李海濤 孫麗君 山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心壽光管理站

水資源是所有生物生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是孕育人類(lèi)文明與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的核心戰(zhàn)略資源，對(duì)于人類(lèi)的發(fā)展具有非常重要的價(jià)值。由于地球水資源在地理分布上并不均衡，無(wú)法為水資源緊缺區(qū)域提供充足的水源供應(yīng)與調(diào)配需求，加上土地等人類(lèi)發(fā)展資源分布匹配性愈來(lái)愈低，導(dǎo)致近年來(lái)社會(huì)水資源日漸貧乏，給人類(lèi)的生產(chǎn)生活都造成了嚴(yán)重負(fù)面影響，而跨流域調(diào)水工程就成為解決相關(guān)問(wèn)題的重要方式。我國(guó)在水資源開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中，先后建造了將近30座大型跨流域調(diào)水工程，為更全面加強(qiáng)工程的建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量，解決因工程規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大而衍生的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程效益最大化發(fā)展，對(duì)跨流域調(diào)水工程運(yùn)行管理體制進(jìn)行深刻思考就顯得尤為重要。

1.跨流域調(diào)水工程特征分析

1.1 保障性與開(kāi)放性

任何區(qū)域都會(huì)存在豐、平、枯水年交替出現(xiàn)的情況，相應(yīng)也會(huì)出現(xiàn)某區(qū)域水資源豐年與平年能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水，在枯年則會(huì)產(chǎn)生用水嚴(yán)重緊缺，甚至連續(xù)枯水年與特枯水年產(chǎn)生保障用水危機(jī)的現(xiàn)象，這種無(wú)規(guī)律交替性在一定程度上給人民群眾水資源穩(wěn)定供應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大威脅。這就需要借助跨流域調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)調(diào)配，均衡不同區(qū)域水資源供應(yīng)，給人們生產(chǎn)生活用水提供更可靠保障。

同時(shí)，由于跨流域調(diào)水工程本身屬于開(kāi)放性結(jié)構(gòu)，在實(shí)際運(yùn)行環(huán)節(jié)必然會(huì)涉及功能的彼此制約與交互影響，如水資源調(diào)配與防洪防澇等。而這些外部因素都給跨流域調(diào)水工程的發(fā)展造成了較大影響，大幅度提高了其運(yùn)行管理與水資源污染防控難度系數(shù)，在實(shí)際規(guī)劃與建設(shè)中需要綜合考量各種可能因素。

1.2 復(fù)雜性與調(diào)度難度大

跨流域調(diào)水工程主要以水資源綜合應(yīng)用工程為主，其建設(shè)運(yùn)行是以服務(wù)城市居民生活與工業(yè)生產(chǎn)為目的，有效兼顧航運(yùn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等多功能用水，整體供水結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，相應(yīng)的工程運(yùn)行管理與水價(jià)結(jié)構(gòu)也相對(duì)復(fù)雜。加上，跨流域調(diào)水工程本身工程量巨大、涉及部分眾多，存在功能與運(yùn)行管理上的交叉，這無(wú)疑加劇了工程協(xié)調(diào)配合的難度，使整個(gè)工程的運(yùn)行管理需求標(biāo)準(zhǔn)提高了一個(gè)檔次。

2.跨流域調(diào)水工程運(yùn)行管理體制現(xiàn)狀

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

跨流域調(diào)水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要是針對(duì)工程的立項(xiàng)依據(jù)、區(qū)域水資源基本情況等進(jìn)行實(shí)踐審查，合理規(guī)范工程需節(jié)制行為并對(duì)工程進(jìn)行規(guī)模修正，最后將項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容方案交由區(qū)域流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)管理部門(mén)審核。

2.2 建設(shè)實(shí)施階段

圖1 跨流域調(diào)水工程運(yùn)行管理架構(gòu)示意圖

跨流域調(diào)水工程建設(shè)主要以法人資本金制度、項(xiàng)目法人制度等為指導(dǎo)，合理控制工程投資與各項(xiàng)目建設(shè)成本，通過(guò)工程項(xiàng)目組件化、應(yīng)用系統(tǒng)搭建等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)跨流域工程運(yùn)行的高效調(diào)度，提高工程的外部因素反應(yīng)與適應(yīng)能力。

2.3 運(yùn)行管理階段

該階段主要是工程用水與反饋，確保整個(gè)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化運(yùn)行?？缌饔蛘{(diào)水工程運(yùn)行調(diào)度與管理需要具備一定的時(shí)效性與高效性，能夠?qū)φ麄€(gè)用水調(diào)度這一多階段動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)有非常清晰的把控。同時(shí)，該階段要能夠?qū)φ{(diào)水工程中出現(xiàn)的各種變化及時(shí)給出應(yīng)對(duì)方案，對(duì)水資源調(diào)用與水權(quán)轉(zhuǎn)讓統(tǒng)一上報(bào)相關(guān)監(jiān)督權(quán)限管理政府部門(mén)審批。

