《審計法》修正條款的九大要點

仲懷公 陳雙

【關(guān)鍵詞】 審計法; 國家審計; 政治屬性; 研究型審計; 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】 F239;F276.1;F275? 【文獻標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2022）04-0137-05

1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國憲法》，確立我國實行審計監(jiān)督制度并予以保障。1994年8月31日，第八屆全國人大常委會第九次會議通過《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）。2006年2月28日，第十屆全國人大常委會第二十次會議通過了對《審計法》修改的決定，這是關(guān)于《審計法》的第一次修訂。2021年10月23日，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過了關(guān)于修改《審計法》的決定，并于2022年1月1日實施，這是對《審計法》的第二次修訂，將黨中央、國務(wù)院對審計工作的有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，是貫徹落實習(xí)近平總書記法治思想的重大舉措，對于全面推進依法審計有著劃時代的意義。

一、堅持黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，政治屬性更加鮮明

黨的十九大明確提出要改革審計管理體制。2018年5月習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調(diào)，改革審計管理體制，組建中央審計委員會，是加強黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。2020年1月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上指出，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。2021年6月，中央審計委員會辦公室、審計署印發(fā)了《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，提出了加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系的目標(biāo)。《審計法》將此目標(biāo)增加到總則部分，明確開展審計工作要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)出作為國家治理體系中的重要監(jiān)督手段，國家審計的政治屬性越來越鮮明。審計機關(guān)作為行政機關(guān)，首先是政治機關(guān)，要提高政治機關(guān)意識?！秾徲嫹ā沸拚龡l款緊緊圍繞著國家審計的政治屬性而展開，全面貫徹了“以人民為中心”的發(fā)展思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進依法行政、建設(shè)法治政府的精神，始終絕對服從服務(wù)于黨的政治主張和中心任務(wù)[1]。

《審計法》修正條款針對審計范圍和業(yè)務(wù)類型的顯著拓寬，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對審計工作的重要指示批示精神以及黨中央重大決策部署，強化了對使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源及行使公權(quán)力的單位或者個人實施有效監(jiān)督，進一步提高了國家審計的政治站位?！秾徲嫹ā沸拚龡l款強調(diào)要加強審計隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌審計資源，審計問題的整改要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。內(nèi)外聯(lián)動和貫通協(xié)作必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立足審計工作全國一盤棋。在賦予審計機關(guān)和審計人員相關(guān)權(quán)限的同時，與《民法典》《個人信息保護法》《公務(wù)員法》等法律法規(guī)制度相銜接，進一步規(guī)范了審計行為，把講政治體現(xiàn)在審計人員的言談舉止上?！秾徲嫹ā沸拚龡l款強調(diào)審計關(guān)口前移，在充分發(fā)揮國家審計的風(fēng)險防范功能的同時，堅持科技強審;明確審計整改和監(jiān)督責(zé)任，從源頭整治普遍性和突出性的問題，堅持一切為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督。國家審計應(yīng)將政治屬性貫穿于審計計劃、實施、報告和后續(xù)審計各個階段，將其作為行動指南，努力打造讓黨和人民滿意的審計鐵軍。

二、顯著拓寬審計范圍和業(yè)務(wù)類型，審計全覆蓋縱深推進

黨的十八屆三中全會首次提出要“對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”，這項要求在我國政府環(huán)境審計發(fā)展史上具有豐碑意義，標(biāo)志著審計監(jiān)督開始向全覆蓋審計階段邁進。2015年12月《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》提出要實現(xiàn)包括公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況在內(nèi)的“四個審計全覆蓋”。2018年5月習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調(diào)，要加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。2021年10月24日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發(fā)布，對做好碳達峰、碳中和工作提出相關(guān)意見，旨在著力解決資源環(huán)境約束突出問題。

《審計法》的修訂拓寬了國家審計的范圍和業(yè)務(wù)類型。第二十二條改為第二十三條，拓展了包括對其他關(guān)系國家利益、公共利益的重大公共工程項目在內(nèi)的審計監(jiān)督①。第二十三條改為第二十四條，新增審計機關(guān)對“國有資源、國有資產(chǎn)、社會保險基金”進行審計監(jiān)督的內(nèi)容。第十八條第二款、第二十條、第二十一條合并作為第二十二條，將與國家財政金融重大利益、國家經(jīng)濟安全有關(guān)的其他金融機構(gòu)包括在審計范圍之內(nèi)。新增第二十六條，強調(diào)了對“貫徹落實國家重大經(jīng)濟社會政策措施情況”的審計監(jiān)督。第二十五條改為第五十八條，增加了“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計”。

