彭 振

（1．貴州省社會科學(xué)院，貴州 貴陽 550002；2．廣西民族大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧 530006）

先進(jìn)法治文化建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容，直接影響法治建設(shè)環(huán)境和效果。中國共產(chǎn)黨歷來十分重視先進(jìn)法治文化建設(shè)，不斷傳承和發(fā)展先進(jìn)法治文化，營造良好的法治建設(shè)氛圍，法治文化在法治中國建設(shè)中的作用日益突出，民眾對中國法治文化也日益自信和崇尚。習(xí)近平法治思想提出：“堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系?！盵1]在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平同志提出：“以史為鑒，開創(chuàng)未來。堅持依法治國。”[2]總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)法治文化建設(shè)的實踐和經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上展望未來中國先進(jìn)法治文化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，將對加強社會主義法治文化建設(shè)，依法保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興提供良好的基礎(chǔ)，對于實現(xiàn)法治社會、法治中國建設(shè)有著重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨先進(jìn)法治文化建設(shè)的實踐

中國共產(chǎn)黨始終在不斷探索和發(fā)展法治文化建設(shè)。在充分汲取中華優(yōu)秀法制文明的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的國情，堅持以民為本、堅持德治和法治相結(jié)合、堅持依法提高社會治理水平，形成了有中國特色的先進(jìn)法治文化建設(shè)實踐經(jīng)驗。

（一）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化得到良好傳承

中華法文化悠久而厚重，顯示了中華民族偉大的創(chuàng)造力和智慧。中國共產(chǎn)黨不斷挖掘和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，將傳統(tǒng)法治文化與現(xiàn)代治理相結(jié)合，繼承了禮法結(jié)合、調(diào)處息爭的優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，并且開創(chuàng)了以人為本、德法結(jié)合、法律至上、良法善治等現(xiàn)代先進(jìn)法治文化，使得中華先進(jìn)文化不斷發(fā)展。

1．繼承和發(fā)揚了科學(xué)的立法文化。自戰(zhàn)國時期法家的代表人物李愧制定了中國古代第一部較為完善的成文法典《法經(jīng)》后，中國歷代王朝就不斷通過制定法的方式來實現(xiàn)國家治理。早在春秋戰(zhàn)國時期，著名思想家荀子就在《荀子·君道》中提出：“法者，治之端也，法治興則國興，法治強則國強。”北宋著名政治家王安石也提出：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！敝袊伯a(chǎn)黨繼續(xù)和發(fā)揚了中國傳統(tǒng)立法文化，并結(jié)合法治中國建設(shè)實際，逐漸形成了當(dāng)前科學(xué)立法、民主立法、依法立法的立法文化。早在新民主主義革命時期，黨就制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，依法對社會進(jìn)行管理。新中國成立初期，黨中央領(lǐng)導(dǎo)社會各界共同起草了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，明確了新中國成立時的一些重大問題。1953年，毛澤東同志親自到杭州領(lǐng)導(dǎo)起草了新中國第一部憲法——《五四憲法》，依法構(gòu)建和完善了中國的國家機構(gòu)，明確了人民的各項權(quán)利義務(wù)。改革開放后，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗和中國實際的情況下，領(lǐng)導(dǎo)制定了《八二憲法》，與此同時，伴隨中國改革開放的推進(jìn)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的法律得以制定和實施。2000年，《中華人民共和國立法法》（以下簡稱“《立法法》”）的誕生，立法的主體、權(quán)限和基本原則進(jìn)一步明確。中央和地方共同發(fā)力，多層次多元化立法格局逐漸形成，為依法推進(jìn)社會治理提供了更為具體的法治保障。正如法家代表韓非子認(rèn)為的“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！边M(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的立法工作也隨著社會發(fā)展而發(fā)展。中共十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷完善，立法緊跟時代發(fā)展需求，內(nèi)容覆蓋了社會發(fā)展的各個方面，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供了堅實的法治保障。2015年《立法法》修訂，立法主體擴大到每一個設(shè)區(qū)的市，中國的立法文化也不斷向科學(xué)、民主、法治化邁進(jìn)。

