楊 澤

“雙減”背景下體育中考的發(fā)展進路研究

楊 澤

（吉林體育學(xué)院研究生院，吉林 長春 130000）

通過文獻資料法、邏輯分析法等查閱相關(guān)資料，探析“雙減”政策中體育中考之間的聯(lián)系。研究發(fā)現(xiàn)“雙減”政策的頒布將會為中考體育帶來熱效應(yīng)和冷思考。其熱效應(yīng)在于深化學(xué)校體育機制改革。加快推進體教融合，校外體育培訓(xùn)機構(gòu)將向高質(zhì)、高效、均衡和可持續(xù)方向發(fā)展。其冷思考在于是否能保證課后延時體育服務(wù)主體供給；是否能保證課后延時體育服務(wù)的客體參與；是否能為課后延時體育服務(wù)的開展提供保障；是否能保證校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量；是否能保證校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的健康發(fā)展。并指出在“雙減”政策下發(fā)之后，校內(nèi)著重指出課后延時服務(wù)要完善多主體供給、提升客體主觀能動性，加強監(jiān)管保障解決對于體育中考的需求；校外指出校外體育培訓(xùn)機構(gòu)建立完備的培訓(xùn)體系、加強監(jiān)管、明晰權(quán)責(zé)來解決體育中考的需求。內(nèi)外齊下，推動體育中考有效發(fā)展。

體育中考；“雙減”；校外培訓(xùn)；課后服務(wù)

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”）提出提升學(xué)生課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化的需求，同時對學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)不再審批，對非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)提出更加嚴格的要求，對不符合要求的校外培訓(xùn)機構(gòu)進行清理整治[1]。教育部在同年9月3日公布的第八次全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示我國初中生體質(zhì)與健康水平總體有所改善，體制優(yōu)良率明顯上升，小學(xué)、初中生柔韌和力量素質(zhì)明顯進步，營養(yǎng)不良現(xiàn)象有所下降，但學(xué)生視力不良和近視率偏高、學(xué)生肥胖超重等問題仍然存在[2]?！半p減”政策的發(fā)布是教育領(lǐng)域的一次重大改革。因此，探析“雙減”政策與體育中考之間的聯(lián)系，為提高學(xué)生體質(zhì)健康尋求進路提供參考。

1 “雙減”政策對體育中考的影響

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，要堅持把立德樹人作為教育教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，“雙減”政策聚焦立德樹人的根本任務(wù)，以減輕學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和規(guī)范校外培訓(xùn)為工作目標[3]?！兑庖姟丰槍φn后服務(wù)明確提出學(xué)校要提高課后服務(wù)的質(zhì)量，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，針對校外培訓(xùn)明確提出要堅持從嚴審批機構(gòu)；規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為；強化常態(tài)運營監(jiān)管，對目前培訓(xùn)市場亂象進行清理整頓。

縱觀體育中考的發(fā)展歷史，中考體育已經(jīng)取得重大突破，打破傳統(tǒng)身體素質(zhì)測試的束縛，由固定考核向全方位多元化培養(yǎng)學(xué)生轉(zhuǎn)型（考核由原本的固定項目轉(zhuǎn)變?yōu)榻】抵R+基本運動技能+專項運動技能），伴隨著中考體育分值占比越來越重，在學(xué)校中的地位與日俱增?！半p減”政策的實行，中學(xué)生的體育鍛煉將會得到更好的保障，在課余時間根據(jù)自身喜好對運動項目進行選擇，大大提高學(xué)生鍛煉積極性，有助于運動技能更好的形成。使得中學(xué)生在從容面對體育中考的同時，也有助于終生體育意識的養(yǎng)成。同時校外體育培訓(xùn)機構(gòu)將向高質(zhì)、高效、均衡和可持續(xù)方向發(fā)展。故“雙減”政策的落地會使得中考體育迎來更好的發(fā)展前景。

1.1 課后延時服務(wù)對體育中考帶來的熱效應(yīng)

