李 堃 胡延杰

(中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究所 北京 100091)

隨著工業(yè)化高速發(fā)展帶來的環(huán)境惡化和資源枯竭，國際社會開始探索環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展道路，在此背景下，國際森林治理探索也開始受到國際社會的重視。1992 年在巴西里約熱內盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，正式提出森林可持續(xù)經營理論。但是在實踐過程中，出現(xiàn)了一些政策失靈問題，非政府組織開始關注如何運用市場工具來促進森林可持續(xù)經營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，森林認證由此興起和發(fā)展。森林認證包括森林經營認證(FM) 和產銷監(jiān)管鏈認證(CoC)，是由獨立的第三方按照既定的標準對森林經營和木材產銷監(jiān)管鏈進行驗證的過程[1]。

目前，除了區(qū)域認證體系和各個國家的認證體系之外，國際認證體系中最具影響力的2 個認證體系是:1993 年由非政府組織發(fā)起的森林管理委員會(FSC) 體系和2003 年由泛歐洲森林認證體系發(fā)展而來的森林認證體系認可計劃(PEFC)[2]。截至2020 年，全球開展FSC 與PEFC 認證的森林面積達2.25 億hm2，約占全球森林面積的5.54%[3]。

竹林作為一種特殊的森林，可持續(xù)經營理論同樣可運用于竹林的經營管理，竹林認證是提升竹林經營管理水平和竹產品競爭力的有效方式[4]，研究世界竹林認證的發(fā)展狀況，對促進全球竹資源的可持續(xù)利用有著切實的現(xiàn)實意義。

1 全球竹林資源以及竹產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，世界竹類植物有130 屬1 700 種[5]，主要產竹區(qū)可分為亞太竹區(qū)、美洲竹區(qū)和非洲竹區(qū)。

亞太竹區(qū)的竹林總面積占世界竹林面積的45%，竹種數(shù)量占世界竹種總量的80%，是世界竹資源的分布中心。美洲竹區(qū)的竹林資源主要分布在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，擁有560 多個竹種，占全球竹種總數(shù)的33%，主要分布在巴西、哥倫比亞、秘魯、厄瓜多爾、墨西哥等國[6]。非洲是世界第3 大竹資源分布區(qū)，竹資源量僅次于亞洲和拉丁美洲，竹資源分布范圍較小，南起莫桑比克南部，北至蘇丹東部，總面積約600 萬hm2[7]。歐洲沒有原產竹種，北美地區(qū)天然分布的竹子也只有幾種，現(xiàn)有竹種主要是從竹資源主產區(qū)引種而來[6]。

從全球來看，世界竹資源分布不均，世界各地的竹產業(yè)發(fā)展水平也存在很大差異。從區(qū)域來看，亞洲、歐洲、美洲是3 大主要竹產品貿易區(qū)。從竹產品出口貿易總額來看，2018 年全球竹制品出口貿易額為29 億美元，亞洲主導著竹產品的國際市場，出口貿易額占全球出口總額的80%；從進口來看，全球竹制品進口貿易總額為28.6 億美元，進口額排名前3 的地區(qū)分別是北美洲、歐洲和亞洲，分別占據(jù)全球竹產品進口總額的37%、34%和24%。

與亞洲和歐美市場相比，南美洲的現(xiàn)代竹產業(yè)發(fā)展起步較晚，規(guī)模和效益有限。從國際市場看，南美洲的竹產品貿易以進口為主，2018 年的進口總額為4 500 萬美元；相比而言，南美洲竹產品出口尚未形成規(guī)模，2018 年的出口總額僅為200 萬美元。目前，南美洲的竹產業(yè)正處于快速發(fā)展時期，巴西、厄瓜多爾、秘魯?shù)葒褜⒅褓Y源的利用納入公共政策，展示了竹子在應對氣候變化、創(chuàng)造就業(yè)、減少貧困等方面的獨特作用與貢獻[7]。