堅持和發(fā)展新時代馬克思主義實踐觀，回應(yīng)時代關(guān)切，促進實踐發(fā)展。我國的國家審計是為民而審、為國而計，維護廣大人民群眾的根本利益。隨著時代的變化、國家治理需求的變化，《審計法》的修訂立足中國實踐，順勢拓寬審計監(jiān)督范圍和業(yè)務(wù)類型，不僅包括財政、財務(wù)方面的監(jiān)督，而且拓展到資源、環(huán)境、金融、民生、經(jīng)濟責(zé)任、政策落實等多個領(lǐng)域?！秾徲嫹ā窂膶徲媽嵺`中來又回到審計實踐中去，為各領(lǐng)域、各業(yè)務(wù)類型的審計工作提供強有力的指導(dǎo)。

三、突出審計重點，強調(diào)審計效率效果

“全覆蓋”并不意味著無重點、全面平均配置審計資源。2022年1月6日，全國審計工作會議在北京召開，會議強調(diào)做好2022年審計工作，要立足“審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督”定位，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益審計主責(zé)主業(yè)。我國國家審計的審計范圍廣、體量大、內(nèi)容繁多，審計對象復(fù)雜，因此在審計實施過程中，要聚焦主責(zé)主業(yè)依法履行監(jiān)督職責(zé)，突出審計重點，優(yōu)化審計流程，提高審計工作質(zhì)量和效率。《審計法》總則新增“堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系?！逼渲小案咝А睆娬{(diào)要優(yōu)化審計管理流程。新增第二十六條“根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的審計項目計劃安排，審計機關(guān)可以對被審計單位貫徹落實國家重大經(jīng)濟社會政策措施情況進行審計監(jiān)督?！痹黾右粭l作為第二十八條：“審計機關(guān)可以對被審計單位依法應(yīng)當(dāng)接受審計的事項進行全面審計，也可以對其中的特定事項進行專項審計”。第三十一條強調(diào)“應(yīng)當(dāng)防止不必要的重復(fù)審計”。新增第三十五條“審計機關(guān)通過政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺取得的電子數(shù)據(jù)等資料能夠滿足需要的，不得要求被審計單位重復(fù)提供?！睂⒌谌藯l改為第四十二條，指出“遇有特殊情況，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以直接持審計通知書實施審計”，優(yōu)化了持審計通知書開展審計的審批流程。如上種種修正條款，均表明國家審計工作的開展，要緊緊圍繞“高效”，要注重提高審計效率和效果。

要實現(xiàn)審計效率和效果的提高，應(yīng)加強審計計劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理制定審計計劃，對一些涉及全局的重大審計任務(wù)或事項，要突出重點，充分調(diào)動各層級審計機關(guān)的資源和力量。既要保證在一定周期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，又要根據(jù)階段特征、區(qū)域情況和行業(yè)特點明確跟蹤審計的重點[2]。抓取各個審計領(lǐng)域和審計業(yè)務(wù)中最顯著的事項展開深刻且透徹的審計，避免浮光掠影式審計，既要關(guān)注哪些事項應(yīng)該審計而沒有審計，亦要關(guān)注哪些事項沒有展開深入審計，在審計全覆蓋推進的同時，突出審計重點，優(yōu)化審計程序，避免重復(fù)性無效率的工作，實現(xiàn)高效審計。

四、加強審計隊伍建設(shè)，提高依法審計能力

2014年國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）明確指出要“推進審計職業(yè)化建設(shè)”，2015年《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件、2016年《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》等對此明確了進一步的要求。2021年《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》指出要加強審計干部隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記在2021年9月中央人才工作會議上強調(diào)，要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革。我國國家審計經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，基本形成了財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化和制度化等固化的工作狀態(tài)，基本具備了職業(yè)化要素特征和實施職業(yè)化的基本條件[3]。

