文 唐 偉 中共臨滄市委黨校

云南省臨滄市屬于邊疆多民族欠發(fā)達地區(qū)，如何在一個邊疆多民族欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)有效鄉(xiāng)村治理，使黨中央各項決策部署在廣闊農村真正落地生根、開花結果，是擺在臨滄歷屆市委面前的一個重大戰(zhàn)略問題、重大歷史使命。臨滄市堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動，努力探索新時期邊疆民族地區(qū)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，讓臨滄廣大鄉(xiāng)村在穩(wěn)定發(fā)展中實現(xiàn)蛻變。

堅持和加強黨的全面領導是鄉(xiāng)村蛻變的首要經(jīng)驗

堅持黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢。鄉(xiāng)村的發(fā)展，首先要解決的是貧困問題；解決貧困問題，首先要解決的是黨的組織問題。毛澤東同志曾經(jīng)提出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。臨滄堅決落實“五級書記抓扶貧”政治責任，堅定不移把加強黨的全面領導作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興的根本保證。同時，強化工作和責任落實，成立由黨政主要領導任“雙組長”的扶貧開發(fā)領導小組，市委、市政府主要領導掛帥出征，分管領導蹲縣作戰(zhàn)，班子成員合力推進。實行廳級包縣、處級包鄉(xiāng)、科級包村、干部包戶的“四包”責任制，市級領導下沉一線抓責任落實，市級部門下沉一線抓政策落實，市級監(jiān)督力量下沉一線抓工作落實，做到市縣落實、一抓到底。組建由8名廳級領導任組長的脫貧攻堅工作督查巡查組，駐縣（區(qū)）開展常態(tài)化、全過程、全覆蓋督查巡查。選派處級干部駐28個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展蹲點督導工作，選派562支扶貧工作隊、6000余名隊員駐村開展幫扶，組織968個部門（單位）3.4萬名干部開展“掛包幫”定點扶貧和結對幫扶，實現(xiàn)貧困對象幫扶全覆蓋。“十三五”末，全市9.4萬戶36.9萬貧困人口全部脫貧，千百年來困擾邊疆人民的區(qū)域性整體貧困和絕對貧困問題得到了歷史性解決。

優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構 夯實鄉(xiāng)村振興的物質基礎

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎和關鍵?！笆濉逼陂g，臨滄搶抓農業(yè)農村發(fā)展新機遇，建成高原特色農業(yè)產業(yè)基地2200萬畝。進一步優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構，轉變生產方式，充分利用脫貧攻堅階段的產業(yè)發(fā)展基礎，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)向特色農業(yè)、附加值高的新型產業(yè)方向發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)結構與功能的轉型，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。通過延長產業(yè)鏈條，提高產品附加值、拓寬產業(yè)范圍、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。臨滄圍繞“糖、茶、果、蔬、畜”5大優(yōu)勢產業(yè)，盯緊“中國最優(yōu)、世界一流”目標，按照“一縣一業(yè)”“一園一主導”“大產業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式及全產業(yè)鏈聚集發(fā)展思路，著力實施提質增效、“吃干榨凈”、技術攻關、智慧農業(yè)、市場拓展5大工程，加快構建綠色食品加工體系。同時，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，引導農民發(fā)展規(guī)模化產業(yè)種植，打造特色產業(yè)“名片”，找準鄉(xiāng)村振興“金鑰匙”，全力走出一條鄉(xiāng)村特色產業(yè)振興之路。