非洲竹產業(yè)發(fā)展相對落后，非洲絕大部分竹林尚未開發(fā)，已開發(fā)經營的竹林也大部分處于退化狀態(tài)。可以說，非洲竹子的工業(yè)化利用尚處在起步階段。因此，非洲竹制品貿易量在全球竹制品貿易中所占份額較小。2018 年竹制品進、出口額僅分別為2 900 萬美元和2 000 萬美元[8]。

2 竹林認證情況

2.1 竹林經營(FM) 認證現(xiàn)狀

目前國際上的2 大森林認證體系 (FSC 和PEFC)) 都沒有制定專門針對竹林認證的標準。國際上對竹林認證的探索和實踐，主要是在FSC標準和指標的基礎上制定了竹林的可持續(xù)經營認證標準，目前已經有哥倫比亞、印度等國借用森林經營認證標準開始了竹林認證實踐。作為竹藤產品國際貿易最大消費國、出口國和生產國的中國，目前正在試點本國的竹林認證經營標準，中國森林認證體系(CFCC) 下的竹林認證標準研究和認證試點工作正在穩(wěn)步推進，并于2014 年發(fā)布了第1 版竹林認證標準——《中國森林認證 竹林經營》(LY/T 2275—2014)。

目前，開展竹林經營認證的國際森林認證體系主要是FSC。截至2021 年5 月底，在FSC 官方證書查詢網(wǎng)頁 (https://info.fsc.org/certificate.php)中，“Organization”欄“Country or Area”選項中選擇“ALL”，“Certificate”欄“Certificate Code”選項中選擇“ALL-FM/COC”，“Product”欄“Level”項選擇“N5 Bamboo and articles of bamboo”進行搜索，共得到50 個記錄。其中有些證書目前處于無效狀態(tài)，表明企業(yè)不愿意繼續(xù)參與后續(xù)認證審核或者在年審中存在較為嚴重的不符合情況。在對共用一個證書編號的聯(lián)合認證證書進行篩檢后得到與竹子相關的有效FSC FM/CoC 證書編號33 個。表明目前通過FSC 竹林經營認證的企業(yè)共有33 家，分別來自中國(30 家)、越南(2 家) 和南非(1 家)。

2.2 產銷監(jiān)管鏈(CoC) 認證現(xiàn)狀

竹林認證中的產銷監(jiān)管鏈認證主要是針對竹制品加工、流通和貿易企業(yè)。根據(jù)FSC 官網(wǎng)查詢到的數(shù)據(jù)(截至2021 年5 月)，在對共用一個證書編號的聯(lián)合認證證書進行篩檢后，得到與竹子相關的有效FSC-CoC 證書編號1 756 個，說明全球通過竹林產銷監(jiān)管鏈認證的企業(yè)達到1 756 家，主要分布在中國、德國、荷蘭、美國等國家。從區(qū)域來看，通過FSC-CoC 竹林認證的企業(yè)主要集中于亞洲(主要在中國)，有1 450 家，占總量的82.57%；歐洲246 家，占總量的14.01%；其他區(qū)域，北美洲49 家，南美洲5 家，大洋洲5 家，非洲1 家。非洲和南美洲雖然竹資源豐富，但竹產業(yè)不發(fā)達，竹制品企業(yè)對認證的了解程度低，參與認證的企業(yè)較少。

從認證產品來看，參與認證的產品以毛竹制品為主，主要產品類型為竹制品和竹條制品，占全部認證竹產品的56.08%，其次是竹家具，占18.52% (圖1)。

圖1 FSC-CoC 認證的竹產品類型Fig.1 Types of FSC-CoC certified bamboo products

3 竹林認證市場發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 認證產品市場擴大

近年來，竹林認證市場發(fā)展很快。首先，認證產品市場擴大，F(xiàn)SC 的認知度在歐美發(fā)達國家較高，并且正在逐年增加，其中荷蘭市場的消費者對FSC 的認知度達到71%，瑞士為69%，其他歐洲國家認知度也接近1/3[3]。其次，世界上一些國家實施的綠色貿易和綠色采購政策也促進了對認證材料的市場需求[10]。例如，F(xiàn)SC 認證受到了奧地利、比利時、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、日本、立陶宛等國的支持，認證產品可作為可持續(xù)林產品進入這些國家政府公共采購清單。另外，F(xiàn)SC 還得到國際金融組織例如匯豐銀行、世界銀行等綠色信貸政策的支持。

