輸變電工程監(jiān)理項目招投標評價指標體系的問題與優(yōu)化

新疆大學 劉 飛

輸變電工程監(jiān)理項目評標中的綜合評價，是圍繞其招標評標過程投標報價因素、投標公司實力、業(yè)績與信譽因素、人員配備因素及監(jiān)理大綱等因素進行評價。需采用科學且實用的評價方法，力求保障項目招評標的客觀公正性，重點測評電力工程監(jiān)理投標方自身資質(zhì)與監(jiān)理項目實施計劃等相關(guān)內(nèi)容。

1 輸變電工程監(jiān)理項目招投標指標體系與存在的問題

現(xiàn)階段輸變電工程監(jiān)理項目領(lǐng)域內(nèi)的招投標制度相對成熟，工程監(jiān)理行業(yè)內(nèi)的項目交易也通常采用招投標的方式進行，相較于其他的交易模式更加科學且有說服力，能較好篩選出相對有效的實現(xiàn)輸變電工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量、進度與投資控制?，F(xiàn)階段輸變電工程施工與監(jiān)理招投標工作均在國家電網(wǎng)公司相關(guān)招投標工作制度的基礎(chǔ)上展開，在實踐中不同地方電力公司會根據(jù)輸變電工程的實際情況對資質(zhì)標準進行適當調(diào)整，從而制定出針對性較高的指標體系與評測方式，但現(xiàn)行評標方法與存在問題如下。

綜合評分法。通過對輸變電工程投標人不同層面進行綜合評比，繼而尋求滿足輸變電工程監(jiān)理項目最優(yōu)的投標人。該方式擁有綜合評優(yōu)的特點，根據(jù)評審過程的差異性又可劃分為定性與定量評議兩種不同方式。其中定性綜合評議是由輸變電工程監(jiān)理項目評標委員會對審議對象進行定性的研究與比較，選擇委員會成員一致通過認可者作為中標人。該方式能充分汲取不同領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，簡單易操作，以集體智慧增加評標的可接受性。但該方式評價指標模糊、衡量尺度主觀化、評標流程透明度低，容易出現(xiàn)人為因素左右最終評標結(jié)果、結(jié)果有失偏頗情況；定量綜合評標法則是在定性分析基礎(chǔ)上采用打分形式，對以不同評標內(nèi)容得到的各項評價指標及各指標的相對分值進行界定，統(tǒng)計計算得到。該方式提高了輸變電工程監(jiān)理項目的評標客觀與公正性，但評價指標體系的構(gòu)造仍缺乏規(guī)范性與清晰性，評價指標體系構(gòu)建主觀性影響大。

層次分析評標法。采用AHP 層次分析法構(gòu)建起輸變電工程監(jiān)理項目的評標指標體系，將傳統(tǒng)評標的主觀判斷與量化處理相結(jié)合，將監(jiān)理項目主體按照評標準則和相關(guān)管理規(guī)定進行層次化拆分，能實現(xiàn)將主觀判斷精細刻畫，提高評表結(jié)果的可靠性與準確性。但該方式依舊是基于主觀認知，其構(gòu)建在一致性檢驗上存在部分主觀性問題。

從相關(guān)評價指標的設(shè)置層面看，首先部分指標的計算較為困難，數(shù)據(jù)結(jié)果對于輸變電工程監(jiān)理項目實施效果的有效支撐不足。如在常用監(jiān)理評標量化指標中監(jiān)理大綱中質(zhì)量控制評審內(nèi)容下，滿足“對各分解目標及各環(huán)節(jié)（原材料、分布分項工程）提出切實可行的控制點和措施”則進行指標評分，衡量困難且無法保障提出的控制點與措施真實契合施工。同時，部分輸變電工程建設(shè)周期長，無法有效估量其電量預測準確率，如部分可研報告對輸變電工程負荷與電量的預測是以縣區(qū)為單位展開的，在監(jiān)理項目招標相關(guān)技術(shù)控制指標則是以均值作為評判要求，會導致實際工程監(jiān)理時面臨較大的質(zhì)量控制與工期控制困難。

2 指標體系的優(yōu)化

2.1 指標因素分析

2.1.1 預期監(jiān)理方案因素

工程質(zhì)量控制舉措。是以輸變電工程監(jiān)理項目質(zhì)量控制明確性、項目核心工序施工方法與工藝舉措控制得當性、物料投入控制完善性[1]、輸變電工程流程清晰度以及工程驗收方式科學性等五方面進行衡量；工程進度控制舉措。實際到進度控制目標的明確性、進度監(jiān)控方式的可操作性、輸變電工程進度控制體系的嚴密性、控制措施的可靠性；工程投資控制舉措。主要考察輸變電工程控制目標的明確性、投資控制工作的清晰性，同時涉及投資控制的組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等舉措的完善性[2]。

