讓全過(guò)程人民民主在閉環(huán)運(yùn)行中落到實(shí)處
——河北省寧晉縣人大常委會(huì)探索民生實(shí)事人大代表“票決+”機(jī)制

程江峰

在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記站在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，第一次全面闡述了全過(guò)程人民民主這一重大理念，豐富了社會(huì)主義民主的深刻內(nèi)涵，揭示了人民當(dāng)家作主制度體系的本質(zhì)特征，指明了在新征程上發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主的根本方向。

民生連著民心，民心是最大的政治。中央人大工作會(huì)議后，寧晉縣人大常委會(huì)以重點(diǎn)民生實(shí)事人大代表票決制為切入口，積極探索全過(guò)程人民民主重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表“票決+”機(jī)制，即在原來(lái)重點(diǎn)民生實(shí)事由人大代表票決的基礎(chǔ)上，增加“票決前”發(fā)動(dòng)各級(jí)人大代表廣泛征集人民群眾的意見(jiàn)建議；“票決后”由人大代表和人民群眾全程跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展；票決項(xiàng)目年終完成情況由各級(jí)代表和人民群眾評(píng)定是否滿意，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾全程參與、全程當(dāng)家作主的全鏈條、全方位、全覆蓋、閉環(huán)式的全過(guò)程人民民主。

票決前突出“廣泛度”：及早動(dòng)員、全民參與、分類建“庫(kù)”

“人民的事人民議，人民的事人民定”，是人民當(dāng)家作主最本質(zhì)的特征。每年的民生實(shí)事，到底該干哪些事，讓老百姓“自己定”，就是從源頭上保證人民當(dāng)家作主，踐行全過(guò)程人民民主最直接的體現(xiàn)。寧晉縣人大常委會(huì)在每年民生實(shí)事項(xiàng)目建議征集中，堅(jiān)持做到及早部署、開門納諫、廣泛動(dòng)員，讓老百姓全員參與，真正把老百姓最迫切最需要辦的事征集上來(lái)，讓老百姓自己“說(shuō)了算”。

及早動(dòng)員。為給群眾提出意見(jiàn)建議留足時(shí)間，寧晉縣人大常委會(huì)堅(jiān)持做到及早動(dòng)員部署，把每年的第四季度作為征集群眾民生實(shí)事意見(jiàn)建議“季”。從10 月份開始，就下發(fā)通知、作出安排，確保人大代表有充足的時(shí)間走訪群眾，群眾有充足的時(shí)間思考權(quán)衡，真正把自己想提的事謀劃好、提出來(lái)。

全民參與。寧晉縣人大常委會(huì)堅(jiān)持開門納諫，采取多種方式開展意見(jiàn)建議征集活動(dòng)，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)全縣老百姓人人參與，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一是縣政府線上線下廣泛征集。通過(guò)寧晉電視臺(tái)、寧晉日?qǐng)?bào)、寧晉發(fā)布和“九河之家”微信矩陣群面向社會(huì)發(fā)出公告，廣泛征集社會(huì)各界意見(jiàn)建議。二是寧晉縣人大常委會(huì)組織開展專題征集。在全縣各級(jí)人大代表中開展“我為明年民生實(shí)事獻(xiàn)一策”專題活動(dòng)，要求各級(jí)人大代表每人至少提出一條高站位、高質(zhì)量、可操作性強(qiáng)的意見(jiàn)建議，并在寧晉人大公眾號(hào)開通建言獻(xiàn)策專欄，線上征集各級(jí)人大代表和人民群眾的意見(jiàn)建議。三是各“家站”組織人大代表開展深入走訪。為深入了解民情民意，真正把老百姓的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)和“急難愁盼”問(wèn)題摸上來(lái)，按照寧晉縣人大常委會(huì)既定“四級(jí)包聯(lián)服務(wù)”機(jī)制，由縣人大常委會(huì)組成人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席牽頭，組織各級(jí)人大代表全部深入各選區(qū)、各聯(lián)系對(duì)象，走進(jìn)企業(yè)社區(qū)、學(xué)校醫(yī)院、村莊農(nóng)戶、田間炕頭，廣泛聽取群眾意見(jiàn)建議，深入了解群眾所思所想所盼所愿。