2．發(fā)展了傳統(tǒng)法治文化?！皣鵁o常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！被仡欬h治理國家的歷史進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，盡管國家在法治的道路上曾經(jīng)經(jīng)歷了一些挫折和困境，但依法治理的道路和方向都無疑是正確的。從“健全社會主義法制”到“全面推進(jìn)依法治國”，中國的法治體系和能力也在不斷向現(xiàn)代化發(fā)展。正如明代著名改革家張居正所言：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”中國共產(chǎn)黨在不斷發(fā)展中完善法治文化。鄧小平同志在1978年的中央工作會議上提出：“為了保障人民民主，必須加強法制?！盵3]中共十五大確立了“依法治國”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將“依法治國”正式寫入憲法。中共十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民全力推進(jìn)法治中國建設(shè)。十八屆四中全會，是中國共產(chǎn)黨歷史上首次專題研究法治的全會，具有重要的歷史意義，標(biāo)志著中國的全面推進(jìn)依法治國翻開新的一頁。黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)更加完善，立法制度更加科學(xué)、民主，法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)、司法體制改革不斷深入、群眾法治觀念更強。

3．吸收并完善了中國古代以禮入法的治理文化。“中華傳統(tǒng)文化崇尚‘和為貴’，重視人際關(guān)系和善、鄰里和諧、家庭和睦，提倡‘無訟’?！盵4]古代中國的“禮”往往與法有著相同的規(guī)范功能，強調(diào)法治的多元化。譬如，儒家中的“仁義禮智信”就在很長一段時間內(nèi)起到了“法”的作用，甚至在一些朝代直接進(jìn)入到法律規(guī)定中。中國法家文化認(rèn)為：“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡?！币簿褪钦f，要嚴(yán)格遵守法度，才能讓國家安定。而良好的法律和政策，就當(dāng)通過考察社情民風(fēng)來決定，這樣的法令才能更好地被民眾所接受。中國共產(chǎn)黨將優(yōu)秀的“禮”文化與當(dāng)代法律有機結(jié)合，形成了當(dāng)代“德治”與“法治”相結(jié)合的社會治理新模式，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治與德治相輔相成。這也正體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)法治文化“有道以統(tǒng)之，法雖少，足以化矣；無道以行之，法雖眾，足以亂矣”的精神。

（二）民族法治文化與國家制定法實現(xiàn)有機融合

在歷史發(fā)展的過程中，各民族形成了自己特有的習(xí)慣法，這些習(xí)慣法在一定環(huán)境和歷史背景下，起到了維護(hù)社會秩序、保障社會穩(wěn)定的作用。但隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，這些習(xí)慣和文化也有一部分與現(xiàn)代法治精神相悖的。因此，學(xué)術(shù)界對于民族習(xí)慣法治文化與國家法的關(guān)系問題，一直關(guān)注較多。中國共產(chǎn)黨成立以來，不斷吸收和借鑒良好的民族法治文化，摒棄那些陳舊、不合理的法治文化，實現(xiàn)了民族法治文化與國家制定法的有機融合。

1．依法保障各民族權(quán)益。中國共產(chǎn)黨歷來十分重視依法保障各民族的切身利益。“中國特色社會主義法治理論的價值基礎(chǔ)就是‘以人為本’?！盵5]早在紅軍長征經(jīng)過桂北一帶時，國民黨桂系軍閥和地方反動勢力就不斷造謠污蔑共產(chǎn)黨和紅軍“共產(chǎn)共妻”“殺人放火”。但紅軍在進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū)后，積極宣傳中國共產(chǎn)政治主張和民族政策，并幫助當(dāng)?shù)厝罕婄P除了反動派勢力，以行動贏得了百姓信任。通過向全軍發(fā)布《關(guān)于瑤苗民族中工作的原則指示》和《關(guān)于對苗瑤民的口號》，紅軍確定了對待少數(shù)民族的基本主張和做好爭取少數(shù)民族支持工作的方針政策。中華人民共和國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門制定了一系列促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展、保障少數(shù)民族權(quán)益的法律法規(guī)，各民族同胞得到解放，生活發(fā)生了重大改變。改革開放以后，國家依法推進(jìn)西部大開發(fā)、興邊富民行動等戰(zhàn)略，加快了民族地區(qū)快速發(fā)展，縮小了民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。中共十八大以來，通過開展精準(zhǔn)扶貧，原來的一些西部民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的群眾都全面脫貧，經(jīng)濟的發(fā)展體現(xiàn)了民族平等、發(fā)展的基本原則，也促進(jìn)了民族事務(wù)治理的法治化。各民族更加團(tuán)結(jié)互助，中華民族共同體意識不斷得以鑄牢。

