郭 蓓

冰雪旅游因其衍生和關(guān)聯(lián)了諸多一、二、三產(chǎn)業(yè)，并在經(jīng)濟社會文化等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，被譽為“白金產(chǎn)業(yè)”。新疆是我國西部冰雪資源最為豐富和獨特的地區(qū)，擁有深厚的冰雪文化歷史底蘊和廣泛的大眾基礎(chǔ)。新疆有的地區(qū)雪期長達210天(當年10月至次年4月)，擁有國內(nèi)少見的粉雪雪質(zhì)，氣溫適宜且少風、逆溫。有論證稱，新疆滑雪的自然條件最接近歐洲雪場。①新疆被定位為我國冰雪旅游格局中重要的增長極，冰雪旅游已成為新疆冬季旅游的重頭戲。經(jīng)過二十多年的發(fā)展和積淀，新疆冰雪旅游由一個產(chǎn)業(yè)點發(fā)展為產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟效益和社會效益大幅提升。2022年北京“冬奧會”概念、“三億人上冰雪”計劃、“北冰南展西擴”規(guī)劃以及前所未有的一系列國家重要政策布局，不僅將掀起冰雪旅游產(chǎn)業(yè)風暴，也必定為新疆冰雪旅游走入黃金期帶來重大機遇。

文化是旅游發(fā)展的靈魂與生命力，越來越多的人開始尋覓運動中的文化價值。在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，人們開始注重“人與自然的和諧相處”“冰雪運動對人的終極關(guān)懷”等價值理性。相關(guān)研究明確指出，冰雪旅游地的地域特色以及民族特色往往是整個冰雪旅游地發(fā)展過程中所具備的特殊文化背景，這種文化背景一旦形成即會表現(xiàn)出較為顯著的穩(wěn)定性與獨立性，這也正是旅游受眾展開冰雪旅游體驗相關(guān)行為活動的最根本動因。②

一、新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的文化優(yōu)勢

2011年5月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府發(fā)布《關(guān)于推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》，在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)方面特別指出，實施冬季旅游突破戰(zhàn)略，打造西部冰雪旅游勝地；大力開發(fā)冬季冰雪旅游，將冰雪旅游與民俗旅游、冰雪體育項目結(jié)合起來。新疆“十三五”發(fā)展規(guī)劃也明確提出，要把“新疆冬之旅”打造成為在國內(nèi)外有一定知名度和影響力的品牌，并培育各類具有區(qū)域特色的冰雪運動賽事和活動。

(一)新疆傳統(tǒng)冰雪文化資源豐富多元

我國廣闊的冰雪區(qū)域和悠久的歷史文化孕育了多樣、別具風情的冰雪景觀和冰雪文化。雪上活動曾經(jīng)是古代寒地民族必不可少又最具特色的一種生存和生活方式。敦德布拉克巖畫和《2015阿勒泰宣言》證明中國新疆阿勒泰是世界上最重要的古老滑雪地域和人類滑雪起源地③，其不僅是人類滑雪歷史上寶貴的遺產(chǎn)，亦是對世界滑雪文化的重大貢獻。2007年1月，“新疆阿勒泰是人類最早的滑雪起源地”得到上海大世界基尼斯總部認證，認證的起源時間是距今1萬年至2萬年前。2010年，阿勒泰市獲得了“中國滑雪之都”稱號，阿勒泰人古老的毛皮滑雪板及其配套的滑雪器具經(jīng)過世代傳承一直保留到今天。為了使這一滑雪歷史遺產(chǎn)能夠長久地保存，阿勒泰市政府制定了《阿勒泰古老毛皮滑雪板及其他配套器具的規(guī)范》，將每年的1月16日確定為“人類滑雪起源地紀念日”，并舉辦“古老滑雪比賽”“古老滑冰比賽”等紀念和慶典活動，以豐富的品牌內(nèi)涵更好地傳承與發(fā)展滑雪文化。2021年阿勒泰市創(chuàng)立了國內(nèi)第一個以冰雪為主體的光影秀項目、第一個文旅融合項目——《阿勒泰神話》。以阿勒泰為代表的新疆傳統(tǒng)冰雪文化帶有鮮明的地域特征，承載著北方各民族群眾的精神價值、思維方式和審美意象，是地方文化、風俗民情的重要組成部分，也是形成冰雪旅游吸引力和創(chuàng)造豐富旅游體驗的重要基礎(chǔ)。

