、建立集雨水庫、清理溝道等措施，針對坡耕地應(yīng)用修建截水溝截流措施，針對水庫應(yīng)用設(shè)置攔污閘、建立農(nóng)田過濾帶等措施。近三年治理規(guī)劃見表1。

表1 工程治理措施規(guī)劃

c.應(yīng)用農(nóng)耕治理措施。對現(xiàn)有農(nóng)耕技術(shù)進(jìn)行改善，積極采用輪作、大棚覆蓋等農(nóng)耕技術(shù)，避免大面積耕地在春季和冬季出現(xiàn)裸露和翻耕情況，減少農(nóng)耕操作中產(chǎn)生的揚(yáng)塵[6]。

2.4 監(jiān)督措施規(guī)劃

重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)水土保持規(guī)劃以監(jiān)督為主，目的是確保水土保持規(guī)劃準(zhǔn)確落實，確保相關(guān)部門積極履行法定職責(zé)，避免人為活動導(dǎo)致新的水土流失。具體監(jiān)督措施如下：

a.建立水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。由水務(wù)局負(fù)責(zé)整體水土保持監(jiān)督工作，并且在各個區(qū)設(shè)有水土保持監(jiān)督管理站，配備專業(yè)的監(jiān)督管理人員和設(shè)備，分配好各項監(jiān)督管理任務(wù)。

b.確保水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化。由水務(wù)局規(guī)定水土保持監(jiān)督管理對象、流程、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限，確保各項監(jiān)督管理及執(zhí)法工作的有序進(jìn)行，確保各項法律文書、執(zhí)行文件的標(biāo)準(zhǔn)化，確保相關(guān)費(fèi)用收繳規(guī)范化[7]。

c.加大對典型案例的處理力度。一旦在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)或個人，需要將其作為典型案例進(jìn)行重點(diǎn)查處，從而形成宣傳效應(yīng)，形成對范圍內(nèi)企業(yè)和個人的威懾，使其自覺遵守水土保持規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)，自覺接受監(jiān)管部門監(jiān)督管理。

3 水土保持規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用

3.1 涵養(yǎng)水源

水是一切生物發(fā)展的源泉，水土流失必然會降低水資源數(shù)量和質(zhì)量，而水土保持規(guī)劃能夠起到涵養(yǎng)水源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用[8]。具體來講，自然降水和地表徑流兩種自然界水資源都能夠被樹木有效利用，在提高所在地區(qū)植被覆蓋率的同時，提高土地保濕能力，相比同等面積常規(guī)裸地，林地能夠儲存的水資源至少多出1倍；在暴雨天氣時，森林地表能夠降低自然降水流動速度，在規(guī)避洪澇災(zāi)害的同時，增加地表徑流量。

3.2 凈化空氣

溫室效應(yīng)現(xiàn)已經(jīng)成為全球需要面臨的空氣污染問題，這是因為人類各項生產(chǎn)生活活動都會向大氣中排入污染物質(zhì)及二氧化碳，而水土保持規(guī)劃能夠起到凈化空氣、保護(hù)環(huán)境作用[9]。具體來講，樹木能夠通過光合作用吸收二氧化碳釋放氧氣，不但能降低空氣中二氧化碳的含量，還能夠吸收空氣中的部分有害物質(zhì)，從而提高空氣質(zhì)量，為人類和其他生物健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3 防風(fēng)固沙

我國很多北方地區(qū)都備受沙塵暴、揚(yáng)塵等天氣影響，如果沙塵暴在行進(jìn)過程中沒有樹木阻擋，會產(chǎn)生極為強(qiáng)大的破壞力，而水土保持規(guī)劃能夠起到防風(fēng)固沙、保護(hù)環(huán)境作用，在抵御沙塵暴侵蝕的同時，避免土地荒漠化[10]。具體來講，風(fēng)沙在行進(jìn)途中會受到來自樹木的阻攔，其行進(jìn)速度會降低，產(chǎn)生的危害自然會減少[11]；喬木、灌木的根系較為發(fā)達(dá)和穩(wěn)定，能夠起到提高土壤結(jié)構(gòu)穩(wěn)定程度的作用，從而提高土壤保土保肥能力，避免土地荒漠化。

4 結(jié) 語

水土保持規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境和諧穩(wěn)定有一定保護(hù)作用，具體體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防風(fēng)固沙等方面，為了充分發(fā)揮這些保護(hù)作用，可以從分區(qū)管理、保護(hù)措施、治理措施、監(jiān)督措施角度展開水土保持規(guī)劃，形成科學(xué)管理體系，為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及人類社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)，構(gòu)建人類社會與自然環(huán)境和諧共處的雙贏局面，減少人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響。