《審計法》增加一條作為第十二條：“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)信念堅定、為民服務(wù)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍。”更加強了對審計機關(guān)自身建設(shè)的重視，引領(lǐng)了國家審計職業(yè)化的方向。作為國家審計人員，要有信念，政治立場要堅定，做到堅決聽黨話，跟黨走。要經(jīng)常展開政治學(xué)習(xí)，實時把握時政大事，明了國家發(fā)展大勢;要有情懷，積極奉獻，為人民服務(wù)，在審計工作中，面對困難要迎難而上，挺身而出，要堅持原則，敢于擔(dān)當(dāng)。

《審計法》修正條款對國家審計人員提出了更高的要求。增加一條作為第十四條：“審計機關(guān)和審計人員不得參加可能影響其依法獨立履行審計監(jiān)督職責(zé)的活動，不得干預(yù)、插手被審計單位及其相關(guān)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動”，強調(diào)審計機關(guān)和審計人員應(yīng)提高審計獨立性，保持客觀公正不偏不倚的態(tài)度。第十六條、四十條指出在執(zhí)行職務(wù)和結(jié)果報告時，對工作秘密、個人隱私和個人信息的保守，增加了審計機關(guān)和審計人員保密義務(wù)的范圍，這與《民法典》《個人信息保護法》等法律法規(guī)制度相銜接。第四十三條指出，向被審計單位調(diào)查時，審計人員不少于兩人，進一步規(guī)范了審計行為。國家審計監(jiān)督的內(nèi)容涉及各領(lǐng)域，針對的是關(guān)乎國家安全的苗頭性、傾向性、全局性問題，因此審計人員必須牢固樹立總體國家安全觀，在審計過程中應(yīng)當(dāng)履行保密職責(zé)和義務(wù)。另外，要牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，在確?？陀^性和獨立性的同時不妨礙被審計單位的正常經(jīng)營過程，依法行使審計監(jiān)督權(quán)，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

國家審計人員既要講政治，又要精通業(yè)務(wù)，從政治和能力等方面，肩負起共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，傳承和弘揚盡責(zé)奉獻、精益求精、知行合一的“工匠精神”。

五、統(tǒng)籌審計資源，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動

聚焦黨和國家重大工作部署，審計范圍和審計內(nèi)容在不斷拓寬，審計重點也處在持續(xù)變化之中，對審計機關(guān)和審計人員來說，審計體量和審計難度加大，審計工作要求提高。然而，目前審計人員數(shù)量明顯不足，審計經(jīng)費、審計技術(shù)和方法、審計人員的業(yè)務(wù)能力等人財物資源水平受到限制，這意味著審計資源供給不充分而且供給和需求匹配水平相對不高，這對審計工作的開展造成了較大的阻礙，因此，為實現(xiàn)審計“全面覆蓋”，為“權(quán)威高效”完成審計工作，要綜合利用各種審計資源來滿足審計需求。

一方面，可以采取國家審計購買社會審計服務(wù)的方式，也就是審計業(yè)務(wù)外包?！秾徲嫹ā穼⒌谑l改為第十三條，增加一款作為第二款：“審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計工作”，為國家審計購買社會審計服務(wù)的實踐提供了法律規(guī)范和指引。從整體上講，把國家審計范圍內(nèi)的某些審計業(yè)務(wù)外包出去，能提高審計覆蓋率，拓展審計監(jiān)督的廣度與深度。至于哪些項目可以外包，部分外包還是全部外包，外包給誰，外包價格如何確定，如何控制外包的效率和效果，應(yīng)進行利弊之權(quán)衡，慎重斟酌。

另一方面，重視內(nèi)部審計、相關(guān)部門聯(lián)合審計亦是充分調(diào)動審計資源的途徑?！秾徲嫹ā穼⒌诙艞l改為第三十二條：“被審計單位應(yīng)當(dāng)加強對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對被審計單位的內(nèi)部審計工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！睂⒌谌邨l改為第四十一條：“審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)，可以提請公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等機關(guān)予以協(xié)助，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以配合?！睂⒌谖迨龡l改為第五十九條：“審計機關(guān)和軍隊審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)作配合機制，按照國家有關(guān)規(guī)定對涉及軍地經(jīng)濟事項實施聯(lián)合審計。”《審計法》修正條款強調(diào)了對內(nèi)部審計的重視、強調(diào)審計機關(guān)和相關(guān)機關(guān)單位的協(xié)作配合，為審計工作聯(lián)動效應(yīng)的提升提供了重要的制度內(nèi)容保障。