(二)冰雪文旅產(chǎn)業(yè)節(jié)慶品牌備受矚目

節(jié)慶活動是文化傳播的重要載體，也是文化傳承和發(fā)展的重要形式。節(jié)慶活動具有引導(dǎo)游客理解地域主流文化和社區(qū)(村)的作用，是當?shù)貥s譽感、凝聚力、休閑文化的重要組成部分。節(jié)慶活動可提升文化價值、展示工藝，同時展現(xiàn)社區(qū)(村)在音樂、美術(shù)、戲劇等文化方面的造詣。④如，阿勒泰通過古老滑雪比賽和表演活動，不但保護了阿勒泰人引以為自豪的滑雪傳統(tǒng)文化，激發(fā)阿勒泰人沿襲、傳承滑雪文化遺產(chǎn)的自覺，呼喚起他們對祖先滑雪狩獵的追溯、想象及敬仰，以及在弘揚古老滑雪傳統(tǒng)的同時對冰雪的感悟和利用⑤，自身也獲得了健康的體質(zhì)、陶冶了情操、豐富了生活。借助人類滑雪起源地品牌這一文化資源，阿勒泰市在短時期內(nèi)實現(xiàn)了對冰雪品牌的認知和冬季旅游的蓬勃發(fā)展。新疆文旅部門自2003 年起已舉辦了18屆烏魯木齊絲綢之路冰雪風情節(jié)、14屆中國西部冰雪旅游節(jié)暨新疆冬季旅游產(chǎn)業(yè)交易博覽會(冬博會)等大型旅游推介活動。中國西部冰雪旅游節(jié)暨冬博會已成為國家級旅游節(jié)慶展會、我國西部唯一的大型冬季冰雪旅游節(jié)慶活動和專業(yè)展會。新疆還于2016年承辦了“第十三屆全國冬季項目運動會”。新疆各地州市也通過舉辦不同形式的冰雪節(jié)來整合新疆冰雪體育產(chǎn)業(yè)資源，吸引國內(nèi)外游客積極參與新疆冰雪體育旅游。伊犁哈薩克自治州舉辦了14屆“雪之戀”冰雪文化旅游節(jié)，國際雪聯(lián)越野滑雪中國巡回賽(那拉提站)也舉辦了兩屆；天山天池冰雪風情節(jié)舉辦了18屆；此外，巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、哈密市以及博湖縣、額敏縣等地都紛紛推出具有各自特色的冰雪節(jié)慶活動和冰雪旅游精品線路，并將賞冰、滑雪與民俗旅游、觀光旅游結(jié)合起來，以中心地帶輻射周邊發(fā)展，初步形成了環(huán)準噶爾盆地冬季旅游圈。近年來，新疆獲得多個國家級冰雪旅游獎項，一系列冰雪體育旅游的文化節(jié)慶與演藝活動已成為新疆與國際和國內(nèi)其他省份進行文化交流以及地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的品牌。

