何俊儒，張?，?/p>

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，河南鄭州 450046）

河南省是重要的農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)區(qū)，可以說，河南省的大力發(fā)展使我國的糧食安全得到了巨大的保障。事實(shí)上，隨著農(nóng)業(yè)稅減免的順利實(shí)施，很多支農(nóng)惠農(nóng)政策因此得到了實(shí)踐，也取得了較好的成果。糧食補(bǔ)貼可分為收入性補(bǔ)貼和生產(chǎn)性補(bǔ)貼。收入性補(bǔ)貼是政府直接把資金補(bǔ)貼給農(nóng)戶，主要是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，其目的是增加農(nóng)戶的收入；生產(chǎn)性補(bǔ)貼是在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)為種糧農(nóng)戶提供的補(bǔ)貼，目的是降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。糧食補(bǔ)貼在提高糧食綜合生產(chǎn)能力、降低農(nóng)戶的種糧成本等方面發(fā)揮了重要作用。分析研究河南省糧食補(bǔ)貼對(duì)糧食產(chǎn)量和糧食播種面積的影響，進(jìn)一步了解糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，從而不斷完善糧食補(bǔ)貼政策，更好地發(fā)揮出糧食補(bǔ)貼保障糧食安全的作用。

1 研究進(jìn)展

目前國內(nèi)專家學(xué)者對(duì)糧食補(bǔ)貼的影響有著不同的研究結(jié)論。王姣和肖海峰基于對(duì)農(nóng)戶的持續(xù)性調(diào)查和研究指出，不管是什么樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)糧食產(chǎn)量帶來的作用力都不明顯［1］。張照新和陳金強(qiáng)認(rèn)為，雖然糧食補(bǔ)貼對(duì)于糧食生產(chǎn)起到了一定的作用，但是仍然存在補(bǔ)貼力度較小、標(biāo)準(zhǔn)較低、各地差異大等問題，收入性補(bǔ)貼和生產(chǎn)性補(bǔ)貼之間的差距較大［2］，因此在很多時(shí)候不能將其簡(jiǎn)單的一并處理，而是要區(qū)分對(duì)待。黃季焜等通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)戶都得到了相應(yīng)的補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民的收入得到了一定程度的提升，但是補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)效果并不好，因此希望能夠?qū)⒀a(bǔ)貼作為對(duì)農(nóng)民的收入支持來處理［3］。李韜將種糧意愿和糧食補(bǔ)貼政策進(jìn)行綜合，對(duì)糧食補(bǔ)貼政策所產(chǎn)生的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估［4］。事實(shí)上，通過糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施，可以對(duì)農(nóng)戶的種植決策形成一定程度的作用力，從而對(duì)糧食生產(chǎn)總量方面形成較為突出的影響［5-6］。

隨著各種補(bǔ)貼政策的落實(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)展開支持補(bǔ)貼的內(nèi)涵已經(jīng)不斷擴(kuò)大，耿仲鐘通過對(duì)農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼的作用研究，發(fā)現(xiàn)其對(duì)農(nóng)戶形成了不同程度的影響［7］?，F(xiàn)行的糧食直接補(bǔ)貼不利于種植規(guī)模的擴(kuò)大，原因是糧食直接補(bǔ)貼由土地承包者而非土地經(jīng)營者獲得，且糧食直接補(bǔ)貼也間接導(dǎo)致土地租金上漲［8］。席麗敏指出，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以很好地提升農(nóng)民種植糧食的熱情，從而更好地保護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)戶能夠很好地開展規(guī)模化糧食生產(chǎn)系列活動(dòng)［9］。

因此，通過灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)生產(chǎn)性和收入性補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量、糧食播種面積之間的關(guān)系進(jìn)行研究，嘗試分析河南省糧食補(bǔ)貼政策的作用效果。

2 糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼和糧食收入性補(bǔ)貼

2.1 生產(chǎn)性補(bǔ)貼

生產(chǎn)性補(bǔ)貼是政府為有效保障國家糧食安全，在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)為種糧農(nóng)民提供的補(bǔ)貼［10］。糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)是通過補(bǔ)貼降低農(nóng)戶糧食生產(chǎn)成本，從而提高農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的積極性，因此農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼屬于生產(chǎn)性補(bǔ)貼。

