文|楊雪梅 唐心紅

美麗月湖。 易國慶|攝

“十三五”以來，寧波緊扣生態(tài)文明建設工作要求，以“八八戰(zhàn)略”為指引，忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，馳而不息推進生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，成功創(chuàng)建獲評國家級生態(tài)文明建設先行示范區(qū)、省級生態(tài)文明建設示范市，成為第三批省級清新空氣示范區(qū)，連續(xù)三年獲得省“大禹鼎”。

生態(tài)文明建設成效顯著

綠色低碳發(fā)展取得新成效。綠色發(fā)展基礎不斷夯實，以“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案為代表的空間管控體系初步建立，全天候、全時段的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控天網基本形成，生活污水、生活垃圾處置能力不斷提升，生活垃圾實現(xiàn)了“零填埋”。產業(yè)經濟綠色生態(tài)化蓬勃開展，“十三五”化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物指標累計分別比2015年削減41.4%、25.2%、30.0%和25.4%，單位GDP能耗、水耗分別比2015年下降11%、35%，連續(xù)6年實現(xiàn)化肥、農藥“零增長”。

污染防治攻堅戰(zhàn)取得新提升。統(tǒng)籌推進污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。2020年城市空氣質量優(yōu)良率和PM2.5濃度分別較2015年上升10.2%和下降49%，市控以上地表水斷面水質優(yōu)良率和功能達標率分別較2015年上升41.3%、32.5%，海水優(yōu)良面積比例較2015年提升約21%，集中式飲用水水源地水質達標率100%，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率分別達到97%和100%，危險廢物利用處置能力全省第一。

綠色生態(tài)體系取得新發(fā)展。堅持示范創(chuàng)建引領，截至目前，市本級和9個區(qū)縣（市）創(chuàng)建成為省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。持續(xù)推進山水林田湖海等生態(tài)資源保護和修復，累計建成省級以上自然保護地28個，濕地保護率和森林覆蓋率分別穩(wěn)定在50%和48%左右，整治海岸線110.7公里。積極推進生物多樣性保護，全面啟動重點區(qū)域的生物多樣性調查，黑嘴端鳳頭燕鷗等重要生物資源得到有效保護。

生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化取得新突破。推進“寧波市生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管與協(xié)同平臺”建設，打通19個部、省、市業(yè)務系統(tǒng)，整合生態(tài)環(huán)境質量、企業(yè)污染排放等相關數(shù)據，形成覆蓋8萬余家企業(yè)的“環(huán)境地圖”。建成110個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）環(huán)境空氣監(jiān)測點位，164個縣控以上入海河流、飲用水源、姚江支流等重點水質斷面、流域水體的自動監(jiān)測站（點），3套機動車尾氣遙感監(jiān)測，42個尾氣黑煙抓拍站點和75個高空瞭望監(jiān)控點，進一步提升環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)處置能力。全市環(huán)境信訪量從2016年的13647件降到2020年的7106件，五年來未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件。

以“五個高”促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型

盡管寧波生態(tài)環(huán)境保護工作取得了積極成效，但在新的發(fā)展階段，結構性矛盾尚未得到根本緩解，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護的難度增大，生態(tài)環(huán)境質量改善成效還不穩(wěn)固，海洋生態(tài)環(huán)境保護和修復亟待加強，生態(tài)環(huán)境風險隱患不容忽視，現(xiàn)代化環(huán)境治理體系仍需完善，生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠。

“十四五”是寧波高質量發(fā)展建設共同富裕先行市、打造現(xiàn)代化濱海大都市、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市的關鍵五年，寧波將通過高標準打造綠色可持續(xù)發(fā)展樣板城市、高水平提升生態(tài)環(huán)境質量、高顏值打造“美麗海灣”、高質量筑牢生態(tài)安全屏障、高要求推進治理現(xiàn)代化等“五個高”工作，統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同增效，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，力爭全市生態(tài)環(huán)境領域各項工作走在全國制造業(yè)發(fā)達地區(qū)前列，環(huán)境質量高位持續(xù)改善。

高標準打造綠色可持續(xù)發(fā)展樣板城市。以減污降碳為目標，加快提升全市綠色低碳發(fā)展水平，編制出臺減污降碳協(xié)同增效實施方案，嚴格落實能源和碳排放“雙控”措施。以制造業(yè)全域產業(yè)治理為抓手，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，創(chuàng)建綠色園區(qū)和綠色企業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提升傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展水平。落實服務高質量發(fā)展的舉措，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，提高服務企業(yè)水平，推進產業(yè)綠色低碳轉型。到2025年，基本實現(xiàn)經濟社會綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，二氧化碳排放增速趨緩。

高水平提升生態(tài)環(huán)境質量。以“無廢城市”建設為引領，科學治污、精準治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化治污成效、奮力爭先進位，打造美麗生態(tài)環(huán)境。到2025年，建成更高水平的“無廢城市”，空氣優(yōu)良率保持在93%以上，PM2.5保持在25微克/立方米以下，全域建成“清新空氣示范區(qū)”；地表水優(yōu)良率保持在95%以上，中心城區(qū)和縣（市）城鎮(zhèn)污水處理率分別達到99%和96%以上；受污染耕地安全利用率93%以上，污染地塊安全利用率100%。

高顏值打造“美麗海灣”。嚴控陸源入海污染，完善入海污染源排查成果，深化入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控制，加強入海排污口整治，到2025年，全市主要入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度得到有效控制。加強海上污染治理，加強船舶污染物處置聯(lián)合監(jiān)管，推進碼頭固定配套設施建設，加強海水養(yǎng)殖污染綜合防治。統(tǒng)籌“美麗海灣”建設，編制并推進實施“美麗海灣”建設方案，實施重點海灣生態(tài)環(huán)境綜合整治，區(qū)域聯(lián)動推進杭州灣、三門灣海域聯(lián)防共治。到2025年，近岸海域水環(huán)境質量有效改善，建成省級“美麗海灣”示范樣板1個、“美麗海灣”優(yōu)秀案例2個。

高質量筑牢生態(tài)安全屏障。推進重點區(qū)域的生態(tài)保護和修復，有序推進山水林田湖海的保護和修復，全面推進高質量國土綠化美化行動，深入開展平原綠化和森林擴面提質，推進自然保護地建設及規(guī)范化管理。深化全域海綿城市建設，推動三江六塘等濱水空間建設。開展生物多樣性保護，制定實施《寧波市生物多樣性戰(zhàn)略規(guī)劃》，開展全域生物多樣性本底調查，建立智慧化管理系統(tǒng)和數(shù)據共享平臺，探索建立生物多樣性損害鑒定評估技術方法。

高要求推進治理現(xiàn)代化。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革的引領作用，推動機制、制度重塑。不斷完善智能化監(jiān)測監(jiān)控能力建設，繼續(xù)筑牢環(huán)境風險防控體系，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)并有效解決的閉環(huán)整改能力。創(chuàng)新“綠水青山”保值增值制度，探索建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。以“綠色治理改革工程”為載體，謀劃一批走在全國全省前列的可復制可推廣的改革亮點。夯實企業(yè)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任，完善企業(yè)信息公開機制。