張金萍，陳孔艷，張 超，李惠娜，劉 芳，何明珍，林明輝

（東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東東莞 523419）

改革開放以來，我國始終把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為一切工作的重中之重，每年的中央一號文件都與“三農(nóng)”問題相關(guān)。改善農(nóng)村人居環(huán)境、大力發(fā)展振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民生活水平等成為政府的工作重點和當(dāng)務(wù)之急［1］。提高農(nóng)民的獲得感、幸福感，提高其對鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為黨工作任務(wù)的一大課題。因此，黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其總體要求包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5 個方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自2017 年底提出至今，其制度框架和政策體系基本形成并逐步完善，為解決“三農(nóng)”問題提供了系統(tǒng)而清晰的路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要組成部分，該戰(zhàn)略的實施不僅開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面，也成為我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。

自黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，茂名市作為廣東省乃至全國的農(nóng)業(yè)大市之一，積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊盯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五項核心工作，嚴抓任務(wù)落實，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興工作中取得了一定的成果，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。茂名市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施及推進，對激發(fā)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展活力、構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制、提升全市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有關(guān)鍵性作用，對廣東省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進也具有示范性實踐意義。

1 茂名市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村居民人均可支配收入逐年增加

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自提出以來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作在全國各地廣泛開展。茂名市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，組織全市做好鄉(xiāng)村振興工作前期調(diào)研，組織學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)文件精神，做好自市到村的層層戰(zhàn)略部署。從《茂名統(tǒng)計年鑒》上搜集到2010—2019 年各年的茂名市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入數(shù)據(jù)，并計算出各自的環(huán)比增長率，如圖1 所示［2］。由圖1 知，2011—2017 年，茂名市農(nóng)村居民人均可支配收入的環(huán)比增長率總體呈下降趨勢，而2017 年以后呈增長趨勢，且高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的環(huán)比增長率。這表明，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，茂名市農(nóng)村居民的生活水平得到了提高。

圖1 2010—2019 年茂名市農(nóng)村居民人均可支配收入及其環(huán)比增長率

1.2 茂名市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施成效

2018 年，茂名市鄉(xiāng)村振興發(fā)展指導(dǎo)中心統(tǒng)籌安排全市的鄉(xiāng)村振興工作，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)多頭推進、多頭發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施成效有以下5 點。1）產(chǎn)業(yè)興旺方面，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和品牌農(nóng)產(chǎn)品。截至2019 年，全市省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)59 家，農(nóng)民專業(yè)合作社4 732 家，累計獲得綠色食品認證209 個。2）生態(tài)宜居方面，自然村啟動“三清三拆三整治”。先后10 個鎮(zhèn)被授予“廣東省宜居示范城鎮(zhèn)”稱號，19個村被授予“廣東省宜居示范村莊”稱號。3）鄉(xiāng)風(fēng)文明方面。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民638 人；全市建成村（居）綜合性文化服務(wù)中心示范點152 個，覆蓋率達80.28%。4）治理有效方面。推進自治法治德治，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。全市180個省定貧困村20 戶以上自然村全部建立村民理事會，并制定了章程和村規(guī)民約。5）生活富裕方面。補齊了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全市近萬條鄉(xiāng)村實現(xiàn)道路硬底化、自來水通暢、文化娛樂場所多樣化等1/2 的覆蓋率，也提升了城鄉(xiāng)一體化水平?？梢娻l(xiāng)村振興背景下茂名市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成績斐然。

2 存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)建設(shè)效果不明顯

由圖2 知，茂名市農(nóng)村居民對“產(chǎn)業(yè)興旺”的整體滿意度得分最低。近些年，在政府和當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)的帶動下，部分特色產(chǎn)業(yè)得到了有序的發(fā)展，給當(dāng)?shù)氐牟糠志用裉峁┝司蜆I(yè)崗位，但是輻射面較窄，大部分居民不能享受其帶來的益處。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施還不夠完善，阻礙了更多投資者到當(dāng)?shù)赝顿Y建廠。政府和開發(fā)商征收土地用以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，部分村通過出租公益土地以獲取分紅，但是目前較少鄉(xiāng)村存在“公益土地出租”，村民可獲得的分紅較少。因此在“產(chǎn)業(yè)興旺”滿意度的各指標中，被調(diào)查者對于“村民分紅”這一指標的評分是最低的。

圖2 茂名市農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村振興五項核心工作的整體滿意度得分

2.2 經(jīng)濟效益不佳

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，茂名市各地區(qū)通過“生活富?！薄爸卫碛行А薄班l(xiāng)風(fēng)文明”“生態(tài)宜居”“產(chǎn)業(yè)興旺”多層次、多項目共同推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。由圖3 知，對茂名市農(nóng)村居民影響較大的項目仍停留在“鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善”和“鄉(xiāng)村環(huán)境美化”方面。農(nóng)村居民對于“鄉(xiāng)村居民收入逐步增加”“鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力日趨提升”“鄉(xiāng)村文明程度日漸提高”等方面感受比較小。由此可見，政府在全面推進鄉(xiāng)村振興的工作中，還存在著一定的短板。

圖3 對茂名市農(nóng)村居民影響較大的鄉(xiāng)村振興項目占比情況

2.3 農(nóng)村文化氛圍不濃，文化活動設(shè)施匱乏

茂名市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中雖然取得了一定的成果，如鄉(xiāng)村道路修建、垃圾和污水處理、鄉(xiāng)風(fēng)整治等，但是在公共文化設(shè)施建設(shè)方面仍然存在不足。60.38%的被調(diào)查農(nóng)村居民認為目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的主要問題是文化活動設(shè)施缺乏?，F(xiàn)如今，隨著收入水平的提高，農(nóng)村居民已經(jīng)不僅僅停留在對物質(zhì)文明層面的追求，他們對精神文明層面的追求日漸提升，如對文化活動設(shè)施等的需求越來越高。然而，目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施正處于全面推進的新階段，而茂名市各地區(qū)對農(nóng)村文化建設(shè)投入仍存缺口，加上基層組織對農(nóng)村文化建設(shè)活動重視不夠，先進文化難以普及，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)的速度與農(nóng)村居民的需求仍有較大差距。