2021年秋季開學(xué)以來，上海、江蘇、安徽、陜西等地積極響應(yīng)國家號召，開展包括作業(yè)輔導(dǎo)、體育、科學(xué)、閱讀、藝術(shù)、心理游戲、靜心閱讀、伙伴交往、師生談心、科普活動、勞動實踐、電影觀賞等內(nèi)容的校內(nèi)課后服務(wù)[4]。體育服務(wù)作為課后延時服務(wù)的重要組成部分，迎來發(fā)展的契機。就學(xué)校視角而言，“雙減”政策有助于深化學(xué)校體育體制機制改革，有利于改變過于倚重智育，而忽視體育的不良教育現(xiàn)象，對加快推進“體教融合”，促進學(xué)校體育深入發(fā)展，提升學(xué)校體育的戰(zhàn)略地位具有積極作用[5]。目前，體育中考在中學(xué)生升學(xué)考試中的占比逐漸受到重視，其分值在國家政策的扶持下逐步得到提升，因此，部分家長在學(xué)生中考體育之前會給選擇校外體育培訓(xùn)，力求在體育中考項目上獲得更高的成績。由于各家庭收入不一，在教育方面的支出上存在差異，導(dǎo)致學(xué)生在體育教育上出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，“雙減”政策落地，可以通過課后體育服務(wù)縮小學(xué)生在體育教育上的差距，學(xué)生在校期間體育鍛煉的時間得到進一步保障，對提高學(xué)生體質(zhì)健康和提升體育中考成績均有積極作用。

1.2 校外體育培訓(xùn)機構(gòu)對體育中考帶來的熱效應(yīng)

隨著“雙減”政策的試行,校外學(xué)科類培訓(xùn)得到有效控制，藝體類校外培訓(xùn)得到更好的發(fā)展前景。2021年9月，教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》[6]，對從事校外體育培訓(xùn)機構(gòu)人員的入行標準設(shè)立門檻，要求從事校外體育培訓(xùn)人員必須具備相應(yīng)的資格證書，有效減少當下體育培訓(xùn)機構(gòu)中兼職教練的現(xiàn)象，提升了校外體育培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)質(zhì)量。國務(wù)院頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》[7]明確提出要讓學(xué)生熟練掌握一項以上運動技能。政策利好為校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展釋放出了積極的信號。此外，校外體育培訓(xùn)機構(gòu)相比學(xué)校體育在技能訓(xùn)練上更具有針對性，對于動作技能的訓(xùn)練更加細化，有力地支撐了動作技能學(xué)習(xí)的完整性，有利于改善現(xiàn)階段體育中考“考什么就練什么”考完試卻什么都沒學(xué)會的難題。

2 課后延時服務(wù)現(xiàn)狀帶來的冷思考

2.1 是否能保證課后延時體育服務(wù)主體供給

調(diào)查顯示，2018年，我國中小學(xué)體育教師數(shù)量僅653055人，師生比例失衡，學(xué)校是否能保證課后延時體育服務(wù)的主體供給引人深思。第一，受應(yīng)試教育影響，學(xué)校在師資配備上本身就存在偏差，體育教師授課任務(wù)繁重，在“雙減”工作推進的過程中，學(xué)校課后延時體育服務(wù)基本上是由本校體育教師負責(zé)，體育教師壓力驟增。第二，由于鍛煉項目變得更加多元化，對體育教師的綜合素質(zhì)也有了更高的要求，多數(shù)學(xué)校出現(xiàn)師資緊張的現(xiàn)象，學(xué)校對體育教師的需求大幅度上升，體育教師出現(xiàn)巨大缺口。第三，為保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，各學(xué)校開始對校聘體育教師的擴招，由于需求迫切，對體育教師的招聘標準相對降低，現(xiàn)階段教師教學(xué)水平是否能滿足學(xué)生的需求不得而知。

2.2 是否能保證課后延時體育服務(wù)的客體參與

通過體育鍛煉，可以幫助學(xué)生增強體質(zhì)、錘煉意志。但體育運動也會存在一定的風(fēng)險性，在運動過程中出現(xiàn)運動損傷的現(xiàn)象也時有發(fā)生。因此，很多學(xué)校在課后延時服務(wù)的開展上會存在顧慮，學(xué)校是否能保證課后延時服務(wù)的客體參與引人深思。第一，部分學(xué)生生性好動，性格活潑，對于新事物敢于嘗試，其在鍛煉過程中容易我行我素。第二，部分學(xué)校的場地設(shè)施并不能達到國家標準，使得學(xué)生在鍛煉過程中存在安全隱患，加大了運動損傷的風(fēng)險。第三，部分學(xué)校雖然已開展課后延時體育服務(wù)，但對于鍛煉的項目仍停留在中考體育的基本素質(zhì)項目上，并沒有給予學(xué)生在多元化運動項目上自主選擇的權(quán)力，僅有少數(shù)學(xué)校會調(diào)研學(xué)生的喜好，根據(jù)需求開展對應(yīng)項目。

