數(shù)字化視角下南昌公共文化服務(wù)資源均等化研究

王慧 夏天添 楊小彬 楊萬清 高日升 方欣霖

推動(dòng)公共文化服務(wù)資源均等化是我國構(gòu)建有中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵目標(biāo)之一，“十三五”期間，黨中央和國務(wù)院便頒布了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等政策文件，并多次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建有中國特色的數(shù)字化公共文化服務(wù)資源體系，實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)均等化與標(biāo)準(zhǔn)化。傳統(tǒng)公共文化服務(wù)資源受限于場地、規(guī)模、財(cái)力、人力及服務(wù)模式等因素，故而，在地方公共文化服務(wù)資源規(guī)劃中，難以實(shí)現(xiàn)均等化覆蓋。而隨著我國數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)亦成為我國居民日常生活的常態(tài)化工具。由于數(shù)字技術(shù)在思維方式、技術(shù)和使用等方面的優(yōu)勢，立足數(shù)字技術(shù)的公共文化服務(wù)資源均等化亦成為了我國公共文化發(fā)展與傳播的必然選擇。為此，本研究將立足南昌市，探討其公共文化服務(wù)資源均等化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以為我國公共文化服務(wù)資源均等化提供理論依據(jù)與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、南昌公共文化服務(wù)資源均等化現(xiàn)狀

“十三五”以來南昌市高度重視公共文化服務(wù)工作，累計(jì)出臺(tái)制度性文件10余項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了南昌市公共文化服務(wù)的類型功能、主體責(zé)任、保障機(jī)制及管轄范疇，并對(duì)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)項(xiàng)目、財(cái)政投入、設(shè)施及配置，做出了明確的規(guī)劃與部署。截止目前，南昌市公共文化服務(wù)亦逐步呈現(xiàn)出相對(duì)的均等化。具體而言：首先，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃合理。截止2020年末，南昌市共建有各類公共圖書館300余個(gè)（區(qū)縣級(jí)公共圖書館150余個(gè)），各類群眾文化機(jī)構(gòu)1400 余個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室1200 余個(gè)），各類公共文化服務(wù)設(shè)施的總建筑面積、資源當(dāng)量及服務(wù)規(guī)模亦同比近五年增長3%，實(shí)現(xiàn)了南昌市“十三五”規(guī)劃中2%的年增長預(yù)期。其次，推進(jìn)了全國文化信息資源共享工程的戰(zhàn)略目標(biāo)，在全市9個(gè)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道社區(qū)（村），均不同程度的開展了基層信息網(wǎng)聯(lián)工程，并構(gòu)建了15分鐘的洪城閱讀圈，制定了基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、文化資源共享化、服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)聯(lián)化和管理運(yùn)營一體化的政策機(jī)制。

二、南昌公共文化服務(wù)資源均等化的主要問題

近年來，南昌公共文化服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目呈正增長趨勢，在具體服務(wù)形式、模式和方式上，有了極大的變化，在均等化工作方面亦有了極大的進(jìn)展。但由于南昌市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與社會(huì)發(fā)展節(jié)奏較快，各區(qū)縣在公共文化工作的投入與重視上亦有所不同，出現(xiàn)了以紅谷灘新區(qū)及東湖區(qū)為核心的資源聚集效應(yīng)。從而對(duì)南昌公共文化服務(wù)資源均等化帶來了一定的問題。

（一）公共文化資源投入不均衡

南昌的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢亦有別于北上廣等發(fā)達(dá)省市，故而其在公共文化服務(wù)資源的投入上亦各有千秋；具體而論，南昌市在“十三五”期間的年公共文化服務(wù)資源的財(cái)政投入量有限，且民間資本引入率相對(duì)較低，故而導(dǎo)致南昌市公共文化服務(wù)的總體資源流動(dòng)性弱，反觀北上廣等發(fā)達(dá)城市，其民間資本流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)公共財(cái)政有極大的替代作用，且能夠更加充分的發(fā)揮公共文化服務(wù)資源的最大效能。而從南昌市屬區(qū)縣的資源分布來看，從南昌中心區(qū)縣的近三年年均GDP 遠(yuǎn)高于其他周邊區(qū)縣，如安義縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，在建筑面積、財(cái)政投入、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、資源總量等，遠(yuǎn)低于紅谷灘新區(qū)。而其他非中心區(qū)縣亦存在類似問題，繼而導(dǎo)致公共文化服務(wù)資源出現(xiàn)集聚效應(yīng)，以導(dǎo)致南昌公共文化服務(wù)資源的不均衡發(fā)展。