(三)現(xiàn)代大眾冰雪文化正在形成

大眾文化的形成是文旅事業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平的重要標志。冰雪文化功能表現(xiàn)為休閑、娛樂及健身、競技等多方面， 滿足了不同興趣、不同喜好和不同年齡段人群的需要。冰雪旅游人群主要來自有冰雪文化傳統(tǒng)的地方，同時，冰雪旅游在我國旅游消費中屬于高消費產(chǎn)品。發(fā)展經(jīng)濟學認為，人均GDP在3000～10000美元階段是滑雪人口的高速增長期。我國實現(xiàn)了經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破和全面建成小康社會的歷史性跨越，在令人矚目的經(jīng)濟社會發(fā)展背景下，各族人民群眾由原來的物質(zhì)生活追求逐漸向精神享受追求轉(zhuǎn)變。此外，隨著城市化發(fā)展和農(nóng)村人群消費水平提高，消費人群在一定規(guī)模上的聚集也為冰雪體育健身和冰雪旅游休閑產(chǎn)業(yè)的培育提供了支撐。2006年之前，新疆冬季旅游人數(shù)為90余萬人次，2019年新疆冬季旅游人數(shù)超過1100萬人次，冬季旅游人數(shù)占當年新疆旅游人數(shù)的四成。⑥2019年新疆滑雪人數(shù)較2018年增長26.88%。烏魯木齊市2019年冰雪游接待量超過790萬人次。⑦2020年，烏魯木齊成為中國冰雪旅游十大人氣目的地排名第二。⑧2019年，新疆舉辦了精英杯·中國-新疆“冰雪季”大眾滑雪系列賽，旨在響應(yīng)習近平總書記提出的“三億人上冰雪”的號召，加快推廣普及冰雪運動。新疆冰上運動中心是全世界海拔最高的一座速度滑冰館，被專家譽為國內(nèi)僅有、亞洲一流、世界領(lǐng)先，其規(guī)劃設(shè)計、智能化程度、競賽技術(shù)條件和建設(shè)質(zhì)量均達到國際一流水準。第十三屆全國冬季運動會舉辦后，前往新疆冰上運動中心訓(xùn)練的國內(nèi)外運動員多達六七百人，每年前來體驗的青少年達2000人次。新疆的冰雪文化已進入以冰雪旅游為主體，集冰雪賽事、冰雪運動培訓(xùn)、冰雪營銷及冰雪裝備于一體的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，且初步形成了全民推介冰雪資源、廣泛參與冰雪旅游的良好局面。

二、新疆冰雪旅游場地經(jīng)營現(xiàn)狀

《冰雪旅游消費者大數(shù)據(jù)》報告指出，滑雪場的開發(fā)和運營是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，雪場的硬件基礎(chǔ)設(shè)施及周邊的配套設(shè)施是吸引滑雪游客的最主要因素。截至2019～2020年雪季，新疆擁有滑雪場65家，其中，S級以上滑雪場達39家。課題組通過問卷調(diào)查并結(jié)合訪談對這39家滑雪場的情況進行了摸底調(diào)查(見表1)。⑨

表1 新疆S級～5S級滑雪場摸底調(diào)查表

從滑雪場質(zhì)量等級來看，新疆有5家5S級滑雪場，這5家滑雪場自然條件較好，管理較為完善，承辦過國際國內(nèi)賽事，競技滑雪與大眾滑雪并舉，在國內(nèi)具有較高的知名度。另有4S級滑雪場4家，3S級滑雪場6家，2S級滑雪場15家，S級滑雪場9家。

從滑雪場經(jīng)營性質(zhì)來看，近九成滑雪場為民營和股份制。從滑雪場投資規(guī)模來看，投資額超過億元的有8家，占比20%；超過6成的滑雪場投資在1000萬元以下。

滑雪運動對于空間的要求很高，相對于東北、華北地區(qū)的滑雪場，新疆的滑雪場地域?qū)拸V，面積超過100萬平方米的滑雪場就有 7家。其中，可可托海國際滑雪場野雪區(qū)域面積592萬平方米，雪道面積193 萬平方米，最大承載力為2.3萬人。天山天池國際滑雪場擁有國內(nèi)最大、總建筑面積為2.4萬平方米的雪具大廳。新疆最小的滑雪場面積也在0.6萬平方米以上。

新疆滑雪場均具備較好的地理位置，大多數(shù)滑雪場距離市區(qū)的車程不超過一小時。如，阿勒泰地區(qū)的將軍山滑雪場距離市區(qū)僅1.6公里，是全國唯一的城市5S級滑雪場。伊犁的那拉提滑雪場是我國離機場最近的滑雪場。由于新疆大多數(shù)滑雪場距離市區(qū)在40公里內(nèi)，且游客多為本地人，滑雪場在住宿提供方面較為簡易。