分類建“庫(kù)”。一是全面梳理。對(duì)于各級(jí)人大代表征集到的意見(jiàn)建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣人大常委會(huì)相關(guān)委室匯總梳理，屬于鄉(xiāng)級(jí)層面的事宜，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)同級(jí)黨委參考，轉(zhuǎn)交同級(jí)政府優(yōu)先列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事序列；屬于縣級(jí)層面的事宜，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上報(bào)縣人大常委會(huì)，再由縣人大常委會(huì)相關(guān)委室逐項(xiàng)審查梳理，分為普通意見(jiàn)建議和民生實(shí)事項(xiàng)目建議兩大類分別辦理。對(duì)于普通意見(jiàn)建議，人代會(huì)后轉(zhuǎn)政府及相關(guān)部門辦理；對(duì)于民生實(shí)事項(xiàng)目建議，梳理匯總后呈報(bào)縣委參考，并轉(zhuǎn)交政府作為謀劃明年民生實(shí)事的重要參考。二是建“庫(kù)”掛賬。對(duì)于征集到的民生實(shí)事建議，分門別類，拉出清單，建立“民生實(shí)事項(xiàng)目建議庫(kù)”，實(shí)行臺(tái)賬式管理，一個(gè)一個(gè)交辦，一件一件落實(shí)，明年辦不了的后年繼續(xù)交辦，后年辦不了的下年度再交辦，直到辦成銷號(hào)為止，真正實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。

票決中突出“精準(zhǔn)度”：民意優(yōu)先、綜合研判、票決產(chǎn)生

群眾的呼聲征集上來(lái)了，到底該將哪些事項(xiàng)確定為年度民生實(shí)事項(xiàng)目？寧晉縣人大常委會(huì)堅(jiān)持“民意優(yōu)先”，根據(jù)項(xiàng)目可行性和資金需求、財(cái)政承受能力等因素，按照急需先定、成熟先定、好中選優(yōu)的原則，對(duì)征集的民生實(shí)事建議項(xiàng)目廣泛征求代表的意見(jiàn)建議，進(jìn)行反復(fù)研究、論證、篩選，最后才提交縣人代會(huì)由人大代表“票決”產(chǎn)生，確保所提民生實(shí)事候選項(xiàng)目的“精準(zhǔn)度”。

民意優(yōu)先。寧晉縣人大常委會(huì)明確要求縣政府把各級(jí)人大代表提出的和縣政府面向社會(huì)各界征集到的民生實(shí)事項(xiàng)目建議，作為優(yōu)先實(shí)施的項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合全縣財(cái)力狀況和項(xiàng)目的可行性等因素，從中篩選確定明年民生實(shí)事項(xiàng)目初步清單。爾后召開一次代表座談研判會(huì)，通報(bào)謀劃項(xiàng)目草案，充分聽取各級(jí)人大代表的意見(jiàn)建議。

綜合研判。初步候選項(xiàng)目確定后，縣政府再邀請(qǐng)縣人大代表參加座談會(huì)，組織發(fā)改、住建、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、審批等相關(guān)部門召開專題研討會(huì)，堅(jiān)持從項(xiàng)目的政策、土地等要素保障的可行性，項(xiàng)目的輕重緩急以及財(cái)政承受能力三個(gè)維度進(jìn)行綜合研判、精準(zhǔn)確定，確保定了的事，只要全縣上下鉚足勁，年內(nèi)能百分百完成。此后，寧晉縣政府將最終篩選確定的候選項(xiàng)目清單及建議數(shù)量提交縣人大常委會(huì)，由縣人大常委會(huì)審議后最終確定。

票決產(chǎn)生。在寧晉縣人民代表大會(huì)期間，主席團(tuán)會(huì)議聽取縣人民政府關(guān)于重點(diǎn)民生實(shí)事候選項(xiàng)目征集初選和具體情況的說(shuō)明。根據(jù)大會(huì)議程，在代表團(tuán)全體會(huì)議上，由全體代表對(duì)年度重點(diǎn)民生實(shí)事候選項(xiàng)目進(jìn)行審議。審議后，由縣人大代表在縣人民代表大會(huì)或各代表團(tuán)全體會(huì)議上進(jìn)行無(wú)記名投票表決，最終根據(jù)贊成票多少的順序和重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量確定具體實(shí)施項(xiàng)目，并在第一時(shí)間向全體人大代表公布、向社會(huì)公告重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目的詳細(xì)情況。

票決后突出“加速度”：縣委定責(zé)、部門實(shí)施、人大監(jiān)督

民生實(shí)事項(xiàng)目一經(jīng)票決通過(guò)，就代表著寧晉縣政府及相關(guān)部門對(duì)全縣人民作出了莊嚴(yán)承諾，所有項(xiàng)目必須按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不折不扣抓好推進(jìn)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量全部完成。在項(xiàng)目推進(jìn)中，縣鄉(xiāng)人大及各級(jí)人大代表要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，在寧晉縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與縣政府及相關(guān)部門同心合力，多措并舉，強(qiáng)化督促，克難攻堅(jiān)，全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施“加速度”。