2.4 缺少足夠的資金支持

從對村干部的深層訪談中了解到，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)系列工作推進的過程中，部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金來源于政府撥款和村民集資。1）政府撥款是分批撥款且運用到多個方面，如原始土地開發(fā)、村民土地征用補貼、鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)等。2）農(nóng)村土地的開發(fā)難度較大，資金支出也會上漲。因此，分批式撥款資金供應(yīng)不足。村民會盡力集資優(yōu)化鄉(xiāng)村的環(huán)境，如集資建設(shè)道路、路燈、建立下水道排污、集中垃圾處理、普及自來水及安排環(huán)衛(wèi)工定期清理道路。但村民籌集資金只能是一小部分，更多需要政府資金的支持，才能落實好鄉(xiāng)村振興項目的實施。部分大型的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目需要大量資金的支持，但由于缺乏足夠的建設(shè)資金，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的大型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程難以實施。

3 對策

3.1 結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟培育新型產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，也為我國鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新機遇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要抓住農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，積極進行業(yè)務(wù)開拓和服務(wù)升級，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域挖掘地理大數(shù)據(jù)價值［3］。對茂名市政府而言，應(yīng)根據(jù)需要加大涉農(nóng)資金投入力度，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源要素，打造“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”模式，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為單元開展合作項目，使農(nóng)民能更多地分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。對企業(yè)而言，應(yīng)利用好數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新機遇，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)的附加值，并為農(nóng)村居民提供更多可選擇的就業(yè)崗位。對農(nóng)村居民而言，應(yīng)主動學(xué)習(xí)參加培訓(xùn)以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和數(shù)字應(yīng)用技能，提高對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新型產(chǎn)業(yè)的認識，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中做有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。

3.2 提升項目經(jīng)濟效益

鑒于農(nóng)村居民對“收入穩(wěn)步增加、經(jīng)濟活力提升、文明程度提高”等方面感受不夠深刻的現(xiàn)狀，茂名市應(yīng)因地制宜找準突破口，注重打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目特色，提升項目效益。茂名市應(yīng)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計的優(yōu)化調(diào)整貫穿項目建設(shè)全過程，通過聘請專家、技術(shù)人員對示范園的規(guī)劃建設(shè)方案進行論證完善，邀請村民對項目實施情況進行評價打分，以提升項目經(jīng)濟效益。扎實推進農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進系列特色項目落地。此外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強指導(dǎo)和扶持，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，鼓勵村民自建、自營項目，自享項目收益。

3.3 加大精神文明建設(shè)投入

茂名市政府應(yīng)加大文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入，建立文化設(shè)施建設(shè)專項資金，加強對文體設(shè)施的建設(shè)，如建立農(nóng)家書屋、文化廣場、健身設(shè)施等，有效供給公共文化設(shè)施服務(wù)。同時，各基層組織應(yīng)豐富活躍基層文化活動，如定期舉辦的“鄉(xiāng)村振興”文化知識比賽，提升鄉(xiāng)村文化氛圍。此外，要提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化水平，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，如電視戶戶通、廣播村村響、縣鄉(xiāng)云圖書館等項目，提高服務(wù)效率，擴大服務(wù)半徑。在以“精神文明”建設(shè)促“物質(zhì)文明”發(fā)展的過程中，應(yīng)發(fā)揮好黨組織的先鋒作用，通過搭建學(xué)習(xí)小分隊、志愿服務(wù)隊、青年突擊隊等平臺，明確各部門在精神文明建設(shè)中的責(zé)任，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃與管理精神文明建設(shè)工作，在尊重地區(qū)文化風(fēng)俗等差異并重視農(nóng)民實際需求的基礎(chǔ)上，完善精神文明建設(shè)機制，健全和強化精神文明建設(shè)長期評價跟蹤與監(jiān)督機制，形成精神文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的局面［4］。引導(dǎo)黨員在思想引領(lǐng)和矛盾調(diào)解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，通過群眾喜聞樂見的形式，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明上新臺階，推動鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。

3.4 落實監(jiān)督制度，加大項目經(jīng)費扶持

茂名市政府應(yīng)安排特派員定期抽查各縣、鄉(xiāng)、村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實施情況，了解工作進程。1）可以更好地掌握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的實際實施情況，對經(jīng)費不足的項目及時進行申請扶持。2）可以對項目的扶持經(jīng)費進行監(jiān)督，了解資金的去向，合理利用經(jīng)費。此外，可以通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色項目吸引投資商的投資，間接獲得項目經(jīng)費支持。

4 結(jié)語

近年來，國家越來越重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，繼2013 年首次提出美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展要求后，2017 年黨的十九大又提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，也是其核心內(nèi)容之一［5］。對此，結(jié)合鄉(xiāng)村振興背景下茂名市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實際情況進行研究，并通過實地調(diào)研搜集一手資料，深入剖析茂名市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目前存在的不足。從結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟培育新型產(chǎn)業(yè)、因地制宜打造鄉(xiāng)村振興項目特色、加大精神文明建設(shè)投入、落實鄉(xiāng)村振興推進過程中的監(jiān)督制度4 個方面進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。