滑雪場垂直落差的大小是衡量其資源規(guī)模的一個重要指標。全國垂直落差超過300米的滑雪場有26家。新疆垂直落差在300米以上的滑雪場有4家，其中，可可托海國際滑雪場山體垂直落差為1200米，被稱為亞洲落差最大的滑雪場；阿爾泰山野雪公園山體落差也超過1000米，這兩家是國內(nèi)少有的具備開直升機滑野雪條件的滑雪場。

從雪道總長度來看，可可托海國際滑雪場是新疆規(guī)模最大、雪道最多的滑雪場，其建有初、中、高級雪道44條，雪道總長度58公里，最大承載量2.3萬人。新疆有7條國際雪聯(lián)認證的雪道，具有優(yōu)越的競賽訓(xùn)練條件，“寶石大道”“黑鉆道”“玄藏”“艾文”等雪道全國聞名。

在定價方面，與國內(nèi)其他省份相比，新疆滑雪場日滑雪價格處于中檔偏下水平，對初學者和旅游散客來說十分具有吸引力。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來新疆各滑雪場的游客人數(shù)都有大幅增加的趨勢(新冠肺炎疫情期間除外)，尤其是新疆在2015年成功舉辦了第十三屆全國冬季運動會后，吸引了很多國內(nèi)其他省份和國外滑雪人群的到來，有的滑雪場疆外游客數(shù)量占到七成。從收入來看，新疆大多數(shù)滑雪場收入持續(xù)提高(新冠肺炎疫情期間除外)，其中，質(zhì)量等級高的滑雪場吸金能力較強，一家5S級滑雪場2019年收入為3500萬元，而2S、1S級滑雪場年收入均在150萬元以下。新疆各滑雪場帶動農(nóng)牧民脫貧增收與旅游業(yè)發(fā)展的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，其中，3家5S級滑雪場2019年帶動周邊就業(yè)共計1596人。

三、新疆冰雪旅游發(fā)展不足的原因分析

新疆冰雪旅游面臨著地緣劣勢，尤其存在距離經(jīng)濟發(fā)達的客源產(chǎn)出地較遠的短板，冰雪旅游快速發(fā)展的背后隱藏了諸多亟待解決的問題。

(一)政府方面

1.冰雪旅游可持續(xù)發(fā)展的研究和規(guī)劃不足

中國冰雪旅游市場雖潛力巨大，但目前尚處于發(fā)展階段，冰雪旅游經(jīng)濟的理論研究較為滯后，相應(yīng)的市場調(diào)控機制也還未形成。尤其是冰雪旅游總體發(fā)展規(guī)劃、相配套的政策以及其與文旅融合發(fā)展的政策缺乏，導(dǎo)致地域開發(fā)和經(jīng)營的盲目性，造成冰雪旅游市場宏觀布局與結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)滑雪場低水平重復(fù)建設(shè)多、突出自身優(yōu)勢少的單一性、同質(zhì)化現(xiàn)象。

2.“多頭管理”的體制弊端

滑雪場從立項、設(shè)計到審批、建設(shè)、運營，要經(jīng)過多個職能部門的授權(quán)批準和監(jiān)管，“多頭管理”“政出多門”導(dǎo)致各部門職能不清、責權(quán)不明、關(guān)系不順。

3.冰雪旅游的政策法規(guī)和質(zhì)量標準尚待完善

冰雪旅游是新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)規(guī)范比較缺乏，僅有的幾部與冰雪旅游有關(guān)的國家規(guī)范和標準多為10年前制定的。同時，涉及滑雪場及滑雪產(chǎn)品的地方標準和行業(yè)標準也很少，難以適應(yīng)現(xiàn)今冰雪旅游快速發(fā)展的需要。目前，滑雪場場地設(shè)計與建造、滑雪場管理與服務(wù)指南、滑雪場安全標準等正在草擬論證當中。

4.專業(yè)人才支撐體系仍未形成

冰雪旅游有別于傳統(tǒng)旅游，其具有跨界和風險大等特點，因而對專業(yè)技能的要求較高。比如，一個負責整理雪道的壓雪車駕駛員，也至少要用四、五年時間才能達到熟練操作的水平。