“兵馬未動，糧草先行。”做好國家審計人力、物力、財力等基本的組織工作和準(zhǔn)備工作，是審計工作得以順利開展的先決條件和基礎(chǔ)?！秾徲嫹ā返男抻啅娬{(diào)要堅持黨對審計工作的“集中統(tǒng)一”領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌審計資源，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，建立健全覆蓋全國、上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。通過協(xié)調(diào)配置和整合內(nèi)外部監(jiān)督和治理資源，推動國家審計、社會審計和內(nèi)部審計實現(xiàn)協(xié)同;通過聯(lián)合審計工作的實施，促使不同類型審計工作之間相互取長補短，從而提高審計工作質(zhì)量和效率，提高審計結(jié)果的社會認可度和信賴度。

六、審計關(guān)口前移，風(fēng)險防范功能進一步凸顯

當(dāng)前國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻多變，世界面臨百年未有之大變局。全球性問題和世界治理難題凸顯，需要中國發(fā)揮更大作用，貢獻中國智慧、中國力量。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，防范化解重大風(fēng)險是三大攻堅戰(zhàn)的首要之戰(zhàn)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》指出要深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，增強機遇意識和風(fēng)險意識。在此背景下，國家審計的審計關(guān)口前移，從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸，實現(xiàn)動態(tài)全面審計，風(fēng)險防范功能進一步凸顯已成必然。

《審計法》增加一條作為第三十條：“審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中存在風(fēng)險隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告或者向有關(guān)主管機關(guān)、單位通報?！惫耪Z有云，防微杜漸，《審計法》的修訂進一步凸顯了國家審計風(fēng)險防范功能，為更好地發(fā)揮國家審計在防范化解重大風(fēng)險、維護國家經(jīng)濟安全方面的重要作用提供了法律依據(jù)。

“備豫不虞，為國常道。”國家審計是經(jīng)濟社會運行中具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，更早地感受風(fēng)險、更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題，健全并筑牢防線是其義不容辭的職責(zé)。國家審計不僅要“查病因、治已病”，還要“防未病”，在各項審計中，審計機關(guān)必須堅持底線思維，及時識別、評估和分析各種內(nèi)外部風(fēng)險，并提請有關(guān)單位采取應(yīng)對之策，以防止傾向性苗頭性問題愈演愈烈。有效發(fā)揮國家審計風(fēng)險防范功能，預(yù)警和防控經(jīng)濟社會運行出現(xiàn)全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險，對于構(gòu)建國家免疫系統(tǒng)，維護國家財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全起著舉足輕重的作用，對于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益有著至關(guān)重要的意義。

七、堅持科技強審，推動審計信息化建設(shè)

國家審計風(fēng)險防范功能的發(fā)揮，既要統(tǒng)籌各種審計資源，做好審計計劃安排，又要借助有效的技術(shù)方法，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的時代背景下，應(yīng)充分利用前沿科學(xué)技術(shù)。2013年，審計署指出要積極關(guān)注國內(nèi)外大數(shù)據(jù)審計分析技術(shù)的相關(guān)研究，尋求大數(shù)據(jù)技術(shù)在實務(wù)應(yīng)用的途徑，為推動審計信息化建設(shè)打好基礎(chǔ)[4]。2016年12月，國務(wù)院辦公廳《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2016〕108號）中指出推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，各地區(qū)各部門應(yīng)結(jié)合實際統(tǒng)籌推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)，不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。黨的十九大報告強調(diào)要“改革審計管理體制”，“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”。

首先，《審計法》修正條款表明被審計單位的信息化建設(shè)，國家政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)已取得較大成果，將第三十一條改為第三十四條，增加對“電子數(shù)據(jù)和有關(guān)文檔”的獲取權(quán)限，增加一條作為第三十五條：“國家政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向?qū)徲嫏C關(guān)開放”。要開展大數(shù)據(jù)審計，數(shù)據(jù)先行是關(guān)鍵。沒有充足和系統(tǒng)化的信息和數(shù)據(jù)，要利用信息技術(shù)開展國家審計工作進而提高審計的效率和效果均是妄談。被審計單位的信息化建設(shè)、國家政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)為開展大數(shù)據(jù)審計奠定了堅實的基礎(chǔ)。