2．發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度，保障民族法治文化繁榮發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在總結(jié)中華民族多元一體格局以及歷史發(fā)展規(guī)律的前提下，在借鑒了世界各國民族政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出了民族區(qū)域自治制度，并制定了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。通過區(qū)域自治的方式，保障各民族權(quán)益和文化，為民族獨立和人民解放提供了中國方案，實現(xiàn)民族地區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展。中華人民共和國成立前夕，在北京召開了有多個少數(shù)民族代表參加的政治協(xié)商會議，正式確定我國實行民族區(qū)域自治制度。中華人民共和國成立后，我國先后建立了5個省級自治區(qū)，實行民族區(qū)域自治的民族達(dá)到44個。1949年的《共同綱領(lǐng)》就明確規(guī)定各少數(shù)民族聚居的地區(qū)應(yīng)實行民族區(qū)域自治的具體內(nèi)容。1954年，民族區(qū)域自治制度被載入憲法。1984年頒布實施的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，從政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會管理等多方面，賦予了民族自治地方相應(yīng)的自治權(quán)。民族區(qū)域自治制度的產(chǎn)生和發(fā)展，從根本上保證了民族地區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展，為民族傳統(tǒng)法治文化的傳承提供了良好的社會環(huán)境，保障了法律發(fā)展和法律移植過程中的“民族性基因”。鄧小平同志曾提出：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個制度比較好，適合中國的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄。”[6]

3．將優(yōu)秀的民族法治文化吸收到國家立法中。民族習(xí)慣法資源進(jìn)入國家制定法，是實現(xiàn)民族地區(qū)善治、推進(jìn)民族地區(qū)法治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。毛澤東同志指出：“少數(shù)民族問題，它有共同性，也有特殊性。共同的就適用共同的條文，特殊的就適用特殊的條文。少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟和文化上都有自己的特點?！盵7]民族習(xí)慣法是各民族同胞在長期的生產(chǎn)、生活過程中產(chǎn)生的智慧，國家和地方在立法過程中，因時、因地制宜，在統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)?shù)膶崿F(xiàn)立法的多元化，既可以吸收民間的智慧，也可以讓國家制定法和民族民間法治文化較好的融合，讓制定法更好的實施，讓民族民間法治文化更好的傳承。譬如，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）規(guī)定了公民有姓名權(quán)，但同時又規(guī)定姓名應(yīng)當(dāng)符合公序良俗。這既體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的發(fā)展，也顯示了國家對于民族習(xí)慣的尊重。

（三）紅色革命法治文化深入人心

紅色是中國共產(chǎn)黨人的本色，紅色革命法治文化也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治文化建設(shè)的核心。

1．依法保障人民利益。中國共產(chǎn)黨成立的初心，就是為人民服務(wù)?；仡櫚l(fā)展歷程，無論是在革命戰(zhàn)爭時期，還是在社會主義建設(shè)時期，各項方針政策的制定，都緊緊圍繞著保障人民利益展開。早在中國共產(chǎn)黨成立初期，我們黨就十分重視依法保障各民族利益。1928年，毛澤東、朱德同志在創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地時，就頒布了《土地法》，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)，讓廣大貧苦農(nóng)民切身感受到共產(chǎn)黨是為他們的利益而革命和奮斗的。這也使得越來越多的群眾全力支持紅軍發(fā)展。1946年，中國中央發(fā)布了《關(guān)于土地問題的指示》；1947年，劉少奇同志在西柏坡主持全國土地會議，制定了反封建的土地革命綱領(lǐng)《中國土地法大綱》。中華人民共和國成立后，也依法對土地資源進(jìn)行了再分配。土地是農(nóng)民的根本利益，對土地的依法管理，突出了中國共產(chǎn)黨時刻以人民利益為重的宗旨。1950年，新中國制定的第一部法律——《中華人民共和國婚姻法》，依法改革了封建婚姻制度，明確了婚姻自由、一夫一妻和廢除包辦婚姻的內(nèi)容，婦女的權(quán)益得到進(jìn)一步保障，社會地位也有了很大提高。同時，董必武、謝覺哉等老一輩新中國法制建設(shè)的奠基者，提出要廢除舊法、完善新法，依法完善統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，實現(xiàn)依法辦事。改革開放以后，國家各項立法都緊緊圍繞保障人民利益展開。譬如，從1984年通過的《中華人民共和國民法通則》到2020年通過的《民法典》，歷經(jīng)幾代人的共同努力，在繼承紅色法治文化的基礎(chǔ)上，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善人民利益的法治保障體系。正如習(xí)近平總書記所說：“中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！盵8]