2.3 是否能為課后延時體育服務(wù)的開展提供保障

“雙減”政策的落實，各省市積極響應(yīng)國家政策，開展課后服務(wù)，但僅有少數(shù)省市對于課后延時體育服務(wù)的時間做出明確規(guī)定，學(xué)校是否能為課后延時體育服務(wù)的開展提供保障引人深思。第一，大部分學(xué)?；谔岣摺吧龑W(xué)率”的目標驅(qū)動，課后延時服務(wù)中仍然堅持語文、數(shù)學(xué)、英語等主科課程輔導(dǎo)及作業(yè)布置，而課后體育輔導(dǎo)較少[5]。第二，部分城鄉(xiāng)及偏遠地校區(qū)受場地、師資等問題的限制，對部分課后延時體育項目開展難以得到實施，課后服務(wù)內(nèi)容不得已向作業(yè)輔導(dǎo)集體教學(xué)或補課等方向轉(zhuǎn)變，在課后延時體育服務(wù)開展上差異顯著。

3 校外體育培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)狀帶來的冷思考

3.1 是否能保證校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量

《意見》與《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》的頒布對校外體育培訓(xùn)機構(gòu)提出了更加嚴格的要求。但“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象時有發(fā)生?，F(xiàn)階段校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量是否能得到保障引人深思。第一，現(xiàn)階段多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)仍處于發(fā)展初期，并不具備完整的課程體系，存在技術(shù)內(nèi)容稟賦化，技能培訓(xùn)同質(zhì)化等問題。第二，部分機構(gòu)并未落實政策的要求，未獲得資格證書的教練員仍然存在，授課過程中往往依照個體經(jīng)驗組織培訓(xùn)，很難做到因材施教。第三，校外體育培訓(xùn)機構(gòu)周一至周五的課程的開設(shè)普遍向后推移，課程時間的調(diào)整使相當一部分家長將課程轉(zhuǎn)移到了周末，導(dǎo)致原本課程的學(xué)員人數(shù)增加，致使學(xué)生水平參差不齊，影響到課程進度的同時降低了教學(xué)質(zhì)量，影響動作技能的形成；第四，培訓(xùn)機構(gòu)受場地的租賃、場館設(shè)施、教練員薪酬等壓力，在收入難以維持支出時可能會選擇縮減場地面積及設(shè)備維護方面的投入，埋下安全隱患的同時影響機構(gòu)的發(fā)展壯大。

3.2 是否能保證校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的健康發(fā)展

對校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管與治理是推進校外體育培育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，但現(xiàn)階段對于校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展的監(jiān)管與治理仍存在較大問題，是否能保證校外體育培訓(xùn)機構(gòu)健康發(fā)展引人深思。第一，相關(guān)監(jiān)管部門對于校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管上存在分工不明確，權(quán)責(zé)不清晰的現(xiàn)象。第二，《意見》中明確提出現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，現(xiàn)有的相當一部分校外培訓(xùn)并不符合整改要求，面臨整改或倒閉?！半p減”政策落地后，不符合要求的校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量明顯驟降，但減少的這部分機構(gòu)不意味著完全消失，正所謂“沒有需求就不會有市場”，家長固有的“望子成龍，望女成鳳”的需求，使得校外培訓(xùn)出現(xiàn)更加“靈活”的市場。這類市場，規(guī)模小，隱蔽性高，治理難度更大，影響校外培訓(xùn)的和諧發(fā)展。第三，當前行業(yè)間競爭激烈，部分機構(gòu)著眼短期增益，為了獲得更多的生源，往往會出現(xiàn)價格戰(zhàn)、縮減課時、詆毀同行等現(xiàn)象，缺乏對自身品牌效益的建設(shè)，不利于體育培訓(xùn)市場的健康發(fā)展。

4 “雙減”政策下體育中考的發(fā)展進路

體育中考對于專項技能的選擇日漸多元，學(xué)校作為學(xué)生體育學(xué)習(xí)的主陣地，課后延時服務(wù)至關(guān)重要。校外體育培訓(xùn)作為中學(xué)生體育學(xué)習(xí)的另一主陣地，可為學(xué)生提供在校沒有得到滿足的體育需求以及技能的拔高，伴隨中考體育越發(fā)受到重視，學(xué)生對于體育鍛煉的需求也會隨之增加，校外體育培訓(xùn)機構(gòu)利好可以滿足體育中考對學(xué)生提出掌握多樣化技能的需求。為了課后體育延時服務(wù)和校外體育培訓(xùn)機構(gòu)能夠更好助力中考體育發(fā)展，針對現(xiàn)階段兩者所引發(fā)的冷思考，為其提出以下建設(shè)性建議以供參考。