其次，開展大數(shù)據(jù)審計要注重數(shù)據(jù)的安全?！秾徲嫹ā沸拚龡l款賦予審計機關(guān)獲取國家政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺相關(guān)數(shù)據(jù)的權(quán)限，然而利用信息系統(tǒng)存儲數(shù)據(jù)，在提高便捷性的同時也帶來了安全隱患，往往會牽一發(fā)而動全身。國家審計涉及的數(shù)據(jù)關(guān)乎國計民生，必須合法利用，從數(shù)據(jù)采集、存儲、提取、分析環(huán)節(jié)入手，保障審計數(shù)據(jù)的安全性。《審計法》將第三十二條改為第三十六條，增加對“被審計單位信息系統(tǒng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟性”的檢查權(quán)利，從調(diào)整審計機關(guān)檢查權(quán)范圍的角度，明確加大對被審計單位信息系統(tǒng)的監(jiān)督力度，保障其安全、高效運轉(zhuǎn)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量性和安全性。

作為國家審計人員，要堅持科技強審，樹立大數(shù)據(jù)審計思維。要不斷學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析與處理、人工智能等技術(shù)并應(yīng)用于審計實踐，努力將自己打造成既有審計專業(yè)知識，又熟練掌握計算機技能的復(fù)合型、專家型人才，以適應(yīng)綜合性強、復(fù)雜性強、系統(tǒng)性強的審計工作。

八、明確審計整改和監(jiān)督責(zé)任，深化審計成果運用

2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件，除對完善審計制度提出若干意見外，還明確提出要建立聽取和審議審計查出突出問題的整改情況報告機制。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的最后“一公里”，對工作狠抓落實。對于審計工作而言，其最后“一公里”就是審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。審計整改是審計工作的落腳點，是全面履行審計監(jiān)督職能，維護審計權(quán)威的必要保證。

《審計法》修正條款顯著拓寬了審計范圍和業(yè)務(wù)類型，審計報告的內(nèi)容也相應(yīng)拓寬。第四條新增報告“決算草案、國有資源、國有資產(chǎn)”的審計情況。新增一條作為第三十條，增加了“向本級人民政府報告或者向有關(guān)主管機關(guān)、單位通報風(fēng)險隱患的情況”的規(guī)定。關(guān)于審計報告和審計決定的移送，將第四十一條修改為第四十五條，增加了“報上一級審計機關(guān)”的規(guī)定。關(guān)于審計發(fā)現(xiàn)問題報告、整改以及審計結(jié)果運用，新增一條作為第五十二條，明確被審計單位對審計查出問題的整改責(zé)任，規(guī)定各級政府、有關(guān)主管機關(guān)單位和審計機關(guān)對被審計單位整改情況的監(jiān)督責(zé)任;明確健全審計結(jié)果及其整改情況的運用機制，以及拒不整改、虛假整改的法律責(zé)任[5]。

審計監(jiān)督的主要目的并非揭短，更主要的是分析問題產(chǎn)生的根源、提出富有建設(shè)性的建議和意見、進行跟蹤整改。黨中央、國務(wù)院高度重視審計整改工作，《審計法》修正條款深入貫徹落實習(xí)近平總書記對審計整改工作的重要指示批示精神，為審計整改工作提供了制度遵循，對于如何聚焦審計整改，做好審計“后半篇文章”，明確了相關(guān)單位的責(zé)任，深化了審計成果運用。

深化審計成果的運用，一方面，對于被審計單位，需要根據(jù)建議或者意見針對查出的問題按照規(guī)定進行整改。被審計單位承擔(dān)審計整改的主體責(zé)任，要嚴(yán)格執(zhí)行審計整改要求，針對其領(lǐng)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)存在的普遍性、突出性問題，從源頭進行整治。要堅決整改、持續(xù)整改、長效整改，避免久拖不決。注重從自身分析原因，對未盡職等主觀因素導(dǎo)致的問題，要及時進行整改;對體制機制不健全等客觀因素造成的問題，要加強與有關(guān)部門的溝通，推動相關(guān)體制機制建立健全。另一方面，對于各級政府、有關(guān)主管機關(guān)單位和審計機關(guān)，必須建立和完善審計整改檢查跟蹤機制。審計整改是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加強相關(guān)方的貫通協(xié)作，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和整改跟蹤機制，持續(xù)加強跟蹤督促檢查，統(tǒng)籌解決整改中的困難，推動黨中央、國務(wù)院決策部署落實落地。相關(guān)單位和部門應(yīng)嚴(yán)格落實問責(zé)制度及整改情況公告制度，防止被審計單位對審計整改工作敷衍了事、避重就輕、不了了之。

