楊云龍，張 亮，楊旭蕾（.中國(guó)聯(lián)通智能城市研究院，北京 00048；.中科寒武紀(jì)科技股份有限公司，北京 009）

1 數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀及痛點(diǎn)分析

我國(guó)政務(wù)信息化從1993年啟動(dòng)“三金”工程開始，經(jīng)過了近30年的發(fā)展，電子政務(wù)取得了舉世矚目的成就，一系列金字工程的打造，對(duì)中國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)起到了直接的推動(dòng)作用。以金字工程為代表的應(yīng)用系統(tǒng)一直是中國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)重點(diǎn)，但是這些項(xiàng)目基本由各個(gè)部委獨(dú)立承擔(dān)，項(xiàng)目完成后也成為各個(gè)部門的內(nèi)部系統(tǒng)，形成了部門內(nèi)部的條數(shù)據(jù)。2021 年3月《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布，國(guó)家十四五發(fā)展規(guī)劃提出“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”再次引發(fā)廣泛關(guān)注，數(shù)字政府是傳統(tǒng)電子政務(wù)向信息化、智能化時(shí)代轉(zhuǎn)變衍生出來的一種新的政府形態(tài)。數(shù)字政府最終是要實(shí)現(xiàn)將以前分散的數(shù)據(jù)向整體轉(zhuǎn)變、管理的方式向服務(wù)的方式升級(jí)、單部門辦理向多個(gè)部門協(xié)同辦理的目標(biāo)，通過不斷完善營(yíng)商環(huán)境、方便企業(yè)和民眾辦事、激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力，建設(shè)成人民更滿意、企業(yè)有動(dòng)力、市場(chǎng)更活力的服務(wù)型政府。

當(dāng)前數(shù)字政府在建設(shè)過程中存在如下痛點(diǎn)。

a）數(shù)據(jù)共享難，“信息孤島”林立。政府擁有很多數(shù)據(jù)，而且權(quán)威性很高，但是當(dāng)前政府的數(shù)據(jù)大部分是條、塊分割的，這些數(shù)據(jù)就像煙囪一樣，相互之間不互通、不互聯(lián)，更多的是就醫(yī)療談醫(yī)療、就教育談教育，這樣的條數(shù)據(jù)很多時(shí)候被部門獨(dú)自占用。

b）數(shù)據(jù)價(jià)值低，數(shù)據(jù)未充分融通。數(shù)據(jù)是一種新型生產(chǎn)要素，對(duì)其他生產(chǎn)要素具有乘數(shù)效應(yīng)，只有讓數(shù)據(jù)充分融合和流通起來，才能發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大價(jià)值。由于條數(shù)據(jù)的單維度性和封閉性，限制了數(shù)據(jù)的流動(dòng)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值難以發(fā)揮，這不僅浪費(fèi)了數(shù)據(jù)資源，而且會(huì)阻礙數(shù)字政府領(lǐng)域的創(chuàng)新。

c）數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景少，未充分激發(fā)活力。數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景是數(shù)字政府服務(wù)客戶的最后一公里，由于條數(shù)據(jù)的局限性，使用者難以深入挖掘埋藏于數(shù)據(jù)深處的規(guī)律和趨勢(shì)，根據(jù)這些條數(shù)據(jù)做出的“科學(xué)”預(yù)測(cè)也就失去了科學(xué)性，進(jìn)而產(chǎn)生“差之毫厘，謬以千里”的后果，使用者慢慢失去了對(duì)數(shù)字政府應(yīng)用場(chǎng)景的探索。

2 塊數(shù)據(jù)的內(nèi)涵及應(yīng)用現(xiàn)狀

塊數(shù)據(jù)是在一個(gè)物理空間或者行政區(qū)域形成的涉及到人、事、物等各類數(shù)據(jù)的綜合，相當(dāng)于將各類“條數(shù)據(jù)”解構(gòu)、交叉、融合。塊數(shù)據(jù)顛覆性地打破了傳統(tǒng)的信息不對(duì)稱和信息流動(dòng)受限等桎梏，通過對(duì)信息產(chǎn)生、流動(dòng)、組合等方式的改造，使其釋放新的驅(qū)動(dòng)力，帶動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。與塊數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)的則是傳統(tǒng)意義上各部門或者各行業(yè)線條上的“條數(shù)據(jù)”。條數(shù)據(jù)只實(shí)現(xiàn)條部門上或行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)融合，無法避免其數(shù)據(jù)匯集后帶來的信息孤島問題，而塊數(shù)據(jù)則可以實(shí)現(xiàn)跨部門和跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和深度挖掘，這種關(guān)聯(lián)式聚集數(shù)據(jù)的能力正是塊數(shù)據(jù)的本質(zhì)屬性所在。塊數(shù)據(jù)與條數(shù)據(jù)相比，不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的跨界融合，還突出數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、對(duì)比、挖掘、分析和應(yīng)用，從而帶來數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的多重紅利（見圖1）。