2．依法加強領(lǐng)導(dǎo)、完善建設(shè)。建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。正是因為重視建設(shè)問題，中國共產(chǎn)黨才能發(fā)展為現(xiàn)在具有9000多萬人的世界大黨。中國共產(chǎn)黨成立初期，就建立了以黨章為基礎(chǔ)的組織建設(shè)體系，堅持黨管政法、堅持人民政法。到了中共七大，黨章中關(guān)于組織建設(shè)的內(nèi)容已經(jīng)較為完善。中共八大是新中國成立后召開的第一次全國代表大會，對黨組織建設(shè)進(jìn)行了進(jìn)一步完善。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央，堅持將馬克思主義同中國實際相結(jié)合，依法完善黨組織建設(shè)。依法加強中央組織建設(shè)、地方組織建設(shè)、基層組織建設(shè)，通過修改和完善黨章，進(jìn)一步明確了性質(zhì)、指導(dǎo)思想、奮斗路線，黨員的基本權(quán)利、義務(wù)，黨組織建設(shè)的具體內(nèi)容，也明確了堅持中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。譬如，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的出臺，都詳細(xì)的規(guī)定了黨在基層組織建設(shè)的相關(guān)問題，通過制定基層組織建設(shè)相關(guān)條例，不斷完善基層組織建設(shè)，使黨在基層的執(zhí)政根基更加牢固。

3．依法完善反腐敗體制、不斷改善作風(fēng)建設(shè)。從嚴(yán)治黨、依法加強黨員自我管理和作風(fēng)建設(shè)，是黨在不斷發(fā)展過程形成的優(yōu)良文化。毛澤東同志曾針對作風(fēng)建設(shè)專門撰文，《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓作風(fēng)》《反對黨八股》等都是毛澤東同志關(guān)于整風(fēng)運動的基本著作，為幼年時期的中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)指明了方向。中華人民共和國成立后，各地又開展了“三反”“五反”運動，嚴(yán)厲打擊了一批浪費、貪污分子，如時任天津地委書記的劉青山和天津行署專員的張子善因盜用、貪污公款被判處死刑?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，中央開展了撥亂反正工作，依法審判了“四人幫”，作風(fēng)建設(shè)也翻開了新一頁。中共十八大以來，廉政建設(shè)不斷完善，全面從嚴(yán)治黨邁向新臺階?！皬闹泄彩舜蟮绞糯蟮?年時間內(nèi)，共依法立案審查了省軍以上黨員干部及其他中管干部440余人，廳局級干部8900余人，縣處級干部6．3萬人，處分基層黨員干部27．8萬人?！盵9]時刻保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，加強監(jiān)察體制和巡視制度改革，依法保持清正廉潔的政治環(huán)境，這些都體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的中國特色廉政法治文化。

（四）現(xiàn)代法治文化不斷發(fā)展和完善

中國共產(chǎn)黨結(jié)合國家發(fā)展規(guī)律和方向，深入思考新時代背景下如何賦予中華法律文明新的內(nèi)涵，不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義法治道路。面對不斷發(fā)展的社會，在憲法法治文化、司法法治文化、網(wǎng)絡(luò)法治文化、人本法治文化、應(yīng)急法治文化等方面充分體現(xiàn)中國智慧，為世界貢獻(xiàn)了中國法治力量。

1．確立了中國法治發(fā)展的方向和道路。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國各項事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的定海神針。中國的法治發(fā)展也必須堅持領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法，充分發(fā)揮黨在全面依法治國中的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保法治建設(shè)的方向正確；堅持走中國特色社會主義法治道路；堅持法治文化自信，把法治經(jīng)驗和文化傳承好發(fā)揚好，突出法治的“本土化”特點，結(jié)合中國實際，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，而不是盲目借鑒西方法律制度；完善依憲治國的基本原則，形成以憲法為核心的當(dāng)代中國法治文化體系，維護(hù)憲法的權(quán)威。

2．繼承和發(fā)揚了以人民為中心的法治理念。堅持走群眾路線是生命線，只有從群眾中來，到群眾中去，才能真正實現(xiàn)法治國家，滿足人民日益增長的法治需求。以人民為中心的法治文化，就是強調(diào)在立法、司法、執(zhí)法各個環(huán)節(jié)，都要以人民利益為重，依法保障人民各項權(quán)益。

3．進(jìn)一步豐富了法律價值的內(nèi)涵。黨對于法治的價值追求，經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭時期對于人權(quán)、平等的追求，到中華人民共和國成立后的公平、正義，再到現(xiàn)在對幸福、秩序的追求，法律所追求的價值在不斷的發(fā)展和提升，中國的法治文化也隨之得以豐富。這一發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了馬克思主義法治理念中“經(jīng)濟基層決定上層建筑”的基本觀點，這正是法治與社會發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)果，反映了中國的法治建設(shè)是為了更好地滿足人們對幸福生活的追求這一初衷。