（二）公共文化資源總量不均衡

截至2020年南昌市屬的區(qū)縣級(jí)公共圖書館總藏書量達(dá)到30 余萬件，其中，安義、進(jìn)賢等周邊區(qū)縣的公共圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圖書室的藏書總量亦不足其50%。此外，在非圖書文化資源方面，戲曲、影像等信息化資源，亦存在顯著的不均衡發(fā)展趨勢，即便從近年來的數(shù)據(jù)可知其總量亦呈上漲趨勢，但其增幅與居民實(shí)際需求亦呈現(xiàn)出供小于求的發(fā)展頹勢。故而，說明南昌公共文化服務(wù)資源，亦呈現(xiàn)出不均衡的發(fā)展趨勢。

（三）公共文化服務(wù)種類不均衡

截至2020年末，我國少兒圖書館數(shù)量僅為200家不到，而南昌市屬的各類少兒圖書館數(shù)量則不足5家，其數(shù)量及規(guī)模，亦難以滿足居民日益增長的公共文化服務(wù)需求。同時(shí)，各類兒童科技館、展覽館、講座等各類公共文化服務(wù)亦相對(duì)匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到南昌適齡兒童的需求規(guī)模。故而，說明南昌公共文化服務(wù)資源，亦呈現(xiàn)出不均衡的發(fā)展趨勢。

三、南昌公共文化服務(wù)資源均等化的建設(shè)路徑

數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)南昌公共文化服務(wù)資源均等化的關(guān)鍵手段，具體而言，以公共文化資源進(jìn)行數(shù)字化整合，從而擺脫資源、場所及服務(wù)模式的約束，真正實(shí)現(xiàn)南昌公共文化服務(wù)資源均等化戰(zhàn)略，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的南昌公共文化服務(wù)資源共享平臺(tái)。如此，不僅可將公共文化服務(wù)資源全面性的覆蓋至南昌全市居民，更可以服務(wù)城市流動(dòng)人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）居民，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施尚未全面建成的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)的老人、兒童及病殘人士，又可以在資源分配上，實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡（含平等、高效、自由等方面的均衡）。故而，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以從以下路徑著手。

（一）開展南昌公共文化服務(wù)資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型

為推動(dòng)南昌公共文化服務(wù)資源均等化戰(zhàn)略，豐富的數(shù)字化公共文化服務(wù)資源是基礎(chǔ)，更是關(guān)鍵的條件保障。故而，南昌市要加大對(duì)南昌公共文化服務(wù)資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作力度，督促相關(guān)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用數(shù)字處理技術(shù)、影像技術(shù)、多媒體技術(shù)等數(shù)字手段，推動(dòng)其公共文化服務(wù)資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而將傳統(tǒng)以實(shí)物呈現(xiàn)的館藏文獻(xiàn)、志史、藝術(shù)品等公共文化服務(wù)資源數(shù)字化、影像化、智慧化，從而為南昌公共文化服務(wù)資源均等化提供產(chǎn)品供給。

（二）引入社會(huì)資本參與南昌公共文化服務(wù)資源均等化工作

南昌公共文化服務(wù)資源均等化戰(zhàn)略的踐行，離不開社會(huì)資本的支持，若全部由政府投入及管理運(yùn)營，難以保障其資源利用的有效性與市場價(jià)值，因此，只有引入社會(huì)資本，將公共文化服務(wù)資源市場化，方能夠互補(bǔ)劣勢，共建優(yōu)勢，形成有南昌特色的數(shù)字化公共文化服務(wù)資源共建機(jī)制與共享機(jī)制。但受限制體制機(jī)制的原因，我國各類機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本的公共文化服務(wù)資源參與機(jī)制較弱。為此，南昌相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大體制機(jī)制改革力度，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)資本參與，整合公共文化服務(wù)資源均等化戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)各機(jī)構(gòu)之間的工作效率，形成高效、和諧與具備市場競爭力的合作機(jī)制。

