徐 良

（青海省總工會干部學校 西寧市 810000）

黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并描繪出一幅“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興愿景。隨著農村經濟結構戰(zhàn)略性的調整，傳統(tǒng)農業(yè)與非傳統(tǒng)農業(yè)相互協(xié)調，相互并重，催生了新型農業(yè)農村發(fā)展格局，延伸了發(fā)展鏈條，豐富了發(fā)展內容，拓展了農業(yè)增收的新途徑、新渠道，為廣大的農村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶來了契機，技能就業(yè)成為新時代農村女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關鍵。青海省海東地區(qū)的青繡產業(yè)使當?shù)剞r牧區(qū)婦女刺繡、務農“兩不誤”“兩收益”，開辟了農村婦女技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新路子，形成了新農村建設的生動實踐。

一、當前農村婦女技能就業(yè)的現(xiàn)狀

農村婦女作為集體經濟組織成員，同樣享有平等的發(fā)展權。她們既是脫貧攻堅的受益者，更是參與者、踐行者、貢獻者，是推動鄉(xiāng)村扶貧、鄉(xiāng)村振興的重要力量。重新審視農村婦女的發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)其內生動力，切實提升農村婦女的幸福感、獲得感、安全感，對助推鄉(xiāng)村振興具有積極的時代意義。

（一）從學歷結構變化看

第三期中國婦女社會地位調查主要數(shù)據(jù)報告顯示，18～64歲女性的平均受教育年限為7.9年，其中農村女性為5.9年，青年女性受教育年限明顯高于中老年女性；女性中接受過大學?？萍耙陨细叩冉逃恼?4.3%，接受過高中階段及以上教育的占33.7%；農村女性中教育程度在大學?？萍耙陨系恼?.1%，接受過高中階段及以上教育的占11.6%。[1]

中西部農村婦女平均受教育年限為5.4年，比京津滬和東部地區(qū)農村婦女分別低3.1年和1.2年，比該地區(qū)農村男性低1.4年；中西部農村婦女接受過高中階段及以上教育的占10.0%，遠低于京津滬和東部地區(qū)農村婦女，也比該地區(qū)農村男性低4.6個百分點。[2]

從以上可以看出，隨著中國市場經濟的快速發(fā)展，社會整體教育水平得到了大幅度的提高，而中西部農村婦女接受教育的狀況目前仍處于偏低水平，存在著明顯的城鄉(xiāng)性差異、地區(qū)性差異和群體性差異，發(fā)展極度不平衡。但值得肯定的是，農村女性普遍都有受教育經歷，具有小學、初中以上文化程度的居大多數(shù)，成為當前農村女性的主要學歷層次。年齡越大受教育水平越低，年齡越輕受教育水平越高。接受過中專、大專、大學本科及以上學歷的人數(shù)在不斷增加，且呈上升趨勢。

伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，原有的生活環(huán)境完全被改變，農村女性享有了更多的繼續(xù)教育機會，絕大多數(shù)的農村女性能從電視、網(wǎng)絡、新型媒體、報刊、雜志、書籍等多種渠道獲取知識和信息，學習方式便捷，知識內容豐富，知識更新速度快。

（二）從技能培訓變化看

各類教育培訓是除正規(guī)教育以外最重要的人力資源開發(fā)方式。事實上，勞動者所具有的許多實用的勞動技能都不是在學校里獲得的，而是得益于各類培訓。《2017年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，2014至2017年，全國累計開展政府補貼性農民工職業(yè)技能培訓3856萬人次，全國農民工接受過非農職業(yè)技能培訓的僅占30.6%，對于廣大農村婦女來講，更是如此。來自第三期中國婦女社會地位調查主要數(shù)據(jù)報告顯示，農村女性參加的培訓主要以實用技術為主，占61.5%。培訓經費由政府部門提供的，農村女性為36.2%，比男性高6.7個百分點；培訓經費由國際項目提供的，農村女性為1.8%，比男性高0.9個百分點。[3]

除農業(yè)生產必需的種植技術以外，目前多數(shù)農村婦女都掌握了一門以上的其他實用技術，這些實用技術大多來自于政府提供的培訓。這說明在推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，促進農村婦女技能培訓是最為重要的任務之一。年輕一代農村婦女接受職業(yè)教育培訓的整體水平要高于老一代農村婦女。