4．進(jìn)一步明確了法與國家治理的關(guān)系。國家治理的現(xiàn)代化，離不開法治的現(xiàn)代化。通過建立完備的立法體系，規(guī)范國家治理中的各項內(nèi)容，明確各級治理主體的權(quán)利和義務(wù)清單；通過建設(shè)高效的法律實行體系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，讓法律規(guī)定的內(nèi)容都能實現(xiàn)；通過建設(shè)公正的司法監(jiān)督體系，加強司法審判在社會治理中的作用，依法加強司法各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，讓司法永遠(yuǎn)在陽光下運行。依法推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際法治融合，為促進(jìn)人類命運共同體的繁榮和發(fā)展提供中國治理方案。

二、中國共產(chǎn)黨先進(jìn)法治文化建設(shè)的成功經(jīng)驗

（一）發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化在當(dāng)代社會治理中的作用，實現(xiàn)民族偉大復(fù)興

在中華民族悠久的歷史中，形成了豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，這些文化成為了中華民族寶貴的文化財富，影響著一代又一代中國人。中國共產(chǎn)黨成立以來，堅持尊重、保護(hù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，并將這些法治文化與現(xiàn)代社會治理相結(jié)合。在不斷的發(fā)展中，中國逐漸形成了以儒家、法家、道家、墨家等法治文化及學(xué)派，而隨著中央王朝對儒家學(xué)說的推崇，中國古代社會中“禮”與法的關(guān)系日益緊密，中國法律之儒家化成為了中國社會的一個重要特征。[10]在中國法律儒家化的發(fā)展史上，中國傳統(tǒng)法治文化產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的變化，在民事、刑事、行政等方面形成了獨具特色的中華傳統(tǒng)法治文化體系，但并不是所有的傳統(tǒng)法治文化都能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。中國共產(chǎn)黨成立后，始終堅持以人民為中心的初衷，摒棄那些殘酷、落后的法治文化，傳承優(yōu)秀、先進(jìn)的法治文化。將先進(jìn)的傳統(tǒng)法治文化融入現(xiàn)代社會治理過程，發(fā)揮習(xí)慣法、民間法在社會治理中的軟作用，形成“法治天下、德潤人心”的大社會治理格局。2020年，中國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治振興，不僅需要黨和國家從制定法上建章立制，更需要充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)秀法治文化在社會治理中的功能，用好“法治秩序、禮治秩序、守法秩序、德治秩序、習(xí)慣秩序”等，形成“法治主導(dǎo)下的多元規(guī)范和多元秩序共存共治的中國社會秩序結(jié)構(gòu)”[11]，最終實現(xiàn)社會和國家治理現(xiàn)代化。

（二）保障民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定、鑄牢中華民族共同體意識，助力地方法治建設(shè)

中國是一個多民族共同體，各民族都有著自己獨特的民族習(xí)慣法、民間法文化，這些習(xí)慣法、民間法在社會治理中發(fā)揮著重要作用，是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。譬如，瑤族習(xí)慣法石牌制度，在維護(hù)瑤族地區(qū)的基層社會秩序、保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等方面都還發(fā)揮著重要作用。又譬如，通過變通和補充立法的方式，可以均衡民族自治地方習(xí)慣、風(fēng)俗與國家制定法的沖突，在婚姻關(guān)系、繼承關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的作用均較為突出。我國一些少數(shù)民族有著早婚傳統(tǒng)，這一習(xí)慣是由于當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩憝h(huán)境和文化造成的，與當(dāng)前的法治精神并不完全符合。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)立法的過程中，并不是“一刀切”地要求結(jié)婚年齡全國統(tǒng)一，而是廣泛聽取社會建議，針對早婚這一現(xiàn)象，允許一些地方通過變更補充的方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如四川、云南、湖南、貴州的部分民族地區(qū)，就根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了某些婚姻年齡的變通規(guī)定。中國共產(chǎn)黨成立以來，尊重并科學(xué)地對待民族法治文化，將民族法治文化與黨組織建設(shè)、社會治理相結(jié)合，實現(xiàn)了民族法治文化與國家制定法的有機融合，逐漸形成了多元一體的中華法治文化。不同的民族有著不同的法治文化，在長期的實踐過程中，國家和地方立法都秉持著尊重各民族習(xí)慣的原則，而各民族在全面推進(jìn)依法治國的大環(huán)境下，也不斷發(fā)展和完善自身法治文化，促進(jìn)了各民族對中華法治文化的認(rèn)同，實現(xiàn)了各民族法治文化的“和而不同”和“美美與共”。

