《工會(huì)法》修改的主要亮點(diǎn)和重要意義

□中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 姜穎

《工會(huì)法》是明確工會(huì)法律地位和工作職責(zé)的重要法律，是工會(huì)組織依法開(kāi)展工作的重要制度保障?，F(xiàn)行《工會(huì)法》于1992年公布施行，2001年、2009年進(jìn)行了兩次修改。工會(huì)法實(shí)施以來(lái)，為各級(jí)工會(huì)履行團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話跟黨走的政治責(zé)任提供了有力法治保障，在發(fā)揮工會(huì)職能作用、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面起到了有力的推動(dòng)作用，總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱《工會(huì)法》） 的決定已于2022年1 月1 日起施行。本次《工會(huì)法》修改是20年來(lái)該法的首次實(shí)質(zhì)性修改，涉及7 個(gè)方面、10 項(xiàng)主要內(nèi)容。本次《工會(huì)法》修改體現(xiàn)了習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的最新成果，吸收了近年來(lái)我國(guó)工會(huì)工作法治化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需要，是一次適應(yīng)新時(shí)代新要求的修訂。理解《工會(huì)法》修訂的新精神和新規(guī)則，應(yīng)正確把握其修改背景和過(guò)程、主要亮點(diǎn)以及重要意義。

一、《工會(huì)法》修訂的背景和過(guò)程

《工會(huì)法》的修改在根本上是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是社會(huì)主義法治化建設(shè)的成果。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就，對(duì)工會(huì)工作提出了新要求。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想已寫(xiě)入黨章、憲法，必然也是工會(huì)組織和工會(huì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及工會(huì)工作的開(kāi)展提出了一系列新要求。這些都需要在《工會(huì)法》中得到落實(shí)。工會(huì)改革和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革在此期間取得了一系列成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，需要及時(shí)將行之有效的做法上升為法律規(guī)定。隨著法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)的推進(jìn)，以法治思維和法治方式推動(dòng)工會(huì)工作的觀念深入人心，工會(huì)工作的開(kāi)展需要更多的法律支撐。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使勞動(dòng)關(guān)系和職工隊(duì)伍都發(fā)生了很大變化，需要把更多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織起來(lái)。在上述背景下，2019年全國(guó)人大常委會(huì)法工委和全國(guó)總工會(huì)啟動(dòng)了對(duì)《工會(huì)法》的修改工作。2019年上半年，本著開(kāi)門(mén)立法、民主立法的精神，全國(guó)總工會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了工會(huì)法實(shí)施情況專(zhuān)題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各級(jí)工會(huì)組織、廣大職工群眾和社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議，在此基礎(chǔ)上形成修正草案建議稿。在此過(guò)程中，全國(guó)總工會(huì)專(zhuān)門(mén)就《工會(huì)法》修改及修改內(nèi)容向黨中央請(qǐng)示，黨中央同意了全國(guó)總工會(huì)的建議。2021年4 月，《工會(huì)法》修改列入全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃。其后，全國(guó)人大法工委進(jìn)一步征求中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)、部分省（自治區(qū)、直轄市） 人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，與全國(guó)總工會(huì)共同開(kāi)展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，提出了修正草案。2021年12 月22 日全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)《工會(huì)法》（修正草案） 進(jìn)行了分組審議，憲法和法律委員會(huì)于12 月22 日下午召開(kāi)會(huì)議，逐條研究了常委會(huì)組成人員和列席人員的審議意見(jiàn)，對(duì)修正草案進(jìn)行了審議。第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議于2021年12 月24 日通過(guò)《修改<中華人民共和國(guó)工會(huì)法>的決定》。

二、《工會(huì)法》修訂的主要亮點(diǎn)

全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于修改〈工會(huì)法〉 的決定》共11 條，對(duì)現(xiàn)行《工會(huì)法》23 個(gè)條款作了相應(yīng)修改，同時(shí)新增1 條。修改的內(nèi)容非常豐富，涉及突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨中央對(duì)工會(huì)改革的新要求、完善工會(huì)法和工會(huì)工作指導(dǎo)思想、完善工會(huì)基本職責(zé)、體現(xiàn)中央對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求、做好與相關(guān)法律的銜接、擴(kuò)大基層工會(huì)組織覆蓋面等七個(gè)方面，其突出亮點(diǎn)表現(xiàn)在如下方面：

其一，在思想層面，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善指導(dǎo)思想。

新修改的《工會(huì)法》在總則部分將第二條第一款修改為“工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”。這一修改，突出了工會(huì)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確了工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入工會(huì)法，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述的必然要求，是切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保持和增強(qiáng)工會(huì)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性的有力保障。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入工會(huì)法，這就從法律上確定了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會(huì)工作的根本要求和政治保證，為工會(huì)堅(jiān)持正確政治方向，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的意志和主張，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

新修改的《工會(huì)法》在第四條第一款明確將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道，確立為工會(huì)組織和工會(huì)工作的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)工會(huì)應(yīng)當(dāng)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入黨章、憲法，成為黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是工會(huì)組織和工會(huì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。這一修改完善了《工會(huì)法》的指導(dǎo)思想，為工會(huì)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)吸引力、凝聚力，把職工群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，提供了?jiān)強(qiáng)的法律保障，更為工會(huì)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路、開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代工會(huì)工作新局面提供了基本遵循。

其二，在機(jī)制層面，擴(kuò)展工會(huì)基本職責(zé)，明確產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求。

