何偉文

美國總統(tǒng)拜登日前在記者會上就是否取消對中國輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅表示“尚不確定”，“還沒有到那一步”?！澳且徊健敝傅氖鞘裁茨兀堪莸钦f：“我希望有一天我們可以講，他們（中國）遵守了（第一階段貿(mào)易協(xié)議的）承諾，我們將移除部分關(guān)稅。”也就是說，在美國現(xiàn)政府看來，是否取消關(guān)稅，哪怕只是部分關(guān)稅，前提都必須是中國是否遵守第一階段協(xié)議承諾。

這種敘事方式顛倒了，是非。特朗普政府對中國實行單方面301調(diào)查并加征關(guān)稅，沒有征得世貿(mào)組織許可，因而是非法的。中國政府在第一時間訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制，并于2019年9月15日得到專家組明確認定，美方單邊關(guān)稅違反世貿(mào)規(guī)則。既然違反，就必須糾正。

中美第一階段協(xié)議全文沒有任何一處條款涉及關(guān)稅，也沒有任何一處列明關(guān)稅的取消與中方履行情況掛鉤。因此，拜登所說的條件和邏輯都不成立。

反過來，華盛頓倒是應(yīng)當不要講條件，盡快取消對華關(guān)稅。為什么呢？

第一，既然錯了，就應(yīng)糾正。拜登入主白宮伊始，就一再宣稱“美國回來了”，即回歸多邊機制，當然也包括多邊貿(mào)易機制。世貿(mào)組織爭端解決機制諒解備忘錄第23條規(guī)定，任何成員不得單方面宣布另一個成員違反規(guī)則，只能由世貿(mào)組織爭端解決機制認定，即禁止單邊行為。這個備忘錄，美國是簽了字，有約束力的。世貿(mào)組織專家組既然明確認定它錯了，美國就應(yīng)該迅速糾正。這是檢驗它是否服從多邊貿(mào)易機制的重要試金石。

第二，美國自己難以承擔關(guān)稅后果。單邊關(guān)稅給美國自己帶來深重災難。目前美國從中國進口產(chǎn)品的平均關(guān)稅達到19%,總加征關(guān)稅額相當可觀。據(jù)穆迪市場服務(wù)公司測算，其中92.4%由美國進口商承擔，并傳導到下游加工廠商或消費者。據(jù)牛津經(jīng)濟研究所計算，對華貿(mào)易戰(zhàn)使得美國2018-2019年GDP減少0.5個百分點（1080億美元），家庭實際收入減少880億美元，美國公司市場資本減少1.7萬億美元。因此,據(jù)路透社報道，拜登講話一出，140多名國會議員聯(lián)名致信戴琪，要求盡快豁免關(guān)稅。此前3500多家公司向美國國際貿(mào)易法院起訴美國政府對華加征關(guān)稅為非'法，要求政府賠償其損失。更為嚴重的是，對華關(guān)稅明顯抬高了從中國進口商品的價格，給目前美國遭遇的40年來最嚴重的通貨膨脹火上澆油。2021年12月份，美國消費物價指數(shù)同比漲幅突破7%,不僅使消費者叫苦不迭，也給美國經(jīng)濟復蘇帶來更大困難。本來美國從中國進口的商品價格相對低廉，每年估計可使美國物價漲幅縮減1個百分點左右。結(jié)果單邊關(guān)稅沖銷了這個好處。把關(guān)稅取消，馬上可以在一定程度上緩解通脹。這樣明擺著的道理，為什么不講呢？

第三，應(yīng)當放棄關(guān)稅會迫使中國退讓，減少中美貿(mào)易逆差的幻想。首先，中國已多次表明，單邊關(guān)稅是錯誤的，必須取消。美方不應(yīng)指望中國會放棄原則立場。其次，單邊關(guān)稅對中國已經(jīng)不起作用。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計,2021年中美雙邊貿(mào)易額達到7556.45億美元的歷史最高水平，比上年增加28.7%,其中中國對美出口達到5761.14億美元，增長27.5%;比加征關(guān)稅前的2017年累計增長34.1%。從美國進口為1795.31億美元，比上年增加32.7%，比2017年累計增長16.6%。顯然，中國對美出口累計增速遠遠超過從美進口。高額關(guān)稅沒有用處，更沒有減少對華貿(mào)易逆差，中國產(chǎn)品還是在源源不斷地進入美國。實踐表明，在美方加征關(guān)稅，中方實施反制關(guān)稅的情況下，美國對華出口受到的影響更大。

中美第一階段協(xié)議有利于雙邊貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定，應(yīng)當遵守。但需要中美雙方共同遵守，而不是只有中方遵守，美方檢查。第一階段協(xié)議并不是中國采購協(xié)議，它涉及范圍很廣，包括知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、宏觀經(jīng)濟政策、擴大貿(mào)易等。所有這些都需要雙方共同遵守。在擴大貿(mào)易一章，規(guī)定中方承諾兩年內(nèi)增加承購和進口美方2000億商品和服務(wù)。但同時規(guī)定要符合世貿(mào)組織規(guī)定下的義務(wù)，不能以減少從其他來源的進口來增加從美進口　還規(guī)定以價格和商業(yè)考慮為基礎(chǔ)，遇到自然災害和美方限制行動影響（這些都發(fā)生了），可以提出磋商。因此，離開雙方平等遵守原則，僅僅審查中方履行情況，并作為是否取消關(guān)稅的前提，顯然是行不通的。

這里勸一句華盛頓，如果有改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的誠意，那就拿出點實際行動，迅速無條件地取消關(guān)稅，不要再拿關(guān)稅那個沒有用的籌碼拖延了。▲（作者是人大重陽高級研究員）