文｜張建林 羅棟文

近日，記者從珠江航務(wù)管理局新聞發(fā)布會(huì)獲悉，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《珠江航運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是珠江航運(yùn)規(guī)劃首次正式納入交通運(yùn)輸部規(guī)劃體系，對(duì)于在新發(fā)展階段開(kāi)啟加快推進(jìn)珠江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展新征程具有里程碑意義?！兑?guī)劃》明確，珠江航運(yùn)“十四五”發(fā)展的總體目標(biāo)是“到2025年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的珠江航運(yùn)體系初步形成，航道功能、裝備水平、服務(wù)品質(zhì)、保障能力、管理效能顯著提升，總體服務(wù)能力滿足交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要”。

《規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期，珠江水運(yùn)圍繞服務(wù)推進(jìn)“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，著力補(bǔ)齊短板，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，取得顯著成效。建成西江界首至肇慶3000噸級(jí)航道、西伶通道3000噸級(jí)航道、磨刀門水道出海航道，貴港航運(yùn)樞紐二線船閘建成通航。柳江、都柳江、黔江、左江、北江等重要支流航道干支通達(dá)條件大幅改善。截至2020年底，珠江水系三級(jí)及以上航道里程達(dá)到2620公里，比2015年增加1045公里，長(zhǎng)洲樞紐船閘貨物通過(guò)量達(dá)到1.5億噸，基本實(shí)現(xiàn)《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的階段性目標(biāo)。2020年，珠江水系四?。ㄗ灾螀^(qū)）完成水路貨運(yùn)量13.8億噸、珠江水系港口完成貨物吞吐量18.2億噸，較2015年年均分別增長(zhǎng)6.3%、4.6%；其中，珠江水系內(nèi)河貨運(yùn)量8.6億噸、珠江水系內(nèi)河港口貨物吞吐量7.3億噸，較2015年年均分別增長(zhǎng)4.4%和6.0%；珠江水系完成內(nèi)河客運(yùn)量819萬(wàn)人次，受新冠肺炎疫情等影響，總體規(guī)模有所下降。安全應(yīng)急能力不斷提高，水上交通事故指標(biāo)明顯下降?！笆濉睍r(shí)期，珠江水系內(nèi)河運(yùn)輸船舶年均發(fā)生一般等級(jí)以上交通事故12件、死亡13人、沉船4艘、直接經(jīng)濟(jì)損失約1118萬(wàn)元，分別比“十二五”時(shí)期下降42.5%、28.4%、54.2%和 23.5%。

《規(guī)劃》明確，“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。珠江水運(yùn)將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，精準(zhǔn)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，著力建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的珠江航運(yùn)體系，提升總體服務(wù)能力，滿足交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

《規(guī)劃》共提出七個(gè)方面27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)以及6項(xiàng)重點(diǎn)工程：

一是提高航道發(fā)展質(zhì)量，鞏固西江航運(yùn)干線主軸作用，完善珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)，提升支流航道等級(jí)，提高航道養(yǎng)護(hù)水平，加快建設(shè)干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)、江海聯(lián)通的高等級(jí)航道體系。

推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)。

二是推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)河樞紐港口建設(shè)，以資本為紐帶引導(dǎo)港口資源整合，推動(dòng)港城協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)布局合理、資源集約、區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代港口體系。

三是提升航運(yùn)服務(wù)水平，推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化運(yùn)輸組織，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，拓展水上旅游客運(yùn)服務(wù)，加快建設(shè)運(yùn)力優(yōu)化、組織高效、銜接融合的航運(yùn)服務(wù)體系。

四是強(qiáng)化安全應(yīng)急保障，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化水上安全監(jiān)管、應(yīng)急救助和支持保障能力建設(shè)，加快建設(shè)設(shè)施完備、響應(yīng)迅速、保障有力的安全應(yīng)急體系。

五是促進(jìn)航運(yùn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)船舶污染防治，推進(jìn)綠色航道和綠色港口建設(shè)，推廣使用清潔能源，加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新工藝在航運(yùn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快建設(shè)生態(tài)示范、節(jié)能環(huán)保、污染管控的綠色航運(yùn)體系。

六是加快智能航運(yùn)建設(shè)，推進(jìn)西江數(shù)字航道等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化航運(yùn)綜合信息的集成運(yùn)用，提高設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化水平，加大北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在珠江航運(yùn)的推廣應(yīng)用力度，加快建設(shè)自主感知、信息交互、要素協(xié)同的智能航運(yùn)體系。

七是提升行業(yè)管理效能，完善體制機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升珠江航運(yùn)發(fā)展軟實(shí)力，完善配套法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的管理體系。