何嘉儀

[上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司佛山分公司，廣東 佛山528200]

0 引言

深圳市作為我國(guó)改革開(kāi)放設(shè)立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)在工程建設(shè)方面有著獨(dú)立于其他省市的建設(shè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)價(jià)定額。參考我院近年來(lái)參與建設(shè)的市政項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)深圳市政項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)普遍高于廣東省主要城市的市政工程指標(biāo)。本文結(jié)合四個(gè)深圳在建項(xiàng)目，分別從人工費(fèi)、材料費(fèi)、定額水平和計(jì)價(jià)差異四方面對(duì)比分析深圳造價(jià)與廣東省其他地區(qū)的差異程度。

1 人工費(fèi)分析

深圳市市政工程計(jì)價(jià)執(zhí)行《深圳市建筑和市政工程概算編制規(guī)程》[1]、《深圳市市政工程消耗量定額》[2]。廣東省市政工程計(jì)價(jià)執(zhí)行《廣東省市政工程綜合定額》[3]，廣東省定額中規(guī)定人工費(fèi)除工資性收入外，還包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金。而深圳定額中規(guī)定這兩筆費(fèi)用單列為規(guī)費(fèi)，規(guī)費(fèi)為人工費(fèi)的18%。人工費(fèi)分為按指數(shù)調(diào)整的人工費(fèi)和按工日單價(jià)計(jì)算的技術(shù)工日與機(jī)械臺(tái)班人工。根據(jù)深圳、廣州、珠海、佛山、東莞的信息發(fā)布價(jià)，并結(jié)合規(guī)費(fèi)的影響，計(jì)算得深圳市按指數(shù)計(jì)算的人工單價(jià)比省內(nèi)平均單價(jià)高53%，深圳市按工日計(jì)算的兩種人工單價(jià)比廣東省平均單價(jià)分別要低7%、11%。根據(jù)深圳新城立交、泗黎路改造、深汕合作區(qū)通港大道、深汕大道四個(gè)工程的概預(yù)算數(shù)據(jù)，三種人工費(fèi)分別占建安費(fèi)的比例約為18%、2%與2%，分別算得人工費(fèi)影響比例為6.27%、-0.14%與-0.25%（見(jiàn)表1）。綜合得出，由于人工費(fèi)的影響，深圳市政工程建安費(fèi)比廣東省主要城市高出5.88%。

表1 人工費(fèi)用對(duì)比

2 主要材料費(fèi)分析

市政道路中，商品混凝土、瀝青混凝土、鋼筋、砂、碎石、汽油、柴油等材料占比較大。根據(jù)2020年11月的官方信息價(jià)對(duì)各地材料價(jià)換算為含稅價(jià)進(jìn)行分析。深圳的鋼筋、水泥、中砂、碎石價(jià)格比廣東省主要城市平均價(jià)格低，而汽油、柴油、水泥混凝土、瀝青混凝土、鋼板價(jià)格比廣東省主要城市平均價(jià)格高。根據(jù)深圳新城立交、泗黎路改造、深汕合作區(qū)通港大道、深汕大道四個(gè)工程的材料費(fèi)，測(cè)算各種主要材料費(fèi)用在總材料費(fèi)中的比重，綜合計(jì)算求和得出九類(lèi)主要材料費(fèi)的變化對(duì)建安費(fèi)的影響不足1%（見(jiàn)表2）?？梢?jiàn)，由于主要材料價(jià)格高低平衡，材料費(fèi)對(duì)工程造價(jià)影響較小。

表2 材料費(fèi)對(duì)比

3 定額水平差異

選擇道路工程、給排水工程、橋梁工程、隧道工程造價(jià)占比較大的主要定額，基于2020年11月當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格進(jìn)行分析。道路工程定額選取土石方挖填、水穩(wěn)路基、瀝青路面、水泥混凝土路面、攪拌樁、旋噴樁、混凝土擋土墻等定額。排水工程定額選取混凝土管及塑料管的鋪砌、溝槽的開(kāi)挖回填、構(gòu)筑物混凝土及鋼筋定額。橋梁工程選取上部結(jié)構(gòu)的制作安裝及運(yùn)輸定額、橋梁下部結(jié)構(gòu)的混凝土及鋼筋定額。隧道工程選取圍巖的開(kāi)挖、超前支護(hù)、隧道結(jié)構(gòu)混凝土及鋼筋定額。根據(jù)分析結(jié)果，在道路工程中深圳定額單價(jià)比廣東省市政定額單價(jià)平均高10.32%，給排水工程中深圳定額單價(jià)平均高26.32%，橋梁工程中深圳定額單價(jià)平均高77.04%，隧道工程中深圳定額單價(jià)平均高5.51%。值得注意的是，由于每個(gè)項(xiàng)目的地質(zhì)情況與工程內(nèi)容有較大區(qū)別，各項(xiàng)定額的費(fèi)用占比差異較大，上述平均值均是單條定額差異的平均值，不等同于整個(gè)工程建安費(fèi)的差異。但可以看出，深圳市的整體定額水平高于廣東省定額。由于篇幅有限，表3僅列舉部分定額差異。

