胡惠芝

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善做出了歷史性的貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)過多年改革發(fā)展，國有企業(yè)為我國進(jìn)入新發(fā)展階段奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、國有企業(yè)起到的關(guān)鍵作用

（一）國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱

國有企業(yè)是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，承擔(dān)了大量社會功能，提供大量的就業(yè)崗位，支持和幫助大學(xué)生就業(yè)，維護(hù)了國家的政治社會穩(wěn)定。國有企業(yè)能夠維持整個經(jīng)濟平衡和經(jīng)濟穩(wěn)定增長并對宏觀經(jīng)濟發(fā)展起導(dǎo)向作用，當(dāng)市場失靈時，能有效地干預(yù)和調(diào)節(jié)資源分配。

（二）國有企業(yè)是推動改革的主要力量

國有企業(yè)為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)行了多次改革，存在的方式已變得多種多樣。改革開放以來，國有企業(yè)發(fā)揮了不可替代的重要作用，尤其是應(yīng)對國際金融危機的沖擊，發(fā)揮了主力軍的作用。國有企業(yè)是全面深化改革的重要力量，是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先行者，對促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展功不可沒。

（三）國有企業(yè)更能集中精力處理突發(fā)事件

國有企業(yè)不僅為我國經(jīng)濟發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)，而且還承擔(dān)了更多的社會責(zé)任，特別是在遭遇重大自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件的快速響應(yīng)與救援中發(fā)揮了頂梁柱的作用。在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，國有企業(yè)聽從黨的指揮，全力以赴組織救援工作，把人民的生命和健康放在第一位，并積極部署生產(chǎn)疫情防控緊急物資，為前線醫(yī)療人員提供有力的支撐。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)的齊心協(xié)力下，營造了一個安穩(wěn)的生活環(huán)境。

二、國有企業(yè)利潤偏低的成因

（一）國有企業(yè)肩負(fù)起公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)

我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高，社會和公眾對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越重視，公眾更加需要優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的城市公共產(chǎn)品和服務(wù)。而大規(guī)模公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法完全依賴于市場供給，需要國有企業(yè)在基建項目的投資、建設(shè)和運營管理等工作中承擔(dān)起頂梁柱作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在世界各國都具有很強的公益性質(zhì)，具有主要依靠政府投入，且資金需求量大，短期收益不明顯的特征。當(dāng)前新基建包含七大領(lǐng)域：特高壓、新能源汽車充電樁、5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通，相對于一般商業(yè)性項目而言，基建項目都具有投資大、短期收益較低的特征。在這種高投入、收益不穩(wěn)定的情況下，除了使得企業(yè)融資難外，還使得企業(yè)收益難以平衡支出，無疑是一個艱巨的任務(wù)。

（二）國有企業(yè)招商引資引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局需求

國有企業(yè)要貫徹落實市政府招商引資工作要求，充分發(fā)揮招商引資主平臺、主戰(zhàn)場作用，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。為促進(jìn)項目落地，政府提供了多項招商引資扶持政策，如珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展資金等專項資金用于重點項目招商。國有企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特色、政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要求與各項扶持政策，經(jīng)過多方面部署，引入先進(jìn)企業(yè)，并為企業(yè)發(fā)展壯大提供多方面的有力支撐。要想在招商引資中實現(xiàn)質(zhì)量突破，需要精心策劃、及時調(diào)整和更新信息，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，整合要素資源，這一系列的活動需要花費大量的人力物力，盡管對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟起到有效的提升作用，但這并不能在國有企業(yè)賬面上記下它帶來的卓越成效。

（三）國有企業(yè)拉動社會生產(chǎn)力需求

只有以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，才能實現(xiàn)國家經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，能有效推動產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)突破、國家發(fā)展。但其需求的關(guān)鍵技術(shù)往往開發(fā)難度大、耗費時間長、資金需求高，又大多數(shù)民營企業(yè)資金、技術(shù)、設(shè)備等方面還不夠完善，他們?yōu)橐?guī)避風(fēng)險很少愿意參與其中。特別是涉及國家安全領(lǐng)域，如：宇航工業(yè)、國防建設(shè)，民營企業(yè)對國家安全與發(fā)展視為一體的社會意識還比較淡薄，政府必須對這些領(lǐng)域主動干預(yù)。國有企業(yè)作為推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)良好互動的紐帶、社會生產(chǎn)力發(fā)展的“火車頭”，順理成章地成為了推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者、引領(lǐng)者。但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、市場、管理上都存在不確定性，使得高新技術(shù)成果難以產(chǎn)品化，加大了國有企業(yè)投資風(fēng)險，大大增加了國有企業(yè)研發(fā)費用的投入，壓縮了國有企業(yè)的盈利空間。