合同管理與信息統(tǒng)籌。主要判斷監(jiān)理單位所提出的合同管理方案的合理性，審議是否存在對合同糾紛合理監(jiān)控與處置舉措。同時分析是否具備配套健全的信息采集、管理與保存辦法；安全環(huán)保與重難點監(jiān)控。主要考察監(jiān)理單位所提供的文明施工與環(huán)境保護監(jiān)控方案，同時審議其對此輸變電工程項目重難點監(jiān)控的針對性、方案的合理性；組織協(xié)調(diào)與監(jiān)理工作程序。是以衡量監(jiān)理單位所提供的輸變電線組織協(xié)調(diào)的目標和方法的準確合理性，監(jiān)理工作準則、不同工程建設(shè)組織階段的監(jiān)理工作流程的明確性。

2.1.2 業(yè)績與信譽因素

公司榮譽獲得。指投標公司所獲得監(jiān)理領(lǐng)域外的榮譽獎項，側(cè)重于衡量監(jiān)理方在國家、省級及地方層面獲得的不同嘉獎，如“文明單位”、“特別貢獻單位”等；社會信譽情況?？疾毂O(jiān)理單位銀行信貸、合約履行情況等。同時可選擇考察其社會責任承擔情況，調(diào)查是否存在收受回扣等腐敗行為及是否出現(xiàn)拖欠員工工資的情況；監(jiān)理業(yè)績水平?？疾燧斪冸姽こ掏稑吮O(jiān)理單位的監(jiān)理管理能力與經(jīng)驗水平，以其過往獲得的監(jiān)理領(lǐng)域榮譽獎項為考核點；業(yè)務(wù)滿意度評價。主要是審查其過往完成的工程監(jiān)理質(zhì)量情況及招標人的滿意度評價情況。

2.1.3 公司實力因素

公司監(jiān)理資質(zhì)。是輸變電工程監(jiān)理項目監(jiān)理單位綜合實力的集中體現(xiàn)，在衡量過程中主要從監(jiān)理單位的資質(zhì)等級及ISO 體系認證證書兩方面展開分析[3]，其目標在于考察監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)承攬能力。當監(jiān)理單位資質(zhì)等級越高其對應(yīng)評價等級越高，有效期內(nèi)且通過年檢的ISO 認證證書全面性越高評價得分越高；公司財務(wù)狀況。是衡量建立單位核心實力的重要指標，通過查看其所呈遞的近幾年財報審計報表分析其財務(wù)水平，依次為基準進行評判；監(jiān)理設(shè)備配置。是衡量監(jiān)理單位承擔監(jiān)理職責、完成輸變電工程建立任務(wù)的物質(zhì)支撐，主要考察監(jiān)理單位所配備的交通工具、辦公場所、工程監(jiān)理與檢測設(shè)備儀器等；公司組織結(jié)構(gòu)。是保障監(jiān)理工作有序進行的前提條件。該指標考察監(jiān)理單位是否擁有明確的團隊與人員分工，是否能同輸變電工程設(shè)計與施工團隊有效對接。

2.1.4 人員配備因素

電力工程監(jiān)理人員架構(gòu)與職責。主要是分析監(jiān)理單位是否以本次輸變電工程監(jiān)理項目的施工性質(zhì)與建設(shè)要求合理設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理人員組織架構(gòu)及職責結(jié)構(gòu)，配套崗位職責體系及安全情況；總監(jiān)與總監(jiān)代表設(shè)置?，F(xiàn)階段我國在工程建設(shè)項目中采取的為總監(jiān)負責制，人員代表的設(shè)置合適性將直接影響到輸變電工程監(jiān)理團隊的工作成效，同時也會影響到期監(jiān)理合同的全面執(zhí)行效果及監(jiān)理任務(wù)的完成度；主要監(jiān)理團隊構(gòu)成。是在除去總監(jiān)與總監(jiān)代表后、建立團隊內(nèi)的專業(yè)監(jiān)理工程師和項目工程監(jiān)理員的構(gòu)成情況。在該指標測評時，從監(jiān)理團隊的年齡結(jié)構(gòu)、資質(zhì)證書保有占比、平均學歷、過往監(jiān)理工作情況、團隊員工技術(shù)職稱等層面衡量，同時也衡量在輸變電工程施工環(huán)節(jié)不同階段擬派駐的監(jiān)理團隊構(gòu)成的科學性、人員的經(jīng)驗豐富性、專業(yè)配套的齊全性等內(nèi)容。