從企業(yè)來說，宜家家居作為全球最大的家具產品經銷商，于2013 就要求其竹產品供應商必須通過FSC 認證。明確支持FSC 認證的大型企業(yè)還包括歐倍德(OBI)、利樂、Kingfisher 集團、歐萊雅集團等大型零售商；而沃爾瑪、百家居、RONA 集團均為支持PEFC 認證的重要客戶。

竹林認證和中小竹林企業(yè)的發(fā)展也得到了非政府組織例如世界自然基金會(WWF) 和雨林聯(lián)盟(RA) 的大力支持。為推動可信賴的森林認證，在全球范圍內遏制非法采伐森林，WWF 創(chuàng)立了全球森林貿易網(wǎng)絡 (Global Forest and Trade Network，簡稱GFTN)，通過對網(wǎng)絡內的企業(yè)提供技術支持、共同制定行動計劃、進行年度審核評估和建立合法企業(yè)國內外市場聯(lián)系等一系列措施，鼓勵負責任的林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，使成員企業(yè)逐步實現(xiàn)合法貿易并最終生產或采購更多FSC 認證產品。

另外一個成功推動FSC 發(fā)展的非政府組織是由加拿大Canopy 發(fā)起和組織的“Fashion Loved by Forests”(時尚愛森林) 企業(yè)聯(lián)盟，其承諾保護受威脅的原始森林，采購和銷售的木纖維來自FSC認證的可持續(xù)經營原材料[3]。

3.2 國際竹產品市場規(guī)模不斷增長

竹子是一種綠色、低碳、速生、易再生、可降解的生物質材料，能替代木材和高耗能的塑料、混凝土、鋼材等，在造紙、家具、建筑、纖維生產以及生物加工等方面都有著廣泛的應用。隨著對竹材性能的進一步研究，竹子的應用將會更加廣泛，潛力巨大。

根據(jù)國際竹藤組織公布的貿易報告，近年來國際竹產品市場規(guī)模不斷增長。在環(huán)保浪潮下，美國和歐盟以打擊非法木材為對象，相繼出臺的《雷斯法案修正案》(2008 年正式生效) 和《歐盟新木材法案》(2013 年生效)，以及澳大利亞出臺的《禁止非法木材法案》(2012 年生效)，均對進口的木材產品進行嚴格的合法性調查，使得部分企業(yè)尋求以竹代木來降低成本[11]。為應對全球塑料污染及其帶來的健康危害，很多企業(yè)開始嘗試用低碳竹產品替代各類塑料制品?？梢哉f，“以竹代木”“以竹代塑”等倡議大大推動了竹產品市場規(guī)模的擴大，促進了對竹林認證的需求[10]。

4 竹林認證面臨的挑戰(zhàn)

從全球來看，雖然竹林認證已經開始受到人們越來越多的關注，但是相較于傳統(tǒng)的森林認證，針對竹林認證的研究和相關項目開展得并不多。竹資源豐富的重點國家對竹林認證還缺乏系統(tǒng)的認識，竹產品認證市場還有待于進一步培育和拓展，加上經濟能力和技術能力的限制，以及社會信用水平的制約等，竹林認證在今后的發(fā)展過程中還面臨許多挑戰(zhàn)，主要集中在以下幾個方面。

4.1 缺乏有針對性的竹林認證標準

目前2 大國際森林認證體系FSC 和PEFC 都沒有專門針對竹林經營制定認證標準。竹林生長速度快，成材周期短。與森林可持續(xù)經營方式存在很大差別，在進行竹林認證時，應考慮到竹林生長發(fā)育的特點，才能更好地促進竹林的可持續(xù)經營。