（三）加快數(shù)字化公共文化服務(wù)資源項(xiàng)目建設(shè)力度

數(shù)字化公共文化服務(wù)資源項(xiàng)目的建設(shè)，多為數(shù)字圖書館、數(shù)字信息共享平臺(tái)等，如深圳的文化信息資源共享平臺(tái)、北京記憶等。這些項(xiàng)目無疑不是立足于公共文化服務(wù)資源均等化，并促進(jìn)了地方文化事業(yè)發(fā)展。但總體而言，南昌相對(duì)缺乏數(shù)字化公共文化服務(wù)資源項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)著重在“十四五”期間加大數(shù)字化公共文化服務(wù)資源項(xiàng)目的建設(shè)力度，規(guī)劃設(shè)計(jì)出一批有南昌特色，能夠?yàn)樨S富居民生活及提高文化素質(zhì)的數(shù)字化公共文化服務(wù)資源項(xiàng)目，并參考先進(jìn)省市的做法，加強(qiáng)交流合作，汲取他人之優(yōu)勢，打造自身優(yōu)勢。

（四）推動(dòng)數(shù)字化公共文化服務(wù)資源共享平臺(tái)建設(shè)

數(shù)字化公共文化服務(wù)資源共享平臺(tái)是南昌公共文化服務(wù)資源均等化戰(zhàn)略的建設(shè)目標(biāo)，是從本質(zhì)上解決南昌市居民公共文化需求的根本途徑。數(shù)字化公共文化服務(wù)資源共享平臺(tái)是一個(gè)具備數(shù)字化公共文化服務(wù)資源加工、系統(tǒng)運(yùn)營、資源服務(wù)為一體的綜合性文化資源交互平臺(tái)，它能夠整合異質(zhì)性文化資源之間的差異性，構(gòu)建南昌公共文化服務(wù)資源的一站式服務(wù)功能。在具體的建設(shè)上，南昌數(shù)字化公共文化服務(wù)資源共享平臺(tái)要先行調(diào)查南昌地區(qū)居民日常公共文化服務(wù)資源的實(shí)際需求，掌握其公共文化服務(wù)資源需求類型和規(guī)模當(dāng)量，因時(shí)制宜的完善數(shù)字化公共文化服務(wù)資源共享平臺(tái)的設(shè)計(jì)方案；其次，立足居民需求，進(jìn)一步拓展數(shù)字化公共文化服務(wù)資源規(guī)模，并逐步建立資源共享機(jī)制；其三，完善平臺(tái)界面設(shè)計(jì)與載體工具設(shè)計(jì)，要立足易操作、直觀、美觀及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的原則進(jìn)一步完善頁面和功能設(shè)計(jì)。其四，在平太功能的設(shè)計(jì)上，要注重資源保存、資源安全和使用便利性的原則，加速探索個(gè)性化資源定制、智能推送、智能方案等服務(wù)機(jī)制，以為南昌地區(qū)的居民提供更好的數(shù)字化公共文化服務(wù)資源服務(wù)。

（五）推動(dòng)南昌數(shù)字化公共文化服務(wù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

由于公共文化機(jī)構(gòu)的類型各異，其數(shù)字化公共文化服務(wù)資源的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)亦有所差異，故而導(dǎo)致各類資源間可能存在共享門檻。因此，要實(shí)現(xiàn)南昌數(shù)字化公共文化服務(wù)資源均等化戰(zhàn)略，就首先要開展南昌數(shù)字化公共文化服務(wù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。數(shù)字化公共文化服務(wù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要涉及公共文化服務(wù)資源的存儲(chǔ)、創(chuàng)意創(chuàng)造、傳播與接收，這便需要圍繞這四個(gè)環(huán)節(jié)逐步建立對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系?，F(xiàn)階段，我國數(shù)字化公共文化服務(wù)資源標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未完善，雖然有相關(guān)學(xué)者及城市率先開展了相關(guān)研究，并提出了相關(guān)觀點(diǎn)，但其針對(duì)性強(qiáng)，亦難以實(shí)現(xiàn)異地推廣。為此，南昌需針對(duì)數(shù)字化公共文化服務(wù)資源標(biāo)準(zhǔn)化展開深入研究，要以政策為主導(dǎo)，推行數(shù)字化公共文化服務(wù)資源中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，整合數(shù)字化公共文化服務(wù)資源傳播過程中的源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化問題，并同時(shí)需考慮到公共文化服務(wù)資源檢索標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)等。此外，在標(biāo)準(zhǔn)化制定上，還需堅(jiān)持國際化、開放化的通用性標(biāo)準(zhǔn)，使之同時(shí)具備內(nèi)化兼容與外化兼容的兼容性。