縣委定責(zé)。寧晉縣委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，由縣委、縣政府督查室負(fù)責(zé)，按照“五要件”要求細(xì)化任務(wù)分解，使每個(gè)項(xiàng)目都明確分包縣領(lǐng)導(dǎo)、分包部門、責(zé)任人、任務(wù)目標(biāo)和完成時(shí)限，并逐項(xiàng)下發(fā)督辦卡，由分包縣領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人簽字背書，并每周督查，定期調(diào)度，促使項(xiàng)目高效推進(jìn)。

部門實(shí)施。作為民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的主體，寧晉縣政府及相關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善責(zé)任落實(shí)、考核考評(píng)、決算審計(jì)等工作機(jī)制；掛圖作戰(zhàn)、克難攻堅(jiān)、狠抓落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效率加快項(xiàng)目進(jìn)展；牢固樹立為民意識(shí)，自覺(jué)接受縣人大常委會(huì)、縣人大代表、人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，確保承諾事項(xiàng)全部落實(shí)。

人大監(jiān)督。寧晉縣人大常委會(huì)把票決項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施作為年度監(jiān)督重點(diǎn)，每周一督查一調(diào)度、每月一視察一通報(bào)、每季一詢問(wèn)一觀摩、半年一報(bào)告一審議、年底滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)實(shí)行全程監(jiān)督。即每周由寧晉縣人大常委會(huì)相關(guān)委室與縣委、縣政府督查室聯(lián)合開展一次督查，掌握各項(xiàng)目進(jìn)展動(dòng)態(tài)，對(duì)進(jìn)展緩慢的或存在困難的，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)度；每月由寧晉縣人大常委會(huì)主任或副主任帶隊(duì)，組織人大代表開展一次集中視察，形成視察專報(bào)報(bào)告縣委，經(jīng)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后，轉(zhuǎn)交縣政府，并通報(bào)全體承辦部門和單位；每季度由縣人大常委會(huì)分管副主任牽頭，對(duì)進(jìn)展緩慢項(xiàng)目進(jìn)行專題詢問(wèn)，并由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，現(xiàn)場(chǎng)辦公，破解難題，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施；年中由縣政府向縣人大常委會(huì)專題報(bào)告民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，縣人大常委會(huì)提出具體審議意見(jiàn)，轉(zhuǎn)縣政府及相關(guān)部門落實(shí)；年底縣人大常委會(huì)聽取縣政府各民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)于完不成的項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)專題詢問(wèn)，并作出相關(guān)決議決定。

票決項(xiàng)目完成情況突出“滿意度”：全程晾曬、部門報(bào)告、人民評(píng)定

實(shí)施重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目的根本目的，就是不斷改善人民群眾的生活環(huán)境，提升人民群眾的生活質(zhì)量，一步步把人民群眾對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，增加人民群眾的幸福指數(shù)和獲得感。對(duì)于全縣民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及完成情況，全程向社會(huì)予以公布“晾曬”，接受人民監(jiān)督，最終結(jié)果由政府報(bào)告、人民評(píng)定。

全程“晾曬”。在寧晉電視臺(tái)、寧晉發(fā)布和“九河之家”微信矩陣群開設(shè)“民生實(shí)事督訪行”欄目，每周對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展情況、部門和施工單位工作開展情況向社會(huì)予以公布，讓人民群眾最直觀地感受到每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中背后的故事、每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后給群眾生活帶來(lái)的變化，切身體會(huì)每項(xiàng)工程實(shí)施的不易，確保大家能夠更加客觀公正地評(píng)判政府和部門的工作。

部門報(bào)告。民生實(shí)事項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，寧晉縣政府要主動(dòng)向各級(jí)人大代表、人民群眾定期通報(bào)進(jìn)展情況，自覺(jué)聽取人大代表和全縣人民群眾的意見(jiàn)建議。項(xiàng)目實(shí)施情況和最終結(jié)果，主動(dòng)向?qū)帟x縣人大常委會(huì)和人代會(huì)進(jìn)行報(bào)告，對(duì)于因故不能完成的項(xiàng)目要說(shuō)明原因，接受代表和人民群眾的評(píng)議監(jiān)督。

人民評(píng)定。由寧晉縣人大常委會(huì)辦公室牽頭，聯(lián)合縣委、縣政府督查室、融媒體及相關(guān)部門，制作全縣民生實(shí)事項(xiàng)目成果展板，錄制全縣民生實(shí)事項(xiàng)目專題片。在年底至縣人代會(huì)召開前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)，輪流組織各級(jí)人大代表和人民群眾到現(xiàn)場(chǎng)觀展；在人代會(huì)召開期間，在主會(huì)場(chǎng)和代表駐地布置展板，在人代會(huì)上播放專題片，讓大家全方位了解民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施和完成情況，最終結(jié)果是否滿意，由全體人大代表投票評(píng)定，真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主。