4.1 聚焦課后延時體育服務(wù)，尋求中考體育發(fā)展進路

4.1.1 構(gòu)建課后延時體育服務(wù)多主體協(xié)同供給模式

青少年體育司副司長姜慶國對“雙減”背景下我國體育教師嚴重不足的這一現(xiàn)象提出“將探索優(yōu)秀退役運動員到學(xué)校兼職體育老師的做法”，學(xué)校可與高水平運動隊、體育類院校、裁判協(xié)會等第三方合作，共同參與學(xué)校體育教學(xué)活動，進而彌補師資缺口。同時，高水平運動隊和體育類院校也可在校園挑選有運動天賦的中學(xué)生作為競技體育的后備人才，為其提供上升渠道；在中學(xué)生體育鍛煉的過程中融入裁判規(guī)則的學(xué)習(xí)，形成規(guī)則意識養(yǎng)成良好意志品質(zhì)；多主體共同參與課后體育延時服務(wù)，有助于課后延時體育服務(wù)更加高質(zhì)量發(fā)展，提升中學(xué)生體質(zhì)健康，減輕中考體育給學(xué)生帶來的壓力。此外多主體共同參與學(xué)校課后延時服務(wù)的過程也可以是不同主體之間相互交流學(xué)習(xí)的過程，助力體育系統(tǒng)更上一層臺階。

4.1.2 提升課后體育延時服務(wù)客體主觀能動性

開展專門課程，加強學(xué)生體育意識思想教育，體育鍛煉行為不同于其余學(xué)科類課程，學(xué)生在不熟悉的情況很容易發(fā)生安全隱患，并且在鍛煉的過程中要強調(diào)保護行為，將安全隱患降到最低；就現(xiàn)階段單一的課后延時體育服務(wù)內(nèi)容，各地區(qū)可結(jié)合自身情況，因地適宜地選擇合適學(xué)生的項目。譬如：南方地區(qū)可開展游泳、帆船、皮劃艇等水上項目，東北地區(qū)可開展滑冰、滑雪、短道速滑等冰雪項目。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“以考定教”理念；課后延時體育服務(wù)內(nèi)容的豐富與體育中考新階段的改革方向相呼應(yīng)，為體育中考的改革的可行性提供基礎(chǔ)，在課后延時體育服務(wù)的具體實施過程中，對內(nèi)容選擇上要樹立以學(xué)生為核心的發(fā)展觀，以青春期個性心理需求為基礎(chǔ)，尊重學(xué)生的自主選擇，打破年齡、班級等界限，對學(xué)生開展組間同質(zhì)，組內(nèi)異質(zhì)的合作方式，提高中學(xué)生參與體育的主動性和積極性，促進終身體育意識的養(yǎng)成。

4.1.3 掃清課后延時體育服務(wù)實施障礙

政府及相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，落實“雙減”政策的實施與開展，倡導(dǎo)學(xué)校積極開展課后延時體育服務(wù)，進行不定期走訪調(diào)查，為課后延時體育服務(wù)的開展保駕護航，為中考體育的發(fā)展增磚添瓦；學(xué)校應(yīng)加大對體育項目的資金投入，豐富校內(nèi)體育設(shè)施，對不符合國家標準的設(shè)施即時更換，同時學(xué)?？梢圆捎米赓U校外場館的方式，解決現(xiàn)階段學(xué)校場地設(shè)施不足的問題；落實《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》[8]中明確提出要健全安全事故預(yù)防與處理機制，進一步規(guī)范學(xué)校對安全事故處理程序的要求，為學(xué)生體育鍛練的安全問題保駕護航；國家加大財政投入，同時吸引社會資金加快完善偏遠地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，為學(xué)生體育鍛煉提供基礎(chǔ)，偏遠地區(qū)可以因地制宜地開展適合當?shù)劐憻挼奶厣w育項目，在基礎(chǔ)條件不足的情況下，完成基本的體育鍛煉目標。