現(xiàn)今，農村女性對于技能學習意愿加強，主動性和積極性明顯增強，技能培訓需求上也呈現(xiàn)出了多樣化的態(tài)勢，職業(yè)化、層次化、實用化的要求在加大，通用性的、泛化的、初級的培訓已經不能滿足農村女性的要求。各地紛紛以扶貧產業(yè)為平臺，整合優(yōu)勢資源，通過對農村女性農業(yè)技術和非農業(yè)技術的培訓，打通精準扶貧的最后一公里，促進扶貧產業(yè)不斷發(fā)展，增強貧困村、貧困戶的自我造血功能，讓農村婦女真正強起來、富起來。

（三）從勞動者用工形式變化看

就廣大的農村婦女而言，已婚婦女是目前農村女性的主要群體。因大多數(shù)農村青壯年男性長期外出務工，上有老下有小的重擔早已交付給留守家中的女性，她們幾乎人人都是家里真正的頂梁柱，“四重”“三偏”“三少”現(xiàn)象突出。“四重”即家庭負擔重，家庭責任重，家庭事務重，精神壓力重；“三偏”即文化程度偏低，勞動技能偏低，身體狀況偏差；“三少”即外出活動少，夫妻見面少，日常開銷少。一方面，她們要照顧家里老人孩子和生產勞作；另一方面，家庭運轉也需要必要的開銷，務工成為她們的主要選擇之一。

農村女性勞動用工特征顯著，一是就業(yè)領域狹窄。要求低、有收入、離家近是大多數(shù)農村婦女的擇業(yè)標準，兼職性的工作最受歡迎。在我國，除了東南部區(qū)域經濟發(fā)達的農村地區(qū)有大中型企業(yè)以外，多數(shù)農村小微企業(yè)居多。就當?shù)氐男∥⑵髽I(yè)而言，能吸納的農村婦女相當有限，保潔員、服務員、操作工、保姆等臨時性工作是農村婦女的首選，主要限定在農副產品粗加工、小手工制造、機械小配件加工、打掃衛(wèi)生、看護老人孩子等就業(yè)范圍。二是就業(yè)渠道單一。絕大多數(shù)農村女性就業(yè)途徑是通過親朋好友的介紹，她們也認為這種方式最安全最可靠，很少有人會通過中介去尋找工作。從心理上講，農村婦女認為中介是外人，和中介打交道等于是和陌生人打交道，況且介紹工作要收費，擔心上當受騙，加之農村缺少專門為農村婦女就業(yè)服務的工作機構，就業(yè)信息相對閉塞等情況，她們感覺還是親幫親、鄰幫鄰的更踏實。三是非正規(guī)就業(yè)成為主流。當下農村婦女基本都是以非正規(guī)就業(yè)為主，這是目前中國農村婦女就業(yè)的整體發(fā)展趨勢，其中就近就業(yè)是農村女性就業(yè)的關鍵點。她們自身文化水平低、缺少職業(yè)技能，工作難度小、可以照顧家，就能滿足農村女性全部工作需求。受地區(qū)、綜合素質等因素的限制，輔助性、服務性、臨時性的工作崗位上，農村女性居多數(shù)。四是非農業(yè)領域就業(yè)人數(shù)增加。越來越多的農村婦女放棄農業(yè)勞動轉向非農就業(yè)，從事非農勞動的比例在進一步擴大。還有在從事農業(yè)勞動的同時從事其他勞動獲取收入的農村婦女，人數(shù)也在繼續(xù)擴大。特別是外出務工拓寬了農村婦女的視野，非農就業(yè)能力顯著增強，有外出務工經歷的返鄉(xiāng)婦女從事非農勞動的比例達到37.8%，比從未外出務工的農村婦女高16.3個百分點。