目前，我國培養(yǎng)冰雪旅游專業(yè)管理人才的渠道較少，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)從高級管理人才到一般專業(yè)技術(shù)人員都呈現(xiàn)嚴重不足的現(xiàn)象，因而新疆很難吸引到外省優(yōu)秀體育旅游人才。新疆本地院校只有體育專業(yè)或是旅游專業(yè)，沒有滑雪專業(yè)，長期得不到高學歷人才補充是導(dǎo)致新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高端人才匱乏的主要原因。

(二)滑雪場管理相對落后

1.經(jīng)營的短期行為

相對于其他旅游，冰雪旅游項目對設(shè)備設(shè)施的要求非常嚴格，一個標準滑雪場除了山和雪等自然條件之外，還必須包括雪道及纜車系統(tǒng)、維護設(shè)備、安全設(shè)施等。新疆的中、小型滑雪場居多，一些滑雪場缺乏最基礎(chǔ)的硬件設(shè)施，其中，3S級以下滑雪場的滑雪和娛雪項目較少；多數(shù)無等級的小滑雪場則主要用雪圈道吸引普通消費人群和兒童，并呈現(xiàn)小作坊式的發(fā)展模式。滑雪的季節(jié)性非常強，新疆近半數(shù)中、小型滑雪場由于沒有夏季項目，所以會出現(xiàn)非雪季閑置問題。同時，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高昂的運營成本也讓一些企業(yè)不可避免地出現(xiàn)短期經(jīng)營行為，如在雪季超常規(guī)經(jīng)營、以低廉的價格搶奪客源等，損壞了新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的市場秩序和整體形象。

2.專業(yè)人才匱乏

調(diào)研顯示，八成以上的新疆滑雪場經(jīng)營者認為缺乏或極度缺乏專業(yè)人才。新疆滑雪場的絕大多數(shù)高級管理人員是非專業(yè)出身，他們都是在滑雪場積累了初級管理經(jīng)驗之后上崗的。另外，滑雪指導(dǎo)員總體數(shù)量也不足，流動性大，綜合素質(zhì)不高，難以保證游客獲得正確的技術(shù)指導(dǎo)。

3.管理不規(guī)范，經(jīng)營理念陳舊，服務(wù)質(zhì)量有待提高

經(jīng)過近年來的發(fā)展，新疆部分滑雪場在管理和服務(wù)質(zhì)量上有了改善和提高，但總體來說，新疆滑雪場的管理水平與服務(wù)質(zhì)量仍處于初級階段。

在《2019全球滑雪報告》⑩和多項國內(nèi)關(guān)于冰雪旅游的述評中，極少提到新疆的滑雪場，這是因為新疆滑雪場營銷力度不夠、缺乏競爭力。在營銷宣傳方面，新疆85%的滑雪場主要依靠政府部門的宣傳推介，新疆滑雪場利用網(wǎng)絡(luò)營銷的水平還比較低，其對微信公眾號、旅游App等新媒體的應(yīng)用和投入均較少。

另外，新疆大多數(shù)滑雪場的收入主要來自門票和租借滑雪、戲雪設(shè)備器材，收入方式比較單一。近半數(shù)滑雪場的酒店游客入住率不足20%。

(三)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整

新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，有效供給不足，冰雪產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、品牌文化等發(fā)展緩慢，沒有雪具、雪服和雪上裝備等配套裝備生產(chǎn)企業(yè)。新疆滑雪場購買和使用的上行設(shè)施、造雪壓雪設(shè)備、雪地摩托等滑雪設(shè)備國產(chǎn)化率較低，而一些技術(shù)含量低的雪服、雪鞋和頭盔等滑雪裝備的國產(chǎn)率化在70%以上。