（三）弘揚紅色法治精神、傳承紅色傳統(tǒng)法治文化，賡續(xù)紅色血脈

不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨在百年歷史中創(chuàng)造的紅色精神，從根本上改變了中國人民的命運。而這其中的紅色法治文化，也是當(dāng)代中國法治建設(shè)的重要指引和寶貴的思想財富。譬如，1929年到1930年，鄧小平、張云逸等老一輩無產(chǎn)階級革命家發(fā)動了百色起義，設(shè)立裁判肅反委員會、肅反委員會，依規(guī)定行使國家審判權(quán)。肅反委員會通過對破壞和顛覆蘇維埃政權(quán)的地主惡霸和買辦資產(chǎn)階級實行專政，審判軍閥、官僚、地主和一切反革命分子及其他刑事犯罪，依法保衛(wèi)新生的紅色政權(quán)。其特點則是依法行政審判職權(quán)、廢除審判中的逼供、堅決依靠人民群眾。這對于當(dāng)前法治政府建設(shè)和訴訟制度改革等都有著重要的參考價值。又譬如，抗日戰(zhàn)爭時期，在陜甘寧邊區(qū)實行的“馬錫五審判方式”，既堅持原則，又方便群眾，是今天司法改革仍然可以學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗。法律事業(yè)，能從最初的“星星之火”發(fā)展為“燎原之勢”，離不開堅定的信仰和以人民為中心的理念。法律文化是影響法律信仰的重要內(nèi)容，法律文化的形成是一個復(fù)雜而又漫長的過程，凝聚了共產(chǎn)黨人為法治而奮斗的點點滴滴。這些走進(jìn)群眾心里的文化和信仰，是推進(jìn)全面依法治國的傳家寶，也是今后必須堅持和發(fā)揚的法治精神。

（四）促進(jìn)國家法治體系和能力現(xiàn)代化，滿足人民不斷增長的公平、正義價值追求

法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障?！笆侵袊M(jìn)入現(xiàn)代社會的必然要求，是市場經(jīng)濟發(fā)展的基本保障，是解決社會現(xiàn)實矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效手段?！盵12]實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，不僅僅需要繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)先進(jìn)法治文化，還需要緊跟時代發(fā)展需求，不斷發(fā)展和完善現(xiàn)代法治文化。先進(jìn)法治文化并不是一成不變的，而是會隨著社會的不斷發(fā)展而發(fā)生新的變化。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義法治思想與中國的實際相結(jié)合，在毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，在借鑒和總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了法治文化的不斷發(fā)展。2020年11月，中央全面依法治國會議召開并正式確立了習(xí)近平法治思想，提出了“十一個堅持”的法治核心要義。這是在全面總結(jié)和回顧了我國社會主義法治建設(shè)經(jīng)驗，特別是中共十八大以來在法治改革的經(jīng)驗基礎(chǔ)上中國法治建設(shè)取得的重要成就，也奠定了今后中國全面推進(jìn)依法治國的法治基礎(chǔ)，是我們黨在新時代法治文化的重要內(nèi)容，明確了中國未來法治建設(shè)目標(biāo)、法治與德治的如何融洽、法治文化理論與法治文化實踐如何結(jié)合、法治文化創(chuàng)新與文化自覺的關(guān)系等一系列重大問題。這些先進(jìn)的法治文化和理念，進(jìn)一步推進(jìn)了法治中國、法治社會和法治政府建設(shè)，營造了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好環(huán)境，為實現(xiàn)全面依法治國和國家治理現(xiàn)代化提供了保障。