二、青海海東青繡產業(yè)中的技能就業(yè)實踐狀況分析

海東市是青海省地級市，因位于青海湖以東而得名。海東地處黃河上游及其重要支流湟水之間，是青海省開發(fā)較早、文化歷史悠久的城市，史稱“河湟間”或“河湟地區(qū)”。海東下轄2個市轄區(qū)、4個自治縣，分別為：樂都區(qū)、平安區(qū)及民和回族土族自治縣、互助土族自治縣、化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣。作為青海省最大的農業(yè)區(qū)，2019年末至2020年初，全市戶籍人口172.61萬人，其中城鎮(zhèn)戶籍人口47.17萬人，占全市戶籍人口的27.33%；鄉(xiāng)村戶籍人口125.44萬人，占72.67%。[4]這里是青海省貧困面積最大，貧困人口最多，貧困程度最深的地區(qū)，貧困村、貧困戶、貧困人口，分別占全省的40%、30%、34%?？梢哉f，在青海省脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，海東地區(qū)的發(fā)展至關重要。

隨著海東市城市化進程的不斷加快，農村進城務工的群眾越來越多，農村女性勞動力轉移問題日顯突出。數(shù)據(jù)顯示，僅在2016年青海省農村留守婦女就達到了3576人，農村剩余勞動力中女性人數(shù)在逐年上升，返鄉(xiāng)的農村女性人數(shù)也在連年增加。因為家庭、自身及其他因素的影響，她們的貧困狀況不容樂觀，成為脫貧攻堅的主要對象。

近年來，海東市青繡產業(yè)發(fā)展迅速，成為農村婦女推進精準扶貧工作的亮點，走出了廣大群眾脫貧致富的新天地。

（一）問技于民族技藝——青繡

青繡以地域命名，歷史悠久，是土族盤繡、藏繡、皮繡、撒拉族刺繡、回族刺繡、河湟刺繡等青海刺繡的總稱，是青海各族婦女世世代代傳承的民間手工藝，也是全省參與人數(shù)最多、應用最廣泛、影響最長久、與各族人民群眾生活最密切的一種民間藝術，更是廣大農村婦女耳熟能詳、信手拈來的生活技藝。

為更好幫助農村婦女脫困解困，走上富裕之路，重新認識青繡的價值，進一步發(fā)掘和傳承非物質文化遺產，推動刺繡行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，海東市積極組織收集大量民間刺繡文字、視頻、圖片等資料，并通過普查進一步摸清家底，建立青繡數(shù)據(jù)庫，完善檔案管理，編制青繡保護名錄，建立健全刺繡非遺名錄保護體系，并以重大節(jié)慶宣傳活動為載體，開展對非物質文化遺產刺繡項目的保護和宣傳。不斷加強對非物質文化遺產代表性傳承人的保護和培養(yǎng)，壯大刺繡人才隊伍，鼓勵支持非物質文化遺產項目代表性傳承人開展刺繡傳習活動，促進了刺繡非物質文化遺產的傳承和發(fā)展。通過系列活動實現(xiàn)了三個轉變，即興趣愛好向生活技能轉變、民族技藝向就業(yè)技能轉變、“指尖藝術”向“指尖經濟”轉變。

農村婦女的缺位不會帶來真正意義上的鄉(xiāng)村振興，她們不僅是家庭里重要的一分子，同樣也是脫貧致富路上重要的參與者、貢獻者。海東市從思想意識上提高農村婦女對貧困、就業(yè)技能改變貧困的關鍵作用的認識及向貧困宣戰(zhàn)的決心，通過把炕頭、田間、家門口人人都會的民間技藝轉化成脫貧致富的手藝和技能，樹立起她們的民族自信、文化自信和生活自信。

（二）民族技藝向就業(yè)技能轉變

基于農村女性就業(yè)和家庭需求，海東市堅持因地制宜、就地取材的工作總基調，緊緊圍繞青繡民間藝術，改變奶奶教、媽媽傳、姑娘學的單一技藝傳承模式。針對青繡藝人老齡化較為嚴重的問題，及年輕優(yōu)秀的傳承型人才匱乏的現(xiàn)狀，組織上門宣傳、走村入戶，反復動員，做到家喻戶曉。先讓留守在家的女性重新認識和熟悉青繡技藝，再讓其開發(fā)、經營、推動青繡技藝。在降低就業(yè)門檻、增加就業(yè)機會的基礎上，增強農村女性扶弱助貧的主動性，讓她們在家門口獲得發(fā)展機會，實現(xiàn)自身價值。