四、文旅融合發(fā)展背景下新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議

冰雪旅游具有公共體育發(fā)展的特征，涉及部門眾多，且從我國的具體情況看，政府是推動冰雪運動發(fā)展的主要力量，特別是在促進冰雪旅游全民化、國際化方面政府發(fā)揮了重要作用。相關(guān)研究指出，我國冰雪旅游發(fā)展將會出現(xiàn)明顯上升的趨勢，即政府管理、保障、服務(wù)的力度會進一步加強。2016年11月，國家體育總局發(fā)布了《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016～2025年)》和《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016～2022年)》，按照規(guī)劃，全國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)到2025年將達到10000億元，規(guī)劃的發(fā)展目標是：全面推進冰雪運動“南展西擴”戰(zhàn)略，其中包括“西北地區(qū)重點發(fā)展冰雪旅游，發(fā)揮新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的優(yōu)勢，帶動西北地區(qū)充分利用冰雪資源和民族文化，與旅游相結(jié)合，發(fā)展冰雪健身休閑業(yè)和冰雪旅游業(yè)”。2021年2月18日，文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委員會和國家體育總局共同印發(fā)《冰雪旅游發(fā)展行動計劃(2021～2023年)》，要求深入挖掘各地傳統(tǒng)冰雪文化資源，推進冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展?！缎陆S吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求推動文化和旅游業(yè)從“資源時代”進入“品牌時代”。新疆勢必要抓住冰雪旅游業(yè)發(fā)展的大好機遇，推進文旅融合，樹立冰雪文化自信，將政策紅利轉(zhuǎn)化為市場紅利，實現(xiàn)新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、適度超前的發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)出臺新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，形成完整的規(guī)劃和布局

第一，新疆的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當堅持的原則和方向。一是堅持經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益統(tǒng)一。二是冰雪旅游開發(fā)和經(jīng)營活動應(yīng)保護當?shù)鼐用竦臋?quán)益，促進當?shù)剞r(nóng)牧民參與，為其提供就業(yè)機會的同時，提高其生活質(zhì)量和水平。三是充分發(fā)掘和整理民族傳統(tǒng)冰雪文化，推動新疆冰雪文化建設(shè)。四是建立科學、合理的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展，促進冰雪旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，延伸冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建民族品牌，加強與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的合作，通過市場驅(qū)動、政府推動、民間互動使“白金產(chǎn)業(yè)”逐步規(guī)?；?、效益化。五是推動冰雪旅游區(qū)域一體化(集群式)發(fā)展。新疆滑雪場分散而且規(guī)模小，應(yīng)當從提高冰雪資源使用效率和整體競爭力入手，加強新疆區(qū)域冰雪旅游合作，加強重點區(qū)域合作，尤其是烏魯木齊南山和阿勒泰等地滑雪場已初步具備了區(qū)域一體化發(fā)展的雛形。

第二，頂層設(shè)計新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。冰雪旅游項目需要合理布局，控制數(shù)量和規(guī)模。新疆地廣人稀，小型滑雪場的客源嚴重不足，有近90%的滑雪場經(jīng)營者反映，滑雪場的客源主要來自周末和節(jié)假日的本地游客，約占70%以上，因此須控制滑雪場的數(shù)量，可興建少量超級滑雪度假區(qū)和競技模式滑雪度假區(qū)，更多的是興建適合開展四季模式的滑雪場和家庭模式滑雪場?；﹫龅囊?guī)劃和選址應(yīng)注重差異化，要突出特色，重點培植冰雪旅游優(yōu)勢地區(qū)和經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益突出的企業(yè)，培育具有競爭力的大企業(yè)集團，打造具有核心地位的滑雪場品牌。

第三，推進冰雪旅游和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)從規(guī)?；呦蚱放苹闹匾画h(huán)。根據(jù)2020年冰雪旅游消費報告，冰雪旅游更強調(diào)游客的參與度、互動度，體驗當?shù)靥厣蔀楸┞糜蔚男鲁绷?。新疆冰雪旅游的文化?yōu)勢是更注重人與自然和諧發(fā)展，對多民族群體和現(xiàn)代社會的發(fā)展有著深刻的啟發(fā)和借鑒作用。打破傳統(tǒng)的疆內(nèi)冰雪文化的地域封閉性，沖破地緣、血緣的界限，提升業(yè)緣文化，以深層次的視野挖掘和開發(fā)冰雪旅游有形和無形資產(chǎn)，以尊重、珍惜和欣賞的價值理念來開發(fā)新疆的冰雪文化。冰雪體育與文化產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵是推動構(gòu)建冰雪旅游品牌影響力，依托新疆特色冰雪文化資源，抓住舉辦國際國內(nèi)節(jié)慶活動和冬季體育賽事的契機，加強區(qū)域和國際合作，開發(fā)符號化、多樣化的文化衍生產(chǎn)品和品牌旅游線路，這也是政府支持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)、提升新疆冰雪旅游市場競爭力的重要切入點。注重開發(fā)冰雪運動項目的競賽和訓(xùn)練及關(guān)聯(lián)資源，體育部門要把比賽與訓(xùn)練作為特有資源開放，把比賽和訓(xùn)練變成具有冰雪旅游觀賞價值的重要市場，開拓創(chuàng)造經(jīng)濟效益的渠道。