2.1.5 投標報價因素

投標報價因素主要涉及到了投標總價與輸變電工程監(jiān)理報價構(gòu)成兩個方面，在輸變電工程的監(jiān)理項目評標過程中，雖然該指標從項目建立的質(zhì)效角度看僅居于次要考量地位，但在實踐中是影響評標的有效性的重要標準：監(jiān)理總報價。指的是輸變電工程監(jiān)理單位以投標方式承攬整體監(jiān)理業(yè)務(wù)時，以監(jiān)理工作完全完成所提出的總價格。該價格會受到監(jiān)理單位自身的經(jīng)驗、監(jiān)理成本、業(yè)內(nèi)聲譽和輸變電工程實際情況而存在差異。在衡量時，應(yīng)充分結(jié)合不同投標的監(jiān)理單位自身資質(zhì)水平及監(jiān)理報價結(jié)構(gòu)進行綜合判定[4]；監(jiān)理報價的構(gòu)成。主要分析監(jiān)理單位出具的總報價分項費用結(jié)構(gòu)表，審查不同分項費用是否合理、價格是否公允。

2.2 指標結(jié)構(gòu)構(gòu)建

針對上述問題和因素分析，建立起報價因素、投標公司實力、業(yè)績與信譽因素、人員配備因素以及預期監(jiān)理方案因素為衡量層面的優(yōu)化指標體系。

2.3 輸變電工程監(jiān)理項目招投標綜合評價指標體系

計算相對權(quán)重。此指標體系的分析是通過對相關(guān)評標人員進行調(diào)查，得到各指標之間的相對權(quán)重。根據(jù)不同指標之間的相對重要性以1～9的比式對各指標進行多次輪流賦值。構(gòu)造對應(yīng)的權(quán)重矩陣，從而得到不同指標之間相對權(quán)重[5]。

表1 輸變電工程監(jiān)理項目招投標綜合評價指標體系

計算權(quán)重向量。以平方根計算形式從而確定出不同指標的對應(yīng)權(quán)重向量，對相對權(quán)重矩陣每行向量所代表的幾何平均數(shù)進行計算（i=1，2，…,n）：對幾何均數(shù)進行歸一化即為所計算的權(quán)重Wi。公式為

一致性檢驗。通過采用一致性檢驗指數(shù)，對各指標間是否存在先后順序或邏輯混亂狀態(tài)進行分析。當CI＜0.10時可判定所構(gòu)建的權(quán)重矩陣，通過了一致性檢驗各權(quán)重是可以應(yīng)用在后續(xù)的分析當中去[6]。一致性指數(shù)的計算公式為CI=(-n)/(n-1)，為判斷矩陣最大特征根,其公式為一致性檢驗的判定比值為CR ＝CI/RI。當CR 小于0.10可確定所構(gòu)建的判斷矩陣是通過了一致性檢驗。否則需要重新構(gòu)建權(quán)重矩陣。其中平均隨機一致性指標RI 的數(shù)值通過查表得知，1～9階平均隨機一致性指標RI 的取值分別為0/0/0.52/0.90/1.12/1.26/1.36/1.41/1.46。

由上評價指標綜合權(quán)重比較可知，在優(yōu)化后的指標體系中公司監(jiān)理資質(zhì)的重視程度最高，其次為總監(jiān)與代表的設(shè)置、業(yè)務(wù)滿意度的評價、監(jiān)理團隊構(gòu)成。指標結(jié)構(gòu)能較好的體現(xiàn)出對輸變電工程監(jiān)理的實踐經(jīng)驗，具有一定的實用參考價值。

綜上，針對輸變電工程監(jiān)理招投標評價指標存在的問題提出以下方案：優(yōu)化輸變電工程監(jiān)理項目招投標綜合評價指標體系，采用AHP 層次分析法實現(xiàn)指標結(jié)構(gòu)與相對權(quán)重的計算，并為后續(xù)實證分析采用模糊綜合評判提供研究工具。指標重要性分析表明，公司監(jiān)理資質(zhì)、總監(jiān)與代表的設(shè)置、業(yè)務(wù)滿意度的評價、監(jiān)理團隊構(gòu)成在輸變電工程監(jiān)理評價中是關(guān)鍵性因素。為后續(xù)輸變電工程監(jiān)理項目招投標提供新的評判模式。