三、新時代中國共產(chǎn)黨先進(jìn)法治文化建設(shè)的發(fā)展

（一）形成在傳承中不斷發(fā)展的先進(jìn)法治文化場域

中華民族有著豐富的傳統(tǒng)法治資源，積淀了中華民族的精神追求，為中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興提供了基礎(chǔ)和保障。在社會快速發(fā)展的今天，既不能遺忘了這些寶貴財富，也不能完全照搬舊制，而是要結(jié)合中國發(fā)展實際，傳承不斷發(fā)揚中華優(yōu)秀法治文化，讓這些傳統(tǒng)文化在新時代煥發(fā)出新的光彩。而對于傳統(tǒng)優(yōu)秀法治文化的傳承，最重要的因素就是傳承其中的文化精神，因為精神是文化的靈魂，也是文化的基因。中國傳統(tǒng)法治文化提倡“禮法并用“”明德慎罰“”以和為貴”等，在當(dāng)今法治社會建設(shè)中，仍然可以傳承和發(fā)揚。值得一提的是，在傳承這些傳統(tǒng)法治文化時，就當(dāng)結(jié)合時代發(fā)展需要，取其精華，去其糟粕。如“禮法并用”中的“禮”，就不再是古代中國的那些“貴賤、長幼、尊卑、親疏”的“禮”，而是新時代符合社會主義核心價值觀的價值內(nèi)容，譬如，誠信、愛國、和諧，等等。2020年12月，中共中央印發(fā)了《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》，對未來5年中國的法治社會建設(shè)進(jìn)行了總體布局。提出要：“建設(shè)信仰法治、公正正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。要弘揚社會主義法治精神，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用……”[13]新時代的法治建設(shè)，既要傳承，也要創(chuàng)新。要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，結(jié)合中國法治建設(shè)實際，以傳統(tǒng)優(yōu)秀法治文化為基礎(chǔ)，“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”[14]。要通過多種方式，通過司法、教育、基層自治組織等主體，運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代方式，進(jìn)一步提升群眾的法治意識、完善司法體制改革、加強公共法律服務(wù)水平，真正形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的環(huán)境。這種環(huán)境的形成，一方面能使先進(jìn)法治文化不斷發(fā)展，另一方面也為法治中國、法治社會的建設(shè)提供良好的法治文化場域。

（二）發(fā)揮好先進(jìn)法治文化在社會治理中的作用

1．科學(xué)的立法文化是實現(xiàn)良法善治的提前和基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，法的本質(zhì)是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，強調(diào)法是由特定的物質(zhì)生活條件所決定的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的立法體制，是以人民為中心，保障人民各項利益的立法，反映公正、正義的法律價值。營造科學(xué)的立法文化，就是要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法格局，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的基本原則，明確中央和各級地方立法權(quán)，實現(xiàn)統(tǒng)一前提下的多元立法，形成人人參與的立法環(huán)境，以制定出操作性好、質(zhì)量高、不重復(fù)不沖突的法律規(guī)范，確保良法善治。譬如，2020年通過的《民法典》正是在中國當(dāng)代科學(xué)的立法文化背景下誕生的，編纂《民法典》是一項重大法治建設(shè)工程，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)了長時間的論證、研究、商議和修改，一部具有跨時代意義的《民法典》才得以通過。這對于依法維護(hù)人民權(quán)益，推動中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化都有重大意義。

2．良好的司法文化是保障公正、正義法律價值的有力抓手。司法是維護(hù)社會公正的最后一道防線。良好的司法文化，對于促進(jìn)社會法治進(jìn)步、保障人民利益、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊不法行為都有重要作用。通過推進(jìn)司法改革、加強司法監(jiān)督、保障司法獨立、優(yōu)化司法配置等各種方式，確保司法的公信力，維護(hù)司法權(quán)威。譬如，中共十八大以來，依法糾正的“聶樹斌案”等冤案、錯案，明確非法證據(jù)排除規(guī)則、修改了行政處罰法等舉措，就是對司法公信力的有力維護(hù)。同時，在社會營造良好的司法文化，增加群眾對司法的認(rèn)同感，提升法官、檢察官等司法人員的價值認(rèn)同感。

3．良好的依法行政文化是建設(shè)法治政府的內(nèi)在追求?！盀槊窀改感姓笔侵袊鴤鹘y(tǒng)的行政法治文化，堅持依法規(guī)范行政主體的行政行為，依法明確權(quán)利范圍，營造讓權(quán)力在陽光下運行的行政法治文化，為法治政府建設(shè)提供保障。

4．守法文化是法治社會建設(shè)的核心要義。進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新普法方式，加強基層公共法律服務(wù)水平，完善法治文化陣地建設(shè)，打造特色法治文化品牌，讓法治宣傳和法治文化接地氣、潤人心，使群眾聽得進(jìn)去、聽得明白、接受得了，讓依法生活和工作成為一種日常習(xí)慣。