表3 定額指標(biāo)水平對(duì)比

4 深圳市地方特點(diǎn)及計(jì)價(jià)差異分析

深圳市文明施工要求較高，全市已全面采用新型全密閉式智能泥頭車(chē)運(yùn)輸土石方。新型全密閉式智能泥頭車(chē)運(yùn)輸土方運(yùn)輸30 km運(yùn)費(fèi)約73元/m3,普通自卸汽車(chē)運(yùn)輸30 km則為51元/m3，差價(jià)22元/m3,而廣東省其他地方未對(duì)渣土運(yùn)輸車(chē)輛有強(qiáng)制性要求。對(duì)同類(lèi)工程進(jìn)行比較，當(dāng)工程土石方量占比較大時(shí)，深圳全面采用智能渣土車(chē)運(yùn)輸會(huì)導(dǎo)致建安費(fèi)更高。

深圳市城市化程度較高，市區(qū)內(nèi)極少棄土場(chǎng)，導(dǎo)致市區(qū)內(nèi)項(xiàng)目棄土距離較遠(yuǎn)，只能通過(guò)西部海域或東部海域的四個(gè)臨時(shí)裝船點(diǎn)進(jìn)行海上外運(yùn)。深圳海上棄土外運(yùn)處置價(jià)格分別為47元/m3和60元/m3，而廣東省內(nèi)棄土消納費(fèi)廣州為20元/m3,佛山為25元/m3，東莞為28元/m3，珠海市對(duì)于工程余渣由政府進(jìn)行拍賣(mài)處置不收取渣土消納費(fèi)。因此，對(duì)于土方量大的工程，由于運(yùn)費(fèi)和消納處置費(fèi)的差異導(dǎo)致深圳工程費(fèi)用明顯偏高。

深圳市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，智慧路燈和智慧交通實(shí)施較為廣泛，而廣東省其他主要城市智慧路燈和智慧交通剛剛起步。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展合桿建設(shè)的地區(qū)也比較有限（僅上海臨港新區(qū)、雄安新區(qū)、海南新區(qū)等），因此由于高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，深圳工程建安費(fèi)相對(duì)廣東省內(nèi)地區(qū)費(fèi)用指標(biāo)較高。

深圳市工程建設(shè)內(nèi)容比較齊全，給水工程、再生水工程、電力工程、通信工程、燃?xì)夤こ獭㈦娏屯ㄐ胚w改工程、水土保持工程均納入工程中同步實(shí)施，廣東省其他城市考慮水土保持的工作內(nèi)容與安全文明費(fèi)重復(fù)而一般不列水土保持工程，對(duì)于給水工程、再生水工程、電力工程、通信工程、燃?xì)夤こ獭⒐芫€遷改工程大部分地區(qū)一般由對(duì)應(yīng)的權(quán)屬單位單獨(dú)立項(xiàng)實(shí)施。因?yàn)樯钲谝粋€(gè)工程包含的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容較多，相比廣東省分開(kāi)立項(xiàng)的同類(lèi)型工程，費(fèi)用也就顯得較高。這也是造價(jià)指標(biāo)差異的其中一個(gè)主要因素。

深圳市項(xiàng)目計(jì)價(jià)和審核過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，計(jì)價(jià)過(guò)程會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行編制規(guī)程和計(jì)價(jià)文件要求，而廣東省一些地方計(jì)價(jià)時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)定。例如估算階段預(yù)備費(fèi)國(guó)家規(guī)定應(yīng)按8%～10%計(jì)取，部分地區(qū)為降低造價(jià)，采用概算階段的5%計(jì)??；部分地區(qū)在概預(yù)算審核時(shí)，對(duì)部分清單單價(jià)不按定額計(jì)價(jià)，按一直沿用的市場(chǎng)價(jià)一口定價(jià)，價(jià)格相對(duì)定額計(jì)價(jià)要低；對(duì)于預(yù)算包干費(fèi)，有些地區(qū)計(jì)價(jià)時(shí)認(rèn)為費(fèi)用不明確，不予計(jì)列。

深圳結(jié)合市場(chǎng)情況與時(shí)俱進(jìn)更新發(fā)布計(jì)價(jià)文件。對(duì)于建設(shè)單位管理費(fèi)、工程交易服務(wù)費(fèi)、水土保持費(fèi)、造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)等，廣東省采用財(cái)建〔2016〕504號(hào)、粵價(jià)函〔1999〕122號(hào)、粵價(jià)函〔2011〕742號(hào)等標(biāo)準(zhǔn)。深圳市近年來(lái)相繼發(fā)布深發(fā)改〔2020〕861號(hào)、深價(jià)協(xié)〔2019〕013號(hào)、深府辦規(guī)〔2020〕1號(hào)等。對(duì)建設(shè)費(fèi)用較高的項(xiàng)目，舊的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍不能涵蓋，導(dǎo)致費(fèi)用較低，深圳新的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍更廣且更加具體。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，深圳市市政工程造價(jià)指標(biāo)普遍比廣東省主要城市高是多因素造成的。在造價(jià)組成方面，人工費(fèi)、定額水平差異是主要影響因素，而材料費(fèi)由于各種材料價(jià)格高低平衡，綜合影響程度不大。深圳市市政項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容專(zhuān)業(yè)齊全、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高是導(dǎo)致深圳工程造價(jià)指標(biāo)較高的實(shí)質(zhì)性原因。深圳市計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、城市化程度較高所形成的計(jì)價(jià)差異，也是深圳市造價(jià)區(qū)別于廣東省主要城市的主要原因。