第四，改進和完善冰雪旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)。要進一步改善滑雪場周邊的餐飲、住宿、購物和娛樂條件，突出冰雪城市、雪鄉(xiāng)等形象設(shè)計。

第五，編制和發(fā)布新疆年度冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。通過全景式梳理新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，全面總結(jié)國內(nèi)典型區(qū)域冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，提出綜合行業(yè)分析、區(qū)域比較分析及政策建議等。

(二)政府要出臺優(yōu)惠政策，提供服務(wù)型支持

第一，引導(dǎo)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)用地布局，積極組織實施土地供應(yīng)。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土生態(tài)空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重點場地設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)合理安排新增建設(shè)用地計劃指標，加快辦理用地審批手續(xù)，積極組織實施土地供應(yīng)；政府直接投資要在戰(zhàn)略和規(guī)劃確定的布局和結(jié)構(gòu)內(nèi)對現(xiàn)有資源進行有效整合。

新疆滑雪場均為租用土地，土地上的建筑物歸屬難以明確，且因這些建筑物沒有產(chǎn)權(quán)，難以用來融資或貨款，需要政府采取一些特殊政策給予信貸支持，比如促進土地流轉(zhuǎn)、實行土地置換，以利于新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)。

第二，加強新疆冰雪旅游電子政務(wù)和電子商務(wù)平臺建設(shè)，促使冰雪文化傳播和營銷方式更新?lián)Q代。要實現(xiàn)冰雪旅游業(yè)務(wù)管理、旅游服務(wù)、信息咨詢等數(shù)字化、智能化、標準化。支持有條件的地方建設(shè)冰雪旅游移動信息服務(wù)系統(tǒng)。

第三，政府可嘗試推行冰雪旅游打包統(tǒng)保、異地理賠的相關(guān)業(yè)務(wù)，以及建立冰雪旅游聯(lián)合救援體系。

第四，政府購買服務(wù)是培養(yǎng)形成大眾冰雪文化的重要方式。建議依托“冰雪進校園”計劃，為在大學、中小學開設(shè)滑雪課創(chuàng)造條件，建設(shè)冰雪研學冬令營基地，培養(yǎng)青少年對冰雪運動的興趣。把相關(guān)經(jīng)費下?lián)艿交﹫?，激發(fā)冰雪旅游消費，使大眾能夠積極參與到冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展中，并自覺地推廣冰雪文化。

(三)深化新疆滑雪場管理體制機制改革

第一，為改變滑雪場“多頭管理”局面， 促進冰雪旅游區(qū)域一體化(集群式)發(fā)展，政府應(yīng)當整合和協(xié)調(diào)現(xiàn)有管理職能，在定期協(xié)商機制下，各部門要加強合作，建立科學、規(guī)范和有序的管理體制機制。比如，借鑒吉林的成功做法成立“冰雪旅游集團”，專門協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)冰雪旅游開發(fā)、建設(shè)與管理。

第二，進一步理順新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會與政府部門的關(guān)系，將制定滑雪行業(yè)標準、實施認證、開展行檢行評、幫助會員單位解決問題等職能轉(zhuǎn)移給協(xié)會。比如，維護本行業(yè)的利益和地區(qū)冰雪旅游形象；承擔起部分行業(yè)管理功能，如價格協(xié)調(diào)、快速提供行業(yè)發(fā)展最新信息等，行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。

第三，政府應(yīng)當及時收集和跟蹤冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息，做出評估并研究改進對策。