此次工會(huì)法修改立足我國(guó)國(guó)情和工會(huì)工作的實(shí)際，總結(jié)工會(huì)近年來(lái)工作改革與實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，拓寬了工會(huì)基本職責(zé)的范圍，在《工會(huì)法》第六條原有“維護(hù)職工合法權(quán)益”的基礎(chǔ)上，增列“竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”作為工會(huì)的基本職責(zé)。將“服務(wù)”與“維權(quán)”共同列為工會(huì)的法定基本職責(zé)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大舉措，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的時(shí)代需要，是新時(shí)代黨對(duì)工會(huì)組織的政治要求，也是新時(shí)代中國(guó)工會(huì)組織基本職責(zé)和工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的必然立法表達(dá)和題中應(yīng)有之義。作為工會(huì)的基本職責(zé)，維權(quán)和服務(wù)是一個(gè)密不可分的整體，二者緊密聯(lián)系、相互支撐，在實(shí)踐中要一體謀劃，共同推進(jìn)。這次修法對(duì)工會(huì)基本職責(zé)的擴(kuò)展，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，契合職工需要，符合工會(huì)實(shí)際，具有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，為工會(huì)組織堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化和職工群眾對(duì)美好生活的新要求，滿足職工多樣化需求，不斷增強(qiáng)職工群眾的獲得感、幸福感、安全感，提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

新修改的《工會(huì)法》在總則部分增加了第八條：“工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍?！碑a(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革關(guān)系國(guó)家未來(lái)發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃和部署的重大改革，是黨中央交給全總牽頭的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。這次修法增加產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍改革建設(shè)條款，并將其寫(xiě)入總則部分，將黨中央的重大決策部署法律化，確定了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的法律地位，明確了工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍改革的責(zé)任、工作內(nèi)容和目標(biāo)，為各級(jí)工會(huì)切實(shí)履行法定責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革提供了法治保障。

其三，在制度層面，完善了入會(huì)權(quán)利，豐富工會(huì)維權(quán)服務(wù)的手段和內(nèi)容。

新修改的《工會(huì)法》在第三條中增加了“工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利”的內(nèi)容，同時(shí)明確了社會(huì)組織中的勞動(dòng)者有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。這些規(guī)定明確了入會(huì)資格隨企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化而與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)工會(huì)組織建設(shè)提出的新要求，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)掃清了障礙并提供了明確的法律遵循；通過(guò)將條文中的“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)”擴(kuò)展為“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織”，明確社會(huì)組織中的勞動(dòng)者有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，擴(kuò)大了工會(huì)組織以及工會(huì)工作的覆蓋面。

修改后的《工會(huì)法》在豐富工會(huì)維權(quán)服務(wù)手段和內(nèi)容方面有很多亮點(diǎn)，如第六條第二款在“工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度”之后增加“等”字，將原來(lái)的“協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系”改為“推動(dòng)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”；在第三款新增工會(huì)組織職工參與本單位的“民主選舉、民主協(xié)商”規(guī)定；在第四款增加“工會(huì)建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系”。新時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅包括平等協(xié)商和集體合同制度，也包括勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商、政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議等其他制度機(jī)制。修改后的工會(huì)法將工會(huì)推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制作了更加開(kāi)放的規(guī)定，為工會(huì)通過(guò)多種方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)提供了法律支撐。

再如《工會(huì)法》第二十三條增加工會(huì)對(duì)拖欠職工工資行為開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督；第三十二條增加工會(huì)組織職工開(kāi)展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，組織職工參加職業(yè)教育活動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)安全健康教育和勞動(dòng)保護(hù)工作；第三十九條規(guī)定在企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織召開(kāi)會(huì)議討論有關(guān)涉及職工切身利益問(wèn)題必須有工會(huì)代表參加的事項(xiàng)中，增加工作時(shí)間、休息休假、女職工保護(hù)。這些規(guī)定進(jìn)一步完善了工會(huì)履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)的具體機(jī)制與制度要求，既是對(duì)工會(huì)實(shí)踐工作的總結(jié)，也是回應(yīng)了新形勢(shì)下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系面臨的新情況、新問(wèn)題，為工會(huì)拓展維權(quán)服務(wù)范圍，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

此外，修改的《工會(huì)法》還根據(jù)《民法典》《勞動(dòng)合同法》《法律援助法》等法律已經(jīng)制定和實(shí)施的情況，進(jìn)行了必要的行文和內(nèi)容調(diào)整，力求做好法律之間的銜接，以保障法律制度的一致性。特別是根據(jù)2021年通過(guò)的法律援助法規(guī)定，在工會(huì)法中明確縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)可以為所屬工會(huì)和職工提供法律援助等法律服務(wù)。

三、《工會(huì)法》修訂的重要意義

此次《工會(huì)法》修訂的突出特點(diǎn)是回應(yīng)和適應(yīng)了新時(shí)代對(duì)工會(huì)的新要求，是一次立足新時(shí)代的修法。其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，有利于工會(huì)組織在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，更加自覺(jué)地服從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，把習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署全面、具體地落實(shí)到工會(huì)各項(xiàng)工作中去，把黨的意志和主張落實(shí)到職工群眾中去。

第二，有利于工會(huì)立足新發(fā)展階段，把握新使命、新目標(biāo)、新要求，擔(dān)負(fù)起推動(dòng)職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展的責(zé)任，充分發(fā)揮工會(huì)組織特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

第三，有利于促進(jìn)工會(huì)參與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工支持、參與、投身社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，促進(jìn)法治的完善和落實(shí)，維護(hù)好職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

最后，有利于促進(jìn)我國(guó)工會(huì)法律制度體系更加科學(xué)完備，為工會(huì)各項(xiàng)工作開(kāi)展提供更有力的法律保障，為工會(huì)有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題提供法治源頭上的堅(jiān)實(shí)支撐。

總之，此次《工會(huì)法》修訂是一次適應(yīng)新時(shí)代新要求的修法，《工會(huì)法》的貫徹實(shí)施必將極大促進(jìn)新時(shí)代工會(huì)工作的各項(xiàng)工作。