美俄高層新年首會(huì)，“緩沖地帶”局勢(shì)能否緩和？

曹然

圖/澎湃影像

“我們需要鐵打的、防水的、防彈的、具有法律約束力的保證，不是用‘應(yīng)該、必須等字眼作出的口頭保證。這句話全部?jī)?nèi)容都要寫進(jìn)協(xié)議：‘（烏克蘭）永遠(yuǎn)不得成為北約成員?！?/p>

2022年1月10日，在美俄高級(jí)別官員新年的首次會(huì)晤中，俄羅斯外交部副部長(zhǎng)里亞布科夫如此表達(dá)俄方對(duì)烏克蘭意圖加入北約的態(tài)度。當(dāng)天，他和美國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)副國(guó)務(wù)卿舍曼在瑞士日內(nèi)瓦展開拜登時(shí)代美俄第三次戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話。這也是2021年下半年烏克蘭局勢(shì)升級(jí)以來，美俄高層首次就該問題進(jìn)行面對(duì)面磋商。

自蘇聯(lián)解體以來，烏克蘭一直是北約勢(shì)力范圍與俄羅斯之間的“緩沖地帶”。二十年來，烏克蘭政府多次嘗試加入北約，始終未能如愿。2014年該國(guó)港口城市克里米亞公投加入俄羅斯后，烏東部地區(qū)的軍事沖突不斷升級(jí)。2019年，烏克蘭政府通過修憲，確立加入北約的戰(zhàn)略方針。2021年底，隨著美國(guó)政府指責(zé)俄羅斯在俄烏邊境集結(jié)軍隊(duì)，雙方圍繞“俄羅斯不得入侵烏克蘭”和“烏克蘭不得加入北約”的矛盾愈演愈烈。

這一次，烏克蘭話題占據(jù)了里亞布科夫和舍曼8小時(shí)會(huì)晤的大多數(shù)時(shí)間。對(duì)于會(huì)談效果，舍曼用“坦率且直接”形容，里亞布科夫稱之為“困難但專業(yè)”。在所有關(guān)鍵問題上，雙方都各執(zhí)一詞。

里亞布科夫重申俄方2021年12月提出的安全保障協(xié)議草案，要求北約停止東擴(kuò)，不接納前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)加入組織。對(duì)此，舍曼表示“永遠(yuǎn)不會(huì)答應(yīng)”。同時(shí)，舍曼提出雙方以中導(dǎo)條約為原則重新審議東歐地區(qū)的導(dǎo)彈部署問題，但未得到積極回應(yīng)。此前，美方長(zhǎng)期指責(zé)俄方不履行該條約的義務(wù)，威脅北約成員國(guó)安全。舍曼在會(huì)后表示，從會(huì)談中還不清楚莫斯科是否會(huì)承諾緩和局勢(shì)。

1月10日的會(huì)晤中，舍曼重申了拜登和普京對(duì)話時(shí)說過的話：“如果俄羅斯入侵烏克蘭，其代價(jià)和后果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2014年克里米亞危機(jī)時(shí)的情況。”但會(huì)后答記者問時(shí)，舍曼表示，為了“讓俄羅斯無法預(yù)料到”，自己不會(huì)詳細(xì)說明反制措施。

分析認(rèn)為，舍曼的托辭意味著拜登政府內(nèi)部很可能尚未就反制方案達(dá)成共識(shí)。在最近一年外交成果匱乏、國(guó)內(nèi)支持率降低的背景下，白宮可能擔(dān)憂過激的舉動(dòng)會(huì)破壞來之不易的美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。此外，堅(jiān)持與俄方對(duì)話、接觸的歐盟主要大國(guó)，也不會(huì)坐視美國(guó)反制措施導(dǎo)致局勢(shì)升級(jí)。

會(huì)后，在記者的追問下，舍曼提到了金融制裁、出口管制、北約增兵、增加對(duì)烏安全援助等手段，但均未超出美方慣常的措施范圍。同一天，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格與烏克蘭副總理斯特凡尼希納會(huì)晤時(shí)表示，任何對(duì)烏克蘭進(jìn)一步的侵略，都將付出“高昂的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)”。這被解讀為美方和北約并不考慮與俄方發(fā)生任何形式的軍事沖突，是緩解緊張局勢(shì)的一個(gè)積極信號(hào)。

此外，本次會(huì)談中，里亞布科夫重申了普京關(guān)于“不會(huì)入侵烏克蘭”的承諾，表示集結(jié)在靠近烏克蘭邊境的10萬兵力是為了演習(xí)，美方?jīng)]有理由擔(dān)心局勢(shì)升級(jí)。舍曼則表示美方愿意在導(dǎo)彈部署和控制雙方軍演規(guī)模等問題上，和俄方進(jìn)一步對(duì)話。這都體現(xiàn)出雙方在本輪密集對(duì)話的“開場(chǎng)”抱有解決問題的積極態(tài)度。

1月12日和13日，北約和歐洲安全組織代表還將分別和俄羅斯代表舉行會(huì)晤。分析指出，在第一次試探性對(duì)話中，雙方都以烏克蘭局勢(shì)為由頭，亮出自己的“理想牌”，即削弱對(duì)方在“緩沖地帶”的實(shí)力存在。但事實(shí)上，任何一方都很難做出退讓的決定，雙方最終還是要退回僵持狀態(tài)的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”。