3.國(guó)外典型跨流域調(diào)水工程運(yùn)行管理啟示

相對(duì)于國(guó)內(nèi)，德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家在跨流域調(diào)水工程建設(shè)與水權(quán)制度等方面的研究要更早，這些成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覈?guó)跨流域調(diào)水工程的運(yùn)行管理提供諸多借鑒。并且由于這些工程已經(jīng)投入運(yùn)行多年，對(duì)生態(tài)環(huán)境形成的負(fù)面影響也在逐步顯現(xiàn)，所以深層次分析造成相關(guān)負(fù)面影響的重要原因并謹(jǐn)慎對(duì)待，也能為我國(guó)跨流域調(diào)水工程方案的綜合考察與評(píng)價(jià)規(guī)劃提供有益參考。

4.跨流域調(diào)水工程運(yùn)行管理體制策略

4.1 跨流域調(diào)水工程運(yùn)行管理總目標(biāo)

跨流域調(diào)水工程屬于惠及千萬(wàn)百姓的重要民生工程，其規(guī)劃與建設(shè)必須要綜合考量生態(tài)環(huán)保因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益因素、政府管理介入因素等，根據(jù)不同階段社會(huì)效益創(chuàng)造與經(jīng)濟(jì)承受能力協(xié)調(diào)各項(xiàng)匹配 因素，最終制定出最優(yōu)化工程建設(shè)與投資方案。鑒于此，其工程運(yùn)行管理的總目標(biāo)為：建設(shè)政府最高指導(dǎo)、資金持續(xù)保障、準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的高質(zhì)量運(yùn)行管理體系。

4.2 協(xié)調(diào)宏觀調(diào)配權(quán)限與市場(chǎng)化運(yùn)作管理

在跨流域調(diào)水工程運(yùn)行管理過(guò)程中，首先要明確政府的宏觀調(diào)控職能，合理劃分參與方的責(zé)任與權(quán)益并進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，責(zé)任到部門(mén)與個(gè)人，發(fā)揮準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)行效用，實(shí)施現(xiàn)代化公司管控方式。另外，跨流域調(diào)水工程是時(shí)空區(qū)域水資源合理調(diào)配與應(yīng)用工程，涉及諸多利益主體與服務(wù)對(duì)象，所以需要各投資方結(jié)合投資比例分配相應(yīng)權(quán)益，保證整個(gè)調(diào)水工程高效率市場(chǎng)化運(yùn)作管理。

表1 國(guó)外典型跨流域調(diào)水工程運(yùn)行管理啟示與反思匯總

4.3 合理工程不同階段管控

根據(jù)工程開(kāi)展進(jìn)行不同階段的合理規(guī)劃與管控，是保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵，所以要合理安排實(shí)地勘察、立項(xiàng)依據(jù)、工程方案設(shè)計(jì)等各方面工作，如在規(guī)劃階段要做好前期勘察與工程規(guī)模修訂工作，在建設(shè)實(shí)施階段做好成本控制工作，在運(yùn)行管理階段明確分水模式工作等。在這一過(guò)程中，要充分借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以保障調(diào)水工程運(yùn)行費(fèi)用最低、綜合效益最大化發(fā)展。

4.4 完善相關(guān)制度框架與法律規(guī)范

跨流域調(diào)水工程擁有一定的壟斷性、公益性、多目標(biāo)性等特征，所涉及的參與方眾多，可以借鑒美國(guó)、德國(guó)等對(duì)跨流域調(diào)水工程的法律監(jiān)管規(guī)章制度，明確不同參與方的權(quán)責(zé)，尤其是要針對(duì)國(guó)外工程中均出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面的問(wèn)題，更要制定合理的規(guī)章制度。完善的制度架構(gòu)與法律基礎(chǔ)，能夠使整個(gè)工程利益相關(guān)體積極配合與協(xié)調(diào)運(yùn)行管理工作。同時(shí)，還要注意從法律制度角度，構(gòu)建水資源開(kāi)發(fā)、應(yīng)用等監(jiān)管機(jī)制，如階梯式水價(jià)制度等，為調(diào)水工程提供法律層面保障。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上，由于跨流域調(diào)水工程存在龐大數(shù)量的控制節(jié)點(diǎn)，對(duì)于工程不同階段的建設(shè)施工、規(guī)劃管控等水平要求更高，所以要加強(qiáng)對(duì)工程運(yùn)行管理的重視度，對(duì)工程實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，完善包括工程建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)保等在內(nèi)的相關(guān)法律規(guī)章制度，促使跨流域調(diào)水工程實(shí)現(xiàn)綜合效益持續(xù)化發(fā)展。