圖1 條數(shù)據(jù)與塊數(shù)據(jù)模型對(duì)比

2015 年5 月，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在國(guó)內(nèi)首次提出“塊數(shù)據(jù)”理論，并出版《塊數(shù)據(jù)：大數(shù)據(jù)時(shí)代真正到來的標(biāo)志》一書，塊數(shù)據(jù)概念正式進(jìn)入大眾視野，隨著近幾年的發(fā)展，塊數(shù)據(jù)在智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府等領(lǐng)域的應(yīng)用也越來越多，并取得了良好的效果。各地也積極借鑒推廣這一理念，探索利用“塊數(shù)據(jù)”和科技手段創(chuàng)新治理新模式。

2.1 雄安新區(qū)以“數(shù)”為基，服務(wù)“人城數(shù)”協(xié)同發(fā)展

2019 年雄安新區(qū)塊數(shù)據(jù)平臺(tái)正式上線，雄安新區(qū)建設(shè)的信息化系統(tǒng)將直接“長(zhǎng)”在塊數(shù)據(jù)平臺(tái)上，從源頭上打破數(shù)據(jù)壁壘，各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)從一開始就會(huì)融合共享。作為雄安新區(qū)城市大數(shù)據(jù)資源中心的實(shí)際載體，塊數(shù)據(jù)平臺(tái)是一個(gè)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)和新一代人工智能技術(shù)的開放式智能城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，承擔(dān)著匯聚新區(qū)全域數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌新區(qū)數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)新區(qū)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的任務(wù)。截至2020 年9 月，塊數(shù)據(jù)平臺(tái)為新區(qū)管委會(huì)及雄安集團(tuán)共42 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供各類型數(shù)據(jù)庫130 個(gè)，數(shù)據(jù)表26 000 余張，數(shù)據(jù)量4 億余條。塊數(shù)據(jù)平臺(tái)將重塑雄安大數(shù)據(jù)企業(yè)合作新生態(tài)，在全面提高服務(wù)能力和安全管控能力的同時(shí)，探索數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的路徑。

2.2 深圳市坪山區(qū)創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理體系，用“塊數(shù)據(jù)”破解跨部門協(xié)同難題

2020 年深圳市坪山區(qū)積極探索基層社會(huì)治理新路徑，針對(duì)基層社會(huì)治理面臨的各類問題困境，以“全周期管理”思維，運(yùn)用時(shí)空大數(shù)據(jù)技術(shù)手段打造塊數(shù)據(jù)智能底板，解決政府各部門在社會(huì)治理過程中的“跨部門聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同”難題，推動(dòng)社會(huì)治理向數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了“塊數(shù)據(jù)+市域社會(huì)治理體系”，該案例成功入選“2021 年數(shù)標(biāo)指數(shù)全國(guó)典型實(shí)踐50 強(qiáng)案例”并獲評(píng)中央網(wǎng)信辦評(píng)選的廣東省唯一國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地城市管理類特色基地。

綜上所述，本研究采用長(zhǎng)期Markov模型進(jìn)行藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)的結(jié)果表明，在我國(guó)應(yīng)用阿司匹林進(jìn)行CVD一級(jí)預(yù)防具有10年期藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)勢(shì)。

3 塊數(shù)據(jù)為數(shù)字政府帶來新契機(jī)

塊數(shù)據(jù)的運(yùn)行機(jī)理在于通過對(duì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域條數(shù)據(jù)的解構(gòu)、交叉與融合，實(shí)現(xiàn)從多維數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)更多、更高的價(jià)值。它把一個(gè)地區(qū)涉及商業(yè)、農(nóng)業(yè)、民政、醫(yī)療等不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和公眾數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、融合、打通，形成一個(gè)共享、開放的“塊數(shù)據(jù)”池。在這個(gè)“塊數(shù)據(jù)”池中多領(lǐng)域多行業(yè)數(shù)據(jù)被有規(guī)律地組合，這一組合將催生數(shù)據(jù)間的相互作用，數(shù)據(jù)的流動(dòng)、聚集、關(guān)聯(lián)、價(jià)值發(fā)現(xiàn)和再造將得以實(shí)現(xiàn)，這一過程將為日益呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)化特征的數(shù)字政府問題提供新的解決路徑。