(四)建立健全法治保障體系，完善相關(guān)行業(yè)標準

要積極主動參與制定新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)地方和行業(yè)標準，尤其是填補行業(yè)空白的標準，使新疆冰雪旅游產(chǎn)業(yè)向標準化、規(guī)?；较虬l(fā)展，并使行業(yè)標準成為國家制定相關(guān)規(guī)范和標準的依據(jù)或參考。比如，應(yīng)先行制定新疆滑雪安全防護設(shè)施標準，以及新疆滑雪項目社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格培訓(xùn)、認證鑒定辦法等。此外，在其他冰雪旅游產(chǎn)業(yè)國家標準和行業(yè)標準出臺后，如果其不符合新疆實際情況而難以執(zhí)行，新疆也須制定適合本地使用的規(guī)范和標準。

(五)培養(yǎng)和儲備專業(yè)人才

第一，建議依托新疆高等院校設(shè)置與冰雪旅游相關(guān)的專業(yè)。要根據(jù)高校新課改要求和《全國普通高等學校體育課程教學指導(dǎo)綱要》中“體育課程目標”“發(fā)展目標”的要求來調(diào)整課程設(shè)置、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，增設(shè)教育本專科冰雪類專業(yè)課程，使之符合市場對地方體育人才的需要，體現(xiàn)新疆體育教育和旅游教育的專業(yè)特色，為新疆冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和儲備專業(yè)人才。

第二，要扶持冰雪旅游職業(yè)教育。我國冰雪旅游職業(yè)學校不多，國內(nèi)主要冰雪旅游聚集區(qū)也正在著手發(fā)展職業(yè)教育。新疆應(yīng)在這方面下功夫，著力扶持職業(yè)滑雪學校，鼓勵學企聯(lián)合，引導(dǎo)建立成功的教學模式和教育評價標準，使其符合新疆冰雪旅游市場需要的職業(yè)性和適應(yīng)性。

第三，重視冰雪旅游從業(yè)人員的在職培訓(xùn)和學習。政府相關(guān)部門可考慮新疆各滑雪場的經(jīng)營狀況，組織送培訓(xùn)服務(wù)上門活動；還可借鑒北京等地的做法，舉辦滑雪指導(dǎo)員技能挑戰(zhàn)賽，以賽帶訓(xùn)提升從業(yè)人員的教學和服務(wù)水平。

注 釋：

① 慈鑫：《新疆雪場條件接近歐洲 有望成為中國新冰雪中心》[N]，《中國青年報》， 2015年12月15日，第4版。

②王立國，張強：《東北三省滑雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀與對策研究》[J]，《西安體育學院學報》2010年第2期，第155頁。

③ 于洋：《人類滑雪起源地古老滑雪文化傳承與推廣》，《中國·阿勒泰國際古老滑雪文化論壇報告》[M]，北京：光明日報出版社，2016年，第159頁。

④阿依肯·加山：《將中國阿勒泰地區(qū)的滑雪文化作為一個特殊的事件來慶賀》，《中國·阿勒泰國際古老滑雪文化論壇報告》[M]，北京：光明日報出版社，2016年，第141頁。

⑤史志強：《人類滑雪起源地——見證阿勒泰冬季旅游之崛起》，《中國·阿勒泰國際古老滑雪文化論壇報告》[M]，北京：光明日報出版社，2016年，第187頁。

⑥《新疆冬季游接待游客已超1100萬人次 同比增長50%以上》 [EB/OL]，http://www.urumqi.gov.cn/sy/zwxx/418006.htm.

⑦《驕陽看雪 烏魯木齊——烏魯木齊冬季旅游特別報道》[EB/OL]，https://www.sohu.com/a/365977378_118570.

⑨ 調(diào)查問卷共向滑雪場發(fā)出39份，收回34份。本調(diào)研報告除依據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果，還結(jié)合滑雪場經(jīng)營者的訪談資料和新疆各地州市旅游部門報送的相關(guān)材料進行研究。

⑩該報告被稱為全球范圍內(nèi)最完整、最具權(quán)威性的滑雪行業(yè)報告。