（四）國有企業(yè)全面預(yù)算管理成效不佳

隨著經(jīng)濟水平不斷提高，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，企業(yè)意識到全面預(yù)算管理是優(yōu)化配置資源、增強抵抗風(fēng)險能力的有效管理手段。全面預(yù)算管理是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資活動和籌資活動等一系列企業(yè)管理活動，對企業(yè)發(fā)展起到重要作用。可不少國有企業(yè)管理人員對全面預(yù)算管理重視程度不足，沒有全面深入地了解業(yè)務(wù)本質(zhì)，使得預(yù)算編制中存在很多不足的地方，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不理想，執(zhí)行結(jié)果難以提供指導(dǎo)作用。各管理人員為了更易于完成考核目標(biāo)，制定的預(yù)算不夠科學(xué)，導(dǎo)致國有企業(yè)員工的積極性不高，使得全面預(yù)算在企業(yè)管理中失去作用。

（五）國有企業(yè)經(jīng)營效率低，市場化收入不足

國有企業(yè)存在內(nèi)部的經(jīng)營機制問題，特別是企業(yè)內(nèi)部的用人、薪酬與激勵機制等一系列問題，仍是困擾國有企業(yè)經(jīng)營效率的重要因素。特別是行政管理色彩偏濃、平均主義依舊存在以及“大鍋飯”等老問題，還有待進(jìn)一步改進(jìn)，在提高企業(yè)經(jīng)營效率和內(nèi)部管理上，還有著較大的改進(jìn)空間。國有企業(yè)因其歷史背景問題，使得其生產(chǎn)與發(fā)展嚴(yán)重依賴于政府資源，若政府項目預(yù)算調(diào)整或收縮，國有企業(yè)的經(jīng)營活動將受到很大的約束，再加上經(jīng)營機制未能完善，使得國有企業(yè)市場化能力不足，市場競爭力薄弱。

（六）國有企業(yè)成本管理意識缺乏

成本管理是企業(yè)經(jīng)濟管理的重要組成部分，企業(yè)需以市場為導(dǎo)向，而國有企業(yè)管理者未能因市場變化制定符合外部環(huán)境變化的成本管理策略，使得成本管理不能起到應(yīng)有的作用。我國普遍成本管理觀念比較落后，未能準(zhǔn)確把握成本管理的范圍、目的、手段，因此盡管制定了相關(guān)制度，也未能有效地控制成本。同時，工作中忽視成本形成的動因，沒有對之進(jìn)行有效分析，成本管理觀念仍停留在單純依靠節(jié)約成本的方式上，在市場中難以獲得競爭優(yōu)勢。

三、解決國有企業(yè)利潤偏低的對策

（一）明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量

因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在世界各國都具有很強的公益性質(zhì)，具有社會效益高于經(jīng)濟效益的特點，使得國有企業(yè)向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)不能以盈利為主要目的。其具有高投入、短期收益不明顯的特征，需政府提供多項政策支持企業(yè)維持日常經(jīng)營，避免企業(yè)資金鏈斷裂導(dǎo)致難以開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，而給社會帶來混亂。國有企業(yè)需明確自身的屬性，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，合理控制效率和成本，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。同時，政府要主動監(jiān)管，制定相關(guān)考核評價機制，鼓勵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)社會最大效益。

（二）為招商引資提供政策保障

招商引資是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點工作，對區(qū)域內(nèi)外資源有機整合，能加速經(jīng)濟發(fā)展。政府需要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，不盲目開展招商工作，匹配當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，并積極清理閑置土地，整理出更多優(yōu)質(zhì)資源吸引高端產(chǎn)業(yè)。同時為國有企業(yè)招商工作提供政策保障，建立招商引資工作體制、考評制度，對招商項目分級別給予國有企業(yè)獎勵，使國有企業(yè)招商由被動轉(zhuǎn)為主動。國有企業(yè)作為招商引資軟平臺，應(yīng)積極提高招商引資工作的質(zhì)量，加強招商隊伍素質(zhì)建設(shè)，招商人員需在了解經(jīng)濟形勢的前提下，結(jié)合行業(yè)特點、政府推出的各項優(yōu)惠政策，使用專業(yè)的談判技巧吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。