實施萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動 凝聚鄉(xiāng)村振興合力

臨滄屬于典型的邊境山區(qū)，鄉(xiāng)村分布在臨滄廣大的山區(qū)，缺人才、缺技術。為最大限度整合人才資源、物力資源，2018年12月，臨滄市啟動“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，全市各級干部懷揣鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁與父老鄉(xiāng)親一起抒寫鄉(xiāng)村振興的“美好音符”。在實施過程中，以自然村為單位，圍繞“用最有能力的人，著眼最有利的資源，干群眾最想干的事”目標，自下而上梳理建立了“人的資源、物的資源、問題清單、項目清單”四個清單數(shù)據(jù)庫，并形成規(guī)劃項目1.1萬個，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略摸清了底數(shù)。為準確把握鄉(xiāng)村差異性，有效解決村莊規(guī)劃照搬照抄、千村一面、貪大求洋、水土不服等問題，動員市內2.64萬名臨滄籍公職人員，發(fā)動30余萬農村群眾，針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)規(guī)劃建設范圍以外的6511個自然村創(chuàng)造性開展“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”。通過精確梳理現(xiàn)狀、明確發(fā)展定位、找準規(guī)劃重點、集體討論表決等方式把群眾的想法、愿景統(tǒng)一體現(xiàn)到規(guī)劃圖上，編制完成一批望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，有特色、有溫度、有感情、可實施的村民自己的規(guī)劃，讓每個村都有專屬的“美麗愿景”，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 助推鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的引擎。近年來，臨滄積極探索以綠水青山為形、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻為魂的產村融合、農旅融合、文旅融合發(fā)展之路，努力提高鄉(xiāng)村旅游整體活力，促進鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展。認真學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，將提升農村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興提“顏”增“質”的重頭戲。同時，擇優(yōu)篩選100個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地村、100個公路沿線村、100個特色村、100個旅游村、100個產業(yè)村，針對各自存在的客觀實際、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展目標，鼓勵其先行先試，在全市范圍內開展政策示范和機制示范。在實施“百村示范、千村整治”過程中，選定500個示范村，健全機制，壓實責任，發(fā)揮政策機制示范引領作用，帶動7574個自然村全面整治，形成美麗村莊、傳統(tǒng)村落與旅游產業(yè)有機融合、協(xié)調發(fā)展的良好格局。全面提升旅游“八大要素”，開發(fā)一批鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)產品，打造一批精品路線，堅持“以文促旅、以旅彰文”，充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，使之更好引領旅游提質增效，進一步通過旅游促進文化傳承，講好鄉(xiāng)村故事，讓文化和旅游深度融合發(fā)展，實現(xiàn)成風化人、鑄魂育人。

凝聚各方力量 構建鄉(xiāng)村振興大格局

主動做好中央單位、省級單位定點幫扶臨滄的服務和協(xié)調工作，完善幫扶機制，提高幫扶成效，構建起合力攻堅、鄉(xiāng)村振興大格局。上海市委、市政府和崇明區(qū)黨政領導多次到臨滄市開展指導幫扶，累計投入財政扶貧資金9.09億元，實施幫扶項目479個，開展消費扶貧2.8億元。中國遠洋海運集團、中國東方航空集團、華中科技大學等6家中央單位，教育部及中央電化教育館等直屬單位（院校）和22家省級單位定點幫扶臨滄，累計投入資金4.41億元，幫助引進資金16.22億元，開展消費扶貧2.15億元，為臨滄圓滿完成脫貧攻堅任務、鄉(xiāng)村振興提供了強大的支持。華能瀾滄江水電股份有限公司投入幫扶資金6.5億元，幫助耿馬、滄源、雙江3縣的“直過民族”聚居區(qū)脫貧攻堅。深入開展“萬企幫萬村”行動，組織動員182戶民營企業(yè)、18個商（協(xié)）會結對幫扶貧困村。創(chuàng)新社會扶貧模式，制作推出“10·17”扶貧茶，實現(xiàn)銷售收入1.74億元，籌集扶貧慈善資金1023萬元，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興積極創(chuàng)造條件。

強化核心價值教育 激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力

核心價值觀承載著一個民族、一個國家的精神追求。臨滄突出培育和踐行社會主義核心價值觀這個根本，不斷深化鄉(xiāng)村精神文明建設。堅持把扶貧同扶志扶智結合起來，開展“自強誠信感恩”教育和“四算賬四對比”等活動。不斷提升完善村史室建設工作，建設村史室1590個，目前，村史室已經(jīng)成為村情村史的陳列室、特色農產品的展示室、凝聚人心的精神家園。大力推廣“以表現(xiàn)換積分、以積分換物品”的“愛心驛站”等自助式幫扶做法，建立健全產業(yè)帶貧、就業(yè)脫貧等“按勞取酬、優(yōu)先優(yōu)酬”的幫扶政策和機制，引導貧困群眾樹立起脫貧的信心和志氣。加強鄉(xiāng)風文明建設，發(fā)揮村規(guī)民約作用，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，教育引導貧困群眾改變落后的生活方式、風俗習慣，融入新時代新生活。臨滄在全省率先開展邊境文明創(chuàng)建活動，推出一大批“云嶺楷?！薄暗赖履７丁薄霸颇虾萌恕薄白蠲廊宋铩薄案袆优R滄年度人物”。深入開展“道德涵養(yǎng)、移風易俗、優(yōu)良家風培育、民俗文化傳承、潔凈村莊”五大行動，大力實施“人文素養(yǎng)、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)風文明、扶貧扶志、潔凈村莊”提升行動，全力抓好新時代文明實踐中心（所、站）建設。創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實現(xiàn)以點帶面，讓文明之風吹遍臨滄大地，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力。