4.2 聚焦校外體育培訓(xùn)機構(gòu)，尋求中考體育發(fā)展進路

4.2.1 打造規(guī)范化校外體育培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)體系

提升校外體育培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量是確保中學(xué)生能夠更加輕松應(yīng)對體育中考的前提，體育局和相關(guān)部門要加快督促校外體育培訓(xùn)機構(gòu)建立系統(tǒng)化的教學(xué)標準，可視性教學(xué)目標，完備性的教學(xué)方案，推動校外體育培訓(xùn)機構(gòu)形成合適的專業(yè)化課程體系；校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)加大與學(xué)校之間的聯(lián)系，周一至周五，學(xué)校聘請校外體育培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)人員到學(xué)校去，周六至周日，學(xué)校鼓勵學(xué)生到校外體育培訓(xùn)機構(gòu)去。促進中學(xué)生體育鍛煉延續(xù)；學(xué)?？蓪⒑罴贂r期校內(nèi)閑置場地以相對合適的價格租賃給校外體育培訓(xùn)機構(gòu)，盤活學(xué)校體育場地資源，化解校外體育培訓(xùn)機構(gòu)場地匱乏的現(xiàn)狀；政府部門要加大對校外體育培訓(xùn)俱樂部的扶持，對符合標準的機構(gòu)提供扶持基金或予以稅收優(yōu)惠，為其置換場館設(shè)備，擴大市場規(guī)模，激發(fā)活力。

4.2.2 加大政府對校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的治理與服務(wù)

“雙減”政策為校外體育培訓(xùn)機構(gòu)帶來了更好的發(fā)展空間，政府部門既要做好服務(wù)工作，也要做好監(jiān)管工作。政府要明晰自身責(zé)任，建立服務(wù)與監(jiān)管機制，落實“雙減”政策的實施，對校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的準入要嚴格按照要求進行審查和備案，對校外體育培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)人員的準入要嚴格審查資質(zhì)證書；政府部門要加強對校外體育培訓(xùn)市場的監(jiān)管力度，對不符合規(guī)定的機構(gòu)立即清理整頓；出臺相關(guān)監(jiān)管標準，設(shè)置培訓(xùn)機構(gòu)收費區(qū)間標準，糾正虛假宣傳的不良風(fēng)氣，同時企業(yè)自身要明確發(fā)展方向，樹立優(yōu)質(zhì)品牌意識，提高自身的運營與管理效率，保障校外體育培訓(xùn)市場健康發(fā)展；面對日益復(fù)雜的校外體育培訓(xùn)市場，要提升監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員的現(xiàn)代化監(jiān)管能力。

5 結(jié)語

“雙減”政策的落地，使得中考體育迎來更好的發(fā)展前景，完善校內(nèi)課后延時體育服務(wù)的體系建設(shè)，優(yōu)化校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，對解決中考體育應(yīng)試化的痛點具有重要意義。除此之外，“雙減”政策的實施，讓學(xué)生回歸到教育的主體地位，順應(yīng)學(xué)校體育的初衷，增強學(xué)生體質(zhì)健康，提升學(xué)生運動技能的同時促進學(xué)生終身體育意識的培養(yǎng)。

[1]中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.html,2021-07-24.

[2]第八次全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果發(fā)布[J].中國學(xué)校衛(wèi)生,2021,42(9):1281-1282.

[3]劉姍,曾令超.立德樹人視域下大學(xué)生理想信念教育的推進路徑研究:學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話[J].長春理工大學(xué)學(xué)報,2019,32(1):11-15.

[4]王夢茜.課后服務(wù)“雙減”中的一道重要“加法”[J].教育家,2021,7(36):12-14.

[5]李彥龍,常鳳.“雙減”政策下我國中小學(xué)課后延時體育服務(wù)時效與保障[J].體育學(xué)研究,2022,36(2):33-40.DOI:10.15877/j.cnki.nsic.20211201.001.

[6]教育部、人力資源社會保障部印發(fā)《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》[J].青春期健康,2021,19(20):88.

[7]印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》[N].人民日報,2016-10-26(001).

[8]教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機制維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見[J].教育科學(xué)論壇,2019(27):3-6.

Research on the Development Path of Sports Examination under the Background of "Double Reduction" Policy

YANG Ze

(Jilin Institute Of Physical Education, Changchun 130000, Jilin, China)

楊澤（1998—），碩士生，研究方向：體育教學(xué)。