4.2 市場需求不足

目前認證產品市場發(fā)展還不夠完善，還未形成強有力的市場需求。根據(jù)FSC 于2019 年開展的全球森林認證產品市場調查結果，目前認證產品的市場占有率僅為5%～10%[3]。竹林認證雖然可以給竹林經營者帶來經濟、社會和生態(tài)等方面的多重效益，但是短期內的生態(tài)和社會效益并不明顯，經濟效益也由于認證產品的市場規(guī)模不大，大部分地區(qū)的竹農從竹林經營中得到的效益并不高，加上較為昂貴的認證成本，導致竹農缺乏開展竹林經營認證的經濟驅動力。

4.3 不同認證體系間互認困難

與森林認證體系一樣，不同認證體系之間的互認仍是一大難題。雖然不同認證體系之間的競爭可能有好的一面，如促進認證體系的改進和創(chuàng)新，但是更多的是內耗，特別是對不同認證體系自身而言，由于競爭關系，各認證體系可能會由于關注自身的發(fā)展而忽視了促進竹林可持續(xù)經營的初衷。對參與認證的竹林經營企業(yè)及竹產品加工和貿易企業(yè)來說，為了滿足消費者的不同喜好，企業(yè)不得不開展多個體系的認證，不僅大大增加了企業(yè)經營的成本，而且對消費者而言，龐雜的認證信息可能會讓消費者感到困惑。

4.4 認證成本高

與森林認證類似，開展竹林可持續(xù)經營認證的企業(yè)，也需要承擔直接費用和間接費用。直接費用是指申請認證時所需交付給第三方認證機構的費用，主要包括:森林評估和審核費用，以及后續(xù)的年度監(jiān)督審核費用。間接費用包括企業(yè)為了達到通過認證的條件而進行的一系列準備工作，包括聘請咨詢專家、職工培訓、裝備購買、資料整理等費用。高昂的認證成本不僅會讓企業(yè)放棄參與認證，而且也不利于認證產品的推廣。

5 建議

如上所述，竹林認證是以促進竹林可持續(xù)經營為目的的市場機制，但近年來在歐美等環(huán)境敏感市場穩(wěn)步發(fā)展的背景下，為了避免竹林認證成為新型的綠色貿易壁壘，同時也為了充分發(fā)揮竹林認證對促進竹林可持續(xù)經營的影響，針對不同利益相關方，特提出以下建議。

5.1 政府部門

政府是竹林認證的重要利益方，在許多國家的森林認證發(fā)展進程中都發(fā)揮了重要作用。

首先，政府應扶持建立竹林認證市場。目前，全球竹林認證工作處于起步階段，還面臨著很多問題。各國政府部門應加大對竹林認證市場的扶持力度，根據(jù)本國竹林經營的實際情況，制定符合本國國情、林情、統(tǒng)一完善的國家竹林認證標準，降低企業(yè)參與認證的成本，提高企業(yè)參與的積極性，并在國家層面促進竹林認證與其他認證體系的互認，提高認證體系的國際認可度。同時，加強與國際組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和林業(yè)合作社的合作，共同扶持部分林業(yè)龍頭企業(yè)開展認證，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領作用。

第二，引導綠色消費。隨著經濟和社會的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，消費觀念與消費行為正在發(fā)生變化，人們越來越推崇環(huán)保、低碳、健康、安全的綠色消費理念，而竹產品由于自身的特性更加符合這種消費理念。然而，公眾綠色消費觀念的形成是一個長期過程，迫切需要政府通過加強全社會的生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，將綠色消費變成每個公民的自覺行動。同時，政府還應充分發(fā)揮引領作用，將通過認證的竹產品納入政府采購清單，直接形成社會需求和購買力，從而引導竹產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，制定出臺配套政策措施。目前，竹產品認證市場還不健全，政策保障措施不足，存在認證機構混亂、信息渠道不暢、認證專業(yè)人才不足等問題，政府需要建立獨立有效的竹林認證市場監(jiān)管制度。特別是目前認證市場出現(xiàn)了各種認證機構和咨詢機構，認證過程中頻繁發(fā)生不正當競爭行為，導致認證審核不規(guī)范，只重視審核成本，忽視審核質量，認證期過長等都會損害認證的權威性，政府亟需加強對認證機構的監(jiān)管，以幫助企業(yè)降低選擇的成本，提高認證質量。同時，政府應建立高效的培訓系統(tǒng)，建立專業(yè)人才培養(yǎng)機制，定期舉辦審核員培訓班，加強認證機構能力建設。另外，政府還應通過財政、技術和其他政策支持竹林經營企業(yè)開展認證，并增加對竹林認證科研項目的投入，為竹林認證的發(fā)展提供技術和決策支持。