圖2所示為塊數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)示意。各部分的主要功能如下。

圖2 塊數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)

a）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)源。包含社會(huì)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、國(guó)家省級(jí)垂直部門數(shù)據(jù)等。對(duì)于社會(huì)數(shù)據(jù)，需要加強(qiáng)與企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，形成社會(huì)治理的強(qiáng)大合力，包括社會(huì)輿情、網(wǎng)購(gòu)行為、居住出行、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和企業(yè)注冊(cè)、手機(jī)信令、招聘網(wǎng)站等企業(yè)數(shù)據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)主要包括社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育學(xué)歷、婚姻狀況、社區(qū)治理等主題數(shù)據(jù)。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括設(shè)備部件、地理遙感、音頻視頻、人臉識(shí)別等感知數(shù)據(jù)。國(guó)家省級(jí)垂直部門數(shù)據(jù)主要包括個(gè)人身份、法人數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

b）數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)。數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)依托基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)資源和云計(jì)算中心資源，通過分布的、異構(gòu)的、跨網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)統(tǒng)籌匯聚與數(shù)據(jù)共生，實(shí)現(xiàn)全域數(shù)據(jù)治理和融合應(yīng)用。

c）數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)。把具有共同屬性和特征的數(shù)據(jù)歸類在一起，實(shí)現(xiàn)信息資源采集、管理、服務(wù)、共享等，以便有序管理和開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源。

d）數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)。數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)通過一個(gè)數(shù)據(jù)門戶系統(tǒng)，向各職能部門和公眾提供數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享目錄，職能部門和公眾可以根據(jù)自己的需要，在數(shù)據(jù)門戶上瀏覽和查詢共享數(shù)據(jù)目錄，找到需要的數(shù)據(jù)后，對(duì)其發(fā)起申請(qǐng)，由數(shù)據(jù)管理人員對(duì)申請(qǐng)信息進(jìn)行審核，審批通過后由數(shù)據(jù)管理員開通數(shù)據(jù)調(diào)用接口，以供職能部門和公眾進(jìn)行數(shù)據(jù)的調(diào)用。

e）數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)。通過整合、統(tǒng)籌各種數(shù)據(jù)，結(jié)合數(shù)字政務(wù)的業(yè)務(wù)需求，聚焦政務(wù)、企業(yè)、群眾等主體，挖掘數(shù)據(jù)的共性、普遍性的本體特征，進(jìn)而形成支撐各級(jí)政府決策履職和服務(wù)社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的算法模型，并通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)關(guān)或數(shù)據(jù)可視化工具等手段，為開展重大風(fēng)險(xiǎn)防控、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)應(yīng)急管理、公共服務(wù)優(yōu)化等提供算法決策支撐。

4 塊數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下數(shù)字政府智慧應(yīng)用創(chuàng)新

4.1 政務(wù)服務(wù)

4.2 智慧信用

基于塊數(shù)據(jù)打造的智慧信用體系可以解決中小微企業(yè)融資難、貸款難的問題，政府掌握著80%的信息數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)的質(zhì)量非常高，通過塊數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)和銀行數(shù)據(jù)的對(duì)接和共享，能夠大大提高中小微企業(yè)貸款成功率和辦理效率。首先將工商行政管理局、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局、國(guó)土資源局等所掌握的企業(yè)基本信息、納稅信息、營(yíng)業(yè)收入信息、環(huán)保處罰信息、土地確權(quán)證等信息，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行處理和共享，并跟國(guó)家相關(guān)的信用數(shù)據(jù)、企業(yè)法人數(shù)據(jù)等進(jìn)行核驗(yàn)，驗(yàn)證通過之后，將數(shù)據(jù)推送給相關(guān)的商業(yè)銀行，商業(yè)銀行根據(jù)反饋的數(shù)據(jù)結(jié)果處理相關(guān)貸款業(yè)務(wù)。

4.3 交通出行

交通出行跟百姓生活息息相關(guān)，而且涉及到的委辦局?jǐn)?shù)據(jù)多，交通問題一直是大城市要解決的重點(diǎn)問題，塊數(shù)據(jù)能夠有效緩解城市交通擁堵。通過塊數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“快車”“網(wǎng)約車”“出租車”“公交車”等車輛數(shù)據(jù)和環(huán)保、氣象、交管等政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)接，構(gòu)建實(shí)時(shí)的交通路網(wǎng)仿真模型，可以對(duì)城市交通擁堵狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)未來交通擁堵點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，使管理部門能夠科學(xué)地引導(dǎo)和管理城市交通。