（三）構(gòu)建新時代多元化中華法律文化體系

隨著社會的快速發(fā)展，單一的法治文化已經(jīng)很難滿足社會治理的需要。在法治過程中，無論是參與的主體還是治理的方式，都具有多樣性特征，國內(nèi)因素與國際因素、經(jīng)濟因素與政治因素、歷史因素與現(xiàn)實因素等等交織混雜、相互關(guān)聯(lián)，并且會隨條件的變化使問題解決起來更加復(fù)雜，社會治理現(xiàn)代化從客觀上要求法治文化體系的多元化。因此，全面依法治國背景下的“法治文化”，也就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣義的解釋，既包括中華傳統(tǒng)法治文化，也包括國家制定法、國際法、黨內(nèi)法規(guī)、國家政策、村規(guī)民約、民間法、民族習(xí)慣法等多方面內(nèi)容，形成多元一體的中華法律文體體系，為維護(hù)和諧、穩(wěn)定的社會秩序提供多重保障。新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國法治建設(shè)，“要立足中國國情、挖掘歷史、把握當(dāng)代、面向未來，不斷推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化在新的時代條件下實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。”[15]2021年1月，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》，提出：“要立足我國國情，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，汲取中華法治文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗?！盵16]這體現(xiàn)了對法治文化多元化發(fā)展的需求。當(dāng)然，法治的發(fā)展并不意味的社會將出現(xiàn)“無訟”的狀態(tài)，而是如何通過更好地完善制度，實現(xiàn)“息訟”，最終實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，要“完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，引導(dǎo)人們理性平和協(xié)商解決矛盾糾紛?！盵17]加強道德與法治相結(jié)合，使良好的道德品質(zhì)成為法治文化的重要源泉。通過不同法治文化的建設(shè)，完善多元化糾紛解決機制，最大限度地節(jié)約司法資源，通過改革立法制度、完善司法制度、加強法律公共服務(wù)、健全法律工作機制、強化法治人才隊伍培養(yǎng)等方式，實現(xiàn)良法善治。

（四）為構(gòu)建人類命運共同體提供中國法治智慧?！爸袊伯a(chǎn)黨關(guān)注人類前途命運，同世界上一切進(jìn)步力量攜手前進(jìn)，中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。”[2]中國的法治文化，歷來十分重視“和”的理念，和平、和諧、和睦也正是當(dāng)前國際關(guān)系發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)今的人類社會總體處于高速發(fā)展階段，但還仍然存在許多不穩(wěn)定因素，影響著人類社會的發(fā)展——霸權(quán)主義仍然存在、各種疫情仍然威脅著人類健康、恐怖主義活動時有發(fā)生、跨國毒品交易也較為嚴(yán)重，區(qū)域戰(zhàn)爭仍然不可避免，等等。這些都需要通過人類共同的努力，在依靠法治的力量下，逐漸解決和完善。中國共產(chǎn)黨先進(jìn)法治文化建設(shè)的實踐和經(jīng)驗，是總結(jié)了中華民族五千年發(fā)展的文化精華，也將為世界提供寶貴的中國方案。隨著“一帶一路”等國家倡議的發(fā)展，越來越多的國家同中國實現(xiàn)了文化互鑒，中國也在不斷吸收和借鑒其他國家的先進(jìn)法治文化。依法發(fā)展和確立新型國際關(guān)系，依法保障各國、各民族公民的合法權(quán)利，是歷史發(fā)展的必然趨勢。實踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)法治文化建設(shè)是符合中國國情的，也是卓有成效的，這些經(jīng)驗和做法，不僅將為中國人民謀幸福，也將為最終實現(xiàn)依法保障人類共同利益，促進(jìn)人類命運共同體的建立貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

四、結(jié)語

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！盵18]“中國共產(chǎn)黨根基在人民，血脈在人民，力量在人民?！盵2]縱觀中國共產(chǎn)黨先進(jìn)法治文化建設(shè)的實踐與經(jīng)驗，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的艱辛歷程，黨通過法治不斷保障人民的利益，贏得了民心，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定發(fā)展。先進(jìn)的法治文化則是黨開展各項事業(yè)、實現(xiàn)依法治國的思想和精神之魂。中共十八大以來，法治信仰浸潤人心，全民守法的氛圍日益濃厚，法治社會新風(fēng)撲面?！耙訌婞h對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。[12]2021年4月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》，對法治文化建設(shè)進(jìn)行了總體布局，“中國特色社會主義法律體系日益健全，法律和制度層面的‘硬約束’不斷完善，加快構(gòu)建社會主義法治文化這一‘軟環(huán)境’的重要性更加凸顯?！盵19]法治文化在黨的正確的方向引領(lǐng)下，也將更好保障人民利益，立足中國國情和實際，促進(jìn)依法治國與以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)全面依法治國取得更輝煌的成績，中國共產(chǎn)黨先進(jìn)法治文化建設(shè)的實踐和經(jīng)驗，也將為世界治理提供中國方案，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實的法治保障。[20]