（三）深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想

推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)資源融合，讓國有企業(yè)引導(dǎo)和支持民營企業(yè)發(fā)展，把民營企業(yè)的靈活和創(chuàng)新灌輸給國有企業(yè)，能夠促使共同創(chuàng)造先進(jìn)技術(shù)，帶動行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，這種思想的碰撞，使軍民融合戰(zhàn)略思想應(yīng)運而生。把國有企業(yè)在國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中的研究成果與經(jīng)濟社會發(fā)展體系有機結(jié)合，使軍民融合全面推進(jìn)到經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域中，最大限度地整合利用國家優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)軍民合作共贏的目的，從而推動高新技術(shù)成果產(chǎn)品化，能夠規(guī)避研發(fā)風(fēng)險，有效降低國有企業(yè)研發(fā)費用支出。要想深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，首先，政府需與民營企業(yè)緊密聯(lián)系，制定適宜的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和稅收優(yōu)惠政策，吸引民營企業(yè)主動加入到高新技術(shù)行列中。然后，培養(yǎng)龍頭企業(yè)，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，讓技術(shù)前沿的企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)的研發(fā)上有所突破，從而帶動行業(yè)其他企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。最后，國有企業(yè)需提高自主創(chuàng)新能力，可以通過引入發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合我國需求，經(jīng)過消化吸收后實現(xiàn)自主創(chuàng)新，不僅大大降低了創(chuàng)新的風(fēng)險，而且可以依靠自己的力量取得技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的自主權(quán)和主動權(quán)。

（四）、加強全面預(yù)算管理執(zhí)行力度

全面預(yù)算管理有利于企業(yè)有序開展業(yè)務(wù)，有利于實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，更有利于企業(yè)發(fā)展壯大。國有企業(yè)加強全面預(yù)算管理需積極推進(jìn)以下工作：

1.完善全面預(yù)算管理制度

制定全面預(yù)算管理制度是開展全面預(yù)算工作的前提，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身環(huán)境、資源、戰(zhàn)略目標(biāo)，制定科學(xué)完整有效的預(yù)算管理制度。通過完善預(yù)算管理制度，規(guī)范全面預(yù)算管理的全流程，使有關(guān)人員知悉全面預(yù)算管理的重難點，有效地組織全面預(yù)算管理工作，保證工作順利開展。

2.提高企業(yè)管理人員重視程度

全面預(yù)算能全面地整合企業(yè)的信息流、資金流、業(yè)務(wù)流，使資源得到有效地利用，它的核心在于全過程管理，這需要公司管理人員擁有全局意識，同時需要基層人員擁有“主人翁”意識。全面預(yù)算管理內(nèi)容涉及到企業(yè)眾多方面，不單是財務(wù)部門的事情，企業(yè)應(yīng)提高管理人員對預(yù)算管理工作的重視程度，積極調(diào)動全公司人員共同參與預(yù)算編制工作，讓企業(yè)的基層單位和基層人員真正參與到全面預(yù)算中，真正實現(xiàn)全員全過程管理。讓各部門間人員積極配合全面預(yù)算編制工作，及時溝通與制定預(yù)算指標(biāo)，有效提升預(yù)算編制的質(zhì)量。

3.加強企業(yè)管理人員理論學(xué)習(xí)

全面預(yù)算管理是一種有效的管理控制手段和優(yōu)化管理的方法，已經(jīng)成為國際上通用的企業(yè)管理方法，這種現(xiàn)代管理模式的理論方法和成功經(jīng)驗值得管理人員借鑒。加強企業(yè)管理人員對全面預(yù)算管理的理論學(xué)習(xí)，讓其掌握全面預(yù)算管理的本質(zhì)和內(nèi)涵，使其預(yù)算編制得更科學(xué)、全面、深入，為全面預(yù)算管理實施工作打下堅實的基礎(chǔ)。