5.2 竹林經營企業(yè)及竹產品加工和貿易企業(yè)

企業(yè)是開展竹林認證的主體，企業(yè)發(fā)揮的作用對竹林認證的發(fā)展也是至關重要的。

第一，企業(yè)應加強與消費者的溝通和交流，提高消費者對認證產品的認知度和接受度。比如針對特定的環(huán)境敏感型消費群體進行宣傳，利用現(xiàn)有的社交平臺，根據(jù)各個社交平臺特點，結合雙碳政策宣傳竹林認證的重要性。

第二，建立竹林認證企業(yè)供應鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，認證企業(yè)聯(lián)合起來不僅有利于資源整合也有利于認證市場的開拓。形成認證企業(yè)聯(lián)盟，還可通過減少庫存等方式降低企業(yè)認證成本，擴大認證產品的品牌效應，增加對認證林產品的市場需求，培育認證產品市場也有利于吸引更多的認證企業(yè)加入到聯(lián)盟中，從而推動竹林認證市場的全面發(fā)展。

第三，企業(yè)應突出竹林認證的優(yōu)勢，提升認證產品的品牌溢價。特別是應利用第三方認證機構來提高認證產品的信息透明度，以降低消費者在消費決策時的選擇成本。

5.3 國際組織

國際組織(包括政府間組織和非政府組織)從森林認證發(fā)展之初就一直是森林認證的組織者和推動者。

第一，建立有針對性的、獨立的竹林認證標準已經迫在眉睫。世界上2 大主要森林認證體系PEFC 和FSC 都沒有專門制定針對竹林可持續(xù)經營的標準和指標。由于竹林經營的特殊性，完全依照森林經營認證標準進行竹林認證將會增加額外的認證成本和步驟。因此，建議由國際組織牽頭在國際進程和國家框架下提出具體的竹林經營認證的原則和標準，并積極探索更加合理有效的認證模式。

第二，未來竹林認證體系的發(fā)展趨勢將是多體系共存，但每個體系所擁有的認證市場并不一致，有些企業(yè)為了擴大認證產品市場，會選擇開展多個體系的認證。非政府組織可以作為主導方，加強體系之間的合作與溝通，避免出現(xiàn)認證標準矛盾現(xiàn)象，同時也推動不同體系之間的互認，以降低企業(yè)認證成本。

第三，對主要產竹區(qū)提供資金和技術支持。非洲和南美洲是主要的竹產地，但是根據(jù)目前FSC 官網(wǎng)查到的數(shù)據(jù)，熱帶地區(qū)對竹林認證的參與度并不高。一方面，有竹林認證宣傳不夠的原因；另一方面，雖然非洲和南美洲等地區(qū)竹林資源豐富，但是開展竹林認證與該國的經濟發(fā)展水平、社會發(fā)展形態(tài)和對生態(tài)的重視程度緊密相關，往往是想開展認證的企業(yè)和經營主體卻苦于沒有足夠的資金和技術支持而無法進行認證。因此，政府間組織和非政府組織可以通過設立促進竹林認證的基金會，資助有意向的企業(yè)開展竹林認證。

第四，加強竹林認證的國際宣傳。由于宣傳力度和其他因素，目前國際采購商和消費者對竹林認證產品了解不多，也不了解認證的真正含義，很多人將其與綠色認證相混淆，不愿意支付更高的價格來采購認證產品。鑒于此，建議國際組織基于自身優(yōu)勢，在國際層面開展一些針對性的竹林認證宣傳活動和認證產品推介活動，以擴大竹林認證的國際認知度。