通過留守在家女性實實在在的作為，使很多返鄉(xiāng)的女性甚至是男性加入到青繡傳承隊伍中。目前，青海省刺繡經營場所中長期從事刺繡人員約34207人。其中，繡娘33185人，繡郎1022人，季節(jié)性從事刺繡的從業(yè)人員近30萬人次。以村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位，地域性為代表，由一個人繡變成大家繡、家家繡，“家內經濟”轉化為“家外經濟”，形成青繡就業(yè)團隊。依托非遺文化產業(yè)，引導和培育了以互助縣素隆姑刺繡有限公司、互助金盤繡土族文化傳播為主體的盤繡產業(yè)龍頭企業(yè)，互助、民和、循化等縣區(qū)相繼設立了生產基地、藝術館、扶貧產業(yè)園、扶貧車間等，成立了青繡行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等機構，形成青繡產業(yè)化發(fā)展。同時，幫助異地搬遷農戶分地區(qū)、分人群按不同產品類型發(fā)放訂單進行集中生產，切實把就業(yè)崗位直接帶給貧困戶，有效解決農村女性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，拓寬了農村女性的增收渠道，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供了新方案。共吸納建檔立卡貧困戶460多戶，長期從事青繡手工技藝的繡戶有2600多戶，年加工青繡產品約10萬余件，銷售收入達2000多萬元。

（三）技能就業(yè)向品牌化轉變

青繡是青海多民族文化交往、交流、交融的生動體現(xiàn)，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中獨一無二的特殊密碼和文化圖騰，已成為廣大農牧區(qū)婦女巧手脫貧的重要途徑。如何做強做大、做精做細，并與現(xiàn)代生活完美融合，達到規(guī)?；l(fā)展、整體化推進，使海東地區(qū)女村婦女徹底解困脫困，仍然是海東青繡產業(yè)面臨的發(fā)展問題。

海東市作為青繡主戰(zhàn)場，結合自身產業(yè)發(fā)展的實際，通過參加大美青海文化宣傳活動、非遺博覽會、文化產業(yè)博覽會等國內外大型文化交流活動，不僅增長了青繡的市場份額，提升了青繡的知名度，還擴大了青繡的品牌效應，形成“一鄉(xiāng)多繡，一村一品”的品牌格局，讓青繡品牌真正成為展示民族團結、生態(tài)保護、精準扶貧和特色文化產業(yè)的窗口。

2020年以來，青海省委、省政府作出了打造“青繡品牌”的決策，省文化和旅游廳成立青繡協(xié)調推進工作小組，并把青繡發(fā)展規(guī)劃納入《青海文化旅游“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制》，全省上下全力以赴為青繡拓寬發(fā)展之路。海東市也制定了《海東市推動“青繡”產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案(2020—2022年）》，通過青繡產業(yè)三年高質量發(fā)展，新增產業(yè)法人單位12家，吸納個體經營戶200家，帶動就業(yè)不少于5000人，培育評選青繡產業(yè)示范戶50家、龍頭企業(yè)6家，鼓勵開設“青繡”產品加工廠或經營門店60家。預計到2022年，海東籍各族群眾在全國開設的青繡產品經營門店將超過50家，從業(yè)人員超過600人，基本建成青繡品牌特色產業(yè)體系。

三、農村婦女技能就業(yè)的幾點思考

當前和今后一個時期，農村婦女技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中都居于十分重要的地位，必須從促進科學發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度提高認識，加強組織領導，完善政策體系，健全工作機制，創(chuàng)新培訓方式，為鄉(xiāng)村振興及中國經濟發(fā)展奠定重要的人力基礎。

（一）加強引領，切實轉變農村婦女的思想觀念

青海系經濟欠發(fā)達地區(qū)，“男主外、女主內”依然是廣大農村理想的家庭模式。正是這種傳統(tǒng)家庭分工模式的格局目前尚未被打破，農村婦女自身一直處于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的弱勢地位。農村婦女發(fā)展既是“三農”工作的重要對象和目標，也是推動這一工作的主要力量。[5]扶貧先扶志，現(xiàn)代化發(fā)展的標志是承認男女兩性的生理差異，不斷提升男女兩性的社會性別平等，讓更多的女性接受系統(tǒng)教育，參與社會勞動，享有更多自由、平等、發(fā)展的機會。婦聯(lián)組織、工會女職工組織等要廣泛利用現(xiàn)有宣傳教育陣地，線上線下宣傳女性的人格尊嚴和社會價值，以及農村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會意義。用正確的理論影響并促進農村婦女思想觀念轉變，喚起女性主體意識，幫助其樹立敢拼、敢創(chuàng)、敢干的新觀念，鼓勵農村婦女走出家庭、融入社會、發(fā)展自我。大力宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策、市場發(fā)展新形勢，幫助農村婦女及時了解、掌握和運用強農、惠農、富農政策。宣傳在扶貧攻堅中涌現(xiàn)出來的巾幗英雄，激發(fā)農村婦女的發(fā)展動力，提高其參與的主動性、積極性和創(chuàng)造性，帶動和影響更多的女性，讓她們自尊、自信、自立、自強，在鄉(xiāng)村振興中開創(chuàng)天地。