4.4 環(huán)境保護(hù)

隨著5G 的全面建設(shè)部署，人、機(jī)、物逐步交互融合，環(huán)保數(shù)據(jù)的來源及種類也越來越多，整個(gè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)全面數(shù)據(jù)化，源源不斷產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)被收集、分析、挖掘、加工和運(yùn)用，通過塊數(shù)據(jù)平臺(tái)收集相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，可以清晰看到不同階段環(huán)境污染的主要來源，并制訂相應(yīng)的污染治理方案，為污染綜合管控和環(huán)境質(zhì)量改善、降低碳排放提供智慧化決策依據(jù)，讓環(huán)境管理規(guī)劃、應(yīng)急處置決策、污染管控措施更科學(xué)、更智慧。

4.5 社會(huì)民生

利用塊數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)民生進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有利于根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再平衡，也有利于政府為未來的城市及鄉(xiāng)村的發(fā)展提前布局，滿足公共服務(wù)的公平性和普適性的需求。塊數(shù)據(jù)平臺(tái)結(jié)合公安、人社、城管、教育等部門數(shù)據(jù)可以做如下分析。

a）針對(duì)公安人口數(shù)據(jù)，進(jìn)行人口年齡段分析，預(yù)測(cè)未來人口發(fā)展動(dòng)向。

b）通過教育局學(xué)校及師資力量數(shù)據(jù)結(jié)合人口數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)未來5年小學(xué)入學(xué)情況。

c）結(jié)合信訪局12345 熱線數(shù)據(jù)和數(shù)字城管12319數(shù)據(jù)，展示市民最關(guān)心的民生熱點(diǎn)問題排行。

5 塊數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新

圖3給出了塊數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新示意。

圖3 運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新

5.1 政府決策機(jī)制再造：科學(xué)、前瞻

現(xiàn)代社會(huì)，生產(chǎn)生活的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、高速化讓人們生活在一個(gè)需求空前多樣、民眾期盼不斷高漲的社會(huì)環(huán)境中，傳統(tǒng)的政府決策因?yàn)槿鄙贁?shù)據(jù)和新一代信息技術(shù)的支撐，決策往往是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生。塊數(shù)據(jù)能夠?yàn)檎臎Q策提供更為全面、更為實(shí)時(shí)、更為可靠的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，結(jié)合社會(huì)公眾面臨的實(shí)際問題，對(duì)政府決策進(jìn)行實(shí)時(shí)的分析和糾偏，使經(jīng)驗(yàn)型機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)分析型機(jī)制。

5.2 社會(huì)管理機(jī)制再造：高效、實(shí)時(shí)

當(dāng)采用塊數(shù)據(jù)的模式將各種維度數(shù)據(jù)融合在一起，構(gòu)建一個(gè)海量的塊數(shù)據(jù)平臺(tái)并在此基礎(chǔ)上挖掘使用的時(shí)候，社會(huì)管理也將進(jìn)入一個(gè)全新的狀態(tài)?；趬K數(shù)據(jù)對(duì)海量數(shù)據(jù)的挖掘、分析和應(yīng)用，政府能夠第一時(shí)間掌握聯(lián)合部門的實(shí)時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)時(shí)響應(yīng)和處理公眾訴求，使社會(huì)管理模式從傳統(tǒng)的事中干預(yù)、事后處理升級(jí)為事前預(yù)警、超前分析。

5.3 公共服務(wù)機(jī)制再造：精準(zhǔn)、貼心

塊數(shù)據(jù)時(shí)代，一切公共服務(wù)都要以人為核心，公共服務(wù)要從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，政府需要站在民眾的角度梳理并公開公共服務(wù)的事項(xiàng)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，并借助大數(shù)據(jù)全面感知社會(huì)上方方面面的需求和意見，通過多維細(xì)分和規(guī)律總結(jié)，形成精細(xì)的“服務(wù)清單”，給民眾帶來更多精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、貼心、超預(yù)期的服務(wù)體驗(yàn)。

6 結(jié)束語

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，流通才能創(chuàng)造更多價(jià)值，而塊數(shù)據(jù)的理念促進(jìn)了數(shù)據(jù)的跨行業(yè)、跨地區(qū)的融合和流通，為數(shù)字政府的創(chuàng)新發(fā)展帶來了新動(dòng)能。