4.加強預(yù)算管理過程控制

加強過程控制，嚴(yán)格按照預(yù)算要求執(zhí)行，強調(diào)全面預(yù)算的剛性原則。但必須考慮執(zhí)行時經(jīng)濟環(huán)境變化、公司內(nèi)部業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)變化、外部市場變化和生產(chǎn)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的突發(fā)事件對預(yù)算指標(biāo)的影響，應(yīng)嚴(yán)格按照程序?qū)θ骖A(yù)算進(jìn)行調(diào)整，按照審批通過的預(yù)算調(diào)整方案執(zhí)行工作，以保證全面預(yù)算能有效地控制。及時將各業(yè)務(wù)機構(gòu)及部門的年度指標(biāo)細(xì)化并下達(dá)執(zhí)行，定期反饋預(yù)算管理執(zhí)行的跟蹤和監(jiān)督情況、分析預(yù)算執(zhí)行差異原因和抓好事后考核評價工作，每年度結(jié)束后管理人員需對上一年度預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，力求下一年度的全面預(yù)算工作得以優(yōu)化和改進(jìn)，確保企業(yè)沿著戰(zhàn)略規(guī)劃的方向發(fā)展壯大。

（五）提高國有企業(yè)運營效率

企業(yè)運營效率對瞬息萬變的競爭時代越來越重要，只有提高了運營效率企業(yè)才能得到更好的發(fā)展。國有企業(yè)可以通過以下方面提高企業(yè)運營效率：

首先，建立良好的管理團隊，通過加強企業(yè)用人管理，建立健全的人員選拔、激勵與約束機制，綜合運用公開招聘、競爭上崗等人員選拔方式，制定與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，保證薪酬分配的公平性、效率性、激勵性與約束性，吸引高素質(zhì)綜合性人才加入到企業(yè)中。

其次，對具有商業(yè)屬性的國有企業(yè)，需明確企業(yè)與政府的關(guān)系，政府只是出資人，不能過多干預(yù)企業(yè)發(fā)展，減少政府對國企的優(yōu)惠政策，推動政企分開，國有企業(yè)必須在一個自由競爭的產(chǎn)品市場環(huán)境下獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，運營效率才能得到真正提高，從而提升企業(yè)核心競爭力，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

然后，提高業(yè)務(wù)流程效率，基于公司業(yè)務(wù)特性和組織資源配置設(shè)計匹配的管理流程，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上盡量簡化審批手續(xù)，定期梳理流程，確保各個環(huán)節(jié)運行順暢、高效。

最后，提高資產(chǎn)利用率，對暫時閑置的資產(chǎn)積極開辟出租市場，或企業(yè)內(nèi)部相互調(diào)整，重新分配資產(chǎn)，通過優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤活資產(chǎn)，企業(yè)可以獲得更多的周轉(zhuǎn)資金，從而提高企業(yè)資金的利用率。

（六）提高成本管理控制水平

現(xiàn)代成本管理實施，能有效改善企業(yè)經(jīng)營管理，成本管理成為企業(yè)管理系統(tǒng)中不可或缺的部分。國有企業(yè)應(yīng)深思如何提高成本管理水平，以提高企業(yè)收益。國有企業(yè)需著眼于外界經(jīng)濟環(huán)境，了解整個行業(yè)的價值鏈，制定符合市場需求的成本管理策略。通過制定科學(xué)的成本管理體系，營造一個良好的實施環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的成本管理方法和手段，結(jié)合企業(yè)實際經(jīng)營情況進(jìn)行成本管控。但不能因過分強調(diào)控制成本，而增加其他費用，如：產(chǎn)品質(zhì)量不高增加了售后維修費用、過度重視成本管理而忽視市場開拓造成銷售費用劇增。這樣顧此失彼的做法未能真正達(dá)到成本管理的目的，成本管理關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，優(yōu)秀的管理者需顧及企業(yè)的整體和全局。以前的成本管理方法大多為事后反饋，未能起到管理的真正作用，將成本管理重心前移才能有效地控制成本，國有企業(yè)需把成本管理的意識和觀念上升到企業(yè)文化層面上，全員積極做好事前把控、事中監(jiān)管、事后分析，使成本管理更貼合實際，提高企業(yè)成本管理水平。同時，成本管理要以合同為依據(jù)，完善合同文件，做好合同審批、登記、管理手續(xù)，能有效規(guī)避法律風(fēng)險，減少不必要的損失。

四、結(jié)語

國有企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展至關(guān)重要，而國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、做強做優(yōu)主業(yè)，提高創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，不斷在產(chǎn)品和服務(wù)方面下功夫，提高企業(yè)管理效率、資源配置效率，實現(xiàn)企業(yè)整體效率提升，開辟國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新道路。國有企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，承擔(dān)更多社會責(zé)任，推動自身發(fā)展同時引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。國有企業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的特殊地位，使得看待國有企業(yè)時不能單看企業(yè)利潤，又不能不顧企業(yè)利潤盲目開展工作，需積極思考發(fā)展模式，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生造血機能。