（二）加強培訓，有效提升農村婦女的綜合素質

開展農村婦女技能就業(yè)培訓，必須要建立全方位、多層次的培訓服務監(jiān)測體系，這是做好工作的前提和基礎。因農村婦女在技能水平、文化程度、年齡層次、就業(yè)心理等方面的具體差異，培訓需求也存在著明顯的差異。要堅持按需施教的原則，突出技能需求，強調質量實效，積極構建“個體需求+技能培訓”的新型培訓體系。認真開展現(xiàn)代農業(yè)實用技術、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等示范培訓，把握好培訓前期、培訓中期、培訓應用三個環(huán)節(jié)。注重培訓前期對農村婦女培訓意愿的調查研究，關注她們在利益訴求、職業(yè)愿望、培訓方式、價值取向、未來發(fā)展等方面的特殊需求；同時，也要注重企業(yè)的需求調查，掌握職業(yè)工種、技能水平等方面的市場需求及變化，及時摸清培訓需求的基本情況，為組織開展農村婦女培訓工作提供信息支持。積極跟進培訓中期工作，對接受培訓的農村女性進行個案調查，了解她們對培訓內容、培訓時長、培訓形式等的需求和偏好，建立面向企業(yè)和農村女性良性互動培訓學習格局。除此之外，跟蹤培訓應用，及時把握農村女性技能就業(yè)的力度和節(jié)奏，并對未來發(fā)展趨勢作出較為科學的、客觀的預測判斷，避免培訓工作與實際需要相脫節(jié)，改變現(xiàn)行的按指標下達培訓任務的狀況，切實解決就業(yè)培訓和市場導向脫節(jié)問題，使農村女性逐步由“體能型”向“技能型”轉變，增強培訓的針對性、適用性和實效性。

（三）整合資源，拓寬農村婦女就業(yè)渠道

隨著脫貧攻堅的深入推進，我國廣大貧困地區(qū)原本深度貧困的問題得到了根本性的改變，扶貧事業(yè)整體進入了以綜合化、精細化、協(xié)同化、持續(xù)化為特征的“后扶貧時期”，農業(yè)農村重點工作也開始轉向鄉(xiāng)村振興。[6]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極目的是解放和發(fā)展生產力，實現(xiàn)全面小康，協(xié)調推進、均衡發(fā)展是內在要求，農村婦女是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可忽視的重要力量?，F(xiàn)今，傳統(tǒng)農業(yè)和非農產業(yè)相融發(fā)展已成為新格局，農村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道也呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，適合女性就業(yè)的崗位開始增多。必須從源頭參與開始，推動政府制定出臺相關政策，加大農村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度。從中央到地方，把農民工培訓資金統(tǒng)一到就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進專項資金之中，把用于教育、科技、扶貧、工青婦等不同部門和團體管理的農民工培訓資金實現(xiàn)歸口管理。積極構建農村婦女培訓協(xié)調機制，整合現(xiàn)有的培訓資源，提高培訓資源的利用率，合力發(fā)揮作用。同時，在職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓等方面給予政策支持，暢通信息渠道，及時向農村婦女提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息咨詢和指導。培育和扶持壯大農村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地，使其發(fā)揮輻射帶動作用，幫助更多農村婦女在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。諸如海東地區(qū)按照“傳承獨特技藝，培育經營實體，合理開發(fā)利用”的原則，深層次挖掘非遺資源，以“公司＋基地＋農戶”的生產模式，發(fā)展農村民族刺繡產業(yè)，取得了良好收益。