九、做好研究型審計，助力國家審計高質(zhì)量發(fā)展

2021年1月15日，審計署《關(guān)于印發(fā)全國審計機關(guān)2021年度工作要點的通知》（審政研發(fā)〔2021〕6號）提出要積極推進研究型審計。做好研究型審計，推動審計工作提質(zhì)增效是新時期的新要求，是全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神以及黨中央重大決策部署的新思路。

首先，研究型審計順應(yīng)審計范圍擴大化?！秾徲嫹ā返男抻喭貙捔藢徲嫳O(jiān)督對象，拓展到包括國有資源、國有資產(chǎn)、其他關(guān)乎國家利益和公共利益的重大公共工程項目、決算草案、政策措施落實情況、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)等在內(nèi)的審計監(jiān)督，審計范圍的拓展和黨中央、國務(wù)院重大經(jīng)濟決策部署息息相關(guān)，國家審計要想高效完成，必須深入透徹地探究和把握這些重大經(jīng)濟決策部署為什么出臺？其戰(zhàn)略意圖是什么？改革目標(biāo)又是什么？只有把這些全局性、根本性和方向性的問題研究透徹，才能知道為什么審？審什么？審計時才能一針見血，對問題的認識才能更加深入，才能更加透徹地找病因，提良方。

其次，研究型審計對審計主體提出了更高的要求。研究型審計并非紙上談兵，要深入研究重大政策、改革要求、發(fā)展方向，做好審計計劃，讓審計更有針對性，為開展審計工作打好基礎(chǔ)。同時也要深入審計實踐，總結(jié)分析審計工作中存在的問題，建立健全審計質(zhì)量保證和評估程序。另外，對于審計查出的問題，要深入探究導(dǎo)致問題產(chǎn)生的體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞，堅持觸類旁通，推動相關(guān)體制機制的不斷完善。在研究中進行審計，在審計中開展研究，將研究融合于審計工作的始終，促進審計工作質(zhì)效的波浪式前進、螺旋式上升[6]。

最后，研究型審計助力審計程序高效化。開展國家審計，必須把研究工作作為謀事之基、成事之道。只有把審計的內(nèi)容研究透徹，才能更好地去把握哪些地方更可能出現(xiàn)風(fēng)險，對更好地發(fā)揮國家審計的風(fēng)險防范功能提供支持。積極地開展研究型審計，需要去研究國家審計如何有效利用國家政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺以及被審計單位提供的數(shù)據(jù)，即研究透徹如何審計？這樣才能做到高效而又有質(zhì)量地完成審計工作。

2021年12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議指出2021年是黨和國家歷史上具有里程碑的一年，在充分肯定業(yè)績的同時，也針對2022年的工作做出了政策部署，強調(diào)必須堅持高質(zhì)量發(fā)展。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行，在貫徹落實新修訂《審計法》的過程中，應(yīng)積極做好研究型審計，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，堅持審計高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高審計工作的法治化水平，奮力開創(chuàng)新時代審計事業(yè)新局面。

【參考文獻】

[1] 羅萌.健全審計監(jiān)督機制[N].中國審計報，2021-12-22（005）.

[2] 李磊，楊道廣.國家審計高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵、現(xiàn)狀與路徑[J].審計研究，2021（5）：9-15.

[3] 程安林，梁芬蓮.國家審計職業(yè)化邏輯路徑與機制研究[J].審計研究，2017（1）：29-33.

[4] 王海洪，呂登輝，任美，等.我國大數(shù)據(jù)審計研究綜述——基于中文核心期刊文獻研究[J].會計之友，2021（14）：134-139.

[5] 黃躍進.強化審計查出問題整改[N].中國審計報，2021-12-22（008）.

[6] 王永梅，許莉，周旭東，等.研究型審計：內(nèi)在邏輯與實踐探索[J].會計之友，2022（1）：119-123.