2.2 收入性補(bǔ)貼

收入性補(bǔ)貼是政府轉(zhuǎn)移支付的一種補(bǔ)貼方式，是一種在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中不與生產(chǎn)掛鉤，給予農(nóng)民直接補(bǔ)貼的方式［11-12］，旨在提高農(nóng)民的收入水平。收入性補(bǔ)貼在學(xué)術(shù)界又被稱為脫鉤收入補(bǔ)貼、脫鉤補(bǔ)貼等。目前，收入性補(bǔ)貼主要包括良種補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（以下稱“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）等，自2015 年三項(xiàng)補(bǔ)貼合一后的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼屬于收入性補(bǔ)貼，因?yàn)檎m然是將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼通過資金的方式直接發(fā)放給農(nóng)民，目的是增強(qiáng)農(nóng)戶購買生產(chǎn)要素的能力，但具體用途取決于農(nóng)民意愿，因而可以將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼作為農(nóng)民收入的來源，即視為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

表1 是河南省2009—2019 年糧食補(bǔ)貼數(shù)據(jù)。河南省農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼金額逐步提升之后逐步穩(wěn)定在180 億元左右；2012—2014 年的三項(xiàng)補(bǔ)貼總額最高，但是糧食產(chǎn)量在逐年上升，即三項(xiàng)補(bǔ)貼合一后雖然補(bǔ)貼額減少了，但是補(bǔ)貼效果有所提高；糧食播種面積在2009—2016 年逐年增長(zhǎng)，但從2017 年開始有所下降，可能是由于城鄉(xiāng)差距，農(nóng)戶更愿意去城市尋找工作導(dǎo)致農(nóng)村耕作面積有所降低。

表1 河南省2009—2019 年糧食補(bǔ)貼金額與糧食產(chǎn)量和糧食播種面積

3 糧食補(bǔ)貼的影響機(jī)理分析

從糧食的生產(chǎn)層面上，播種面積、農(nóng)藥等綜合因素對(duì)糧食產(chǎn)量有較大程度的影響，把以上影響因素分為自然因素和人為因素，由于自然因素具有一定的隨機(jī)性，所以暫時(shí)將其除外。由于糧食播種面積會(huì)隨著農(nóng)戶種植的積極性、福利性政策及農(nóng)機(jī)技術(shù)的提升而隨之?dāng)U大，但是呈現(xiàn)出的波動(dòng)率是較小的，因此可以假定播種面積不變。農(nóng)業(yè)技術(shù)上的突破也會(huì)使糧食產(chǎn)量提升，但農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和實(shí)施都需要長(zhǎng)時(shí)間的使用才會(huì)有所體現(xiàn)，所以假定“農(nóng)業(yè)技術(shù)”不變。因此，糧食生產(chǎn)函數(shù)可定義為Q=f(L,K)［13］，其中K 代表勞動(dòng)投入，L代表資本投入。

3.1 生產(chǎn)性補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量

根據(jù)圖1，可以看出糧食生產(chǎn)的等成本曲線及等產(chǎn)量曲線。在投入固定的條件下，糧食生產(chǎn)的等成本曲線為C1、C2，其對(duì)應(yīng)的最大等產(chǎn)量曲線為Q1、Q2，E1、E2為兩個(gè)最低成本點(diǎn)。勞動(dòng)和資本的單位價(jià)格定義為為PL、PK，可以得出以下方程：

圖1 生產(chǎn)補(bǔ)貼的產(chǎn)量效應(yīng)分析

3.2 綜合收入性補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量

綜合收入補(bǔ)貼是政府直接將補(bǔ)貼的資金于6 月30日以前發(fā)放到農(nóng)民的“一折通”上，以提高農(nóng)民的收入，該部分資金自打給農(nóng)民就屬于農(nóng)民收入的一部分，可以隨意分配使用。由于農(nóng)民既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又進(jìn)行消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，因此假設(shè)農(nóng)民為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，那么農(nóng)民將會(huì)把所收到的補(bǔ)貼用于生產(chǎn)活動(dòng)中去，如圖2 所示。

圖2 收入補(bǔ)貼的產(chǎn)量效應(yīng)分析

綜合收入補(bǔ)貼并不會(huì)對(duì)糧食產(chǎn)量的勞動(dòng)投入和資本投入產(chǎn)生影響，所以斜率不變，假設(shè)政府投入的綜合收入性補(bǔ)貼總額為ΔC，那么總成本為C1+ΔC=C3，由于斜率不變，則C1向上平移到C3，此時(shí)E3為最低成本點(diǎn)，又因?yàn)镋3＞E1，可以得出政府綜合收入性補(bǔ)貼對(duì)糧食產(chǎn)量的提升具有促進(jìn)作用。

4 糧食財(cái)政補(bǔ)貼影響效果的實(shí)證分析

4.1 研究方法

灰色關(guān)聯(lián)度分析方法是對(duì)2 個(gè)變量關(guān)聯(lián)性大小的衡量，通過這一分析方式，可以了解到不同的變量隨著時(shí)間的變化或是不同的對(duì)象而產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)性變化，了解到不同因素發(fā)展趨勢(shì)之間的關(guān)系程度，進(jìn)而了解因素相互之間的影響力作用大小。

設(shè)有m個(gè)時(shí)間序列：{X(0)(t)}，{X2(0)(t)}，…{Xm(0)(t)}，t=1,2,…m。上式中,時(shí)間序列{Xm(0)(t)}為m個(gè)子序列，即m個(gè)因素（變量），各因素（變量）序列長(zhǎng)度為M。另設(shè){X(0)(t)}，t=1,2,…n為母序列［10］。關(guān)聯(lián)度是子序列與母序列關(guān)聯(lián)性大小，首先對(duì)初值進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理，使其無量綱化?；疑P(guān)聯(lián)系數(shù)：

式（3）中，α為分辨系數(shù)，α∈（0,1），通常取是兩級(jí)最小差，是兩級(jí)最大差。

求關(guān)聯(lián)度r0即求各個(gè)序列平均值：母因素Y1與子因素X1的灰色關(guān)聯(lián)度為r11，母因素Y1與子因素X2的灰色關(guān)聯(lián)度為r12，按此規(guī)律，可得到灰色關(guān)聯(lián)度矩陣：

4.2 實(shí)證分析

利用2009—2019 年河南省各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼額與糧食總產(chǎn)量、糧食播種面積數(shù)據(jù)（表1）進(jìn)行關(guān)聯(lián)度分析。設(shè)定子因素為農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼（X1）、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（X2），母因素為河南省的糧食總產(chǎn)量（Y1）、糧食作物播種面積（Y2）。

根據(jù)關(guān)聯(lián)度計(jì)算方法，得關(guān)聯(lián)系數(shù)，如表2 所示。

表2 關(guān)聯(lián)系數(shù)

以上數(shù)據(jù)經(jīng)過進(jìn)一步的運(yùn)算處理，最終得到具體的灰色關(guān)聯(lián)度矩陣，如矩陣（5）和表3 所示。

表3 關(guān)聯(lián)度結(jié)果

4.3 關(guān)聯(lián)度矩陣結(jié)果分析

1）從灰色關(guān)聯(lián)矩陣第1 列來看，r11是收入性補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)系數(shù)，為0.926；r12是是收入性補(bǔ)貼與糧食播種面積的關(guān)聯(lián)系數(shù)，為0.954，說明與糧食產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)程度沒有糧食播種面積強(qiáng)（r11＜r12），收入性補(bǔ)貼可更有效提高農(nóng)戶的糧食播種面積。

2）從矩陣第2 列數(shù)據(jù)看，r21是生產(chǎn)性補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)系數(shù)，為0.916；是r22是生產(chǎn)性補(bǔ)貼與糧食播種面積的關(guān)聯(lián)系數(shù)，為0.949，生產(chǎn)性補(bǔ)貼對(duì)糧食播種面積的關(guān)聯(lián)系數(shù)明顯要比糧食產(chǎn)量的高（r21＜r22），說明生產(chǎn)性補(bǔ)貼對(duì)糧食播種面積的提升效果比糧食產(chǎn)量更好，對(duì)糧食播種面積的影響更大。

3）從矩陣行數(shù)據(jù)可以看出，收入性補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量和糧食播種面積關(guān)聯(lián)度更高（r11＜r12，r21＜r22），但收入性補(bǔ)貼和生產(chǎn)性補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量和糧食播種面積的關(guān)聯(lián)系數(shù)均＞0.9，說明二者與糧食產(chǎn)量和糧食播種面積關(guān)聯(lián)程度均較高。

5 結(jié)論

從收入性補(bǔ)貼和生產(chǎn)性補(bǔ)貼入手，切實(shí)探討農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食產(chǎn)量和糧食播種面積的影響，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的影響力低于綜合收入性補(bǔ)貼。

雖然河南省的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼投入在不斷提高，但是相比于黑龍江等地來說，資金投入仍然不足，補(bǔ)貼程度較低。為了鼓勵(lì)農(nóng)民開展種植，需要持續(xù)加大河南省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的力度。補(bǔ)貼的方式也應(yīng)該更加具有針對(duì)性，不能一概而論，對(duì)耕地面積、耕作區(qū)域及耕地的擁有者和承包者進(jìn)行區(qū)分，采取不同的補(bǔ)貼力度和方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼。