新疆塔里木河流域巴音郭楞管理局博斯騰湖管理處自治區(qū)二級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建經(jīng)驗與思考

尚喻 塔里木河流域巴音郭楞管理局博斯騰湖管理處

為進(jìn)一步提高泵站安全生產(chǎn)管理規(guī)范化水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化，積極響應(yīng)自治區(qū)水利廳關(guān)于水利管理單位創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的要求，新疆塔里木河流域巴音郭楞管理局博斯騰湖管理處根據(jù)塔里木河流域管理局的工作安排于2015年底確立了創(chuàng)建自治區(qū)二級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位的目標(biāo)。經(jīng)大半年的努力奮斗，于2016年9月5日，管理處以863分的分?jǐn)?shù)通過了自治區(qū)二級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的考核驗收。回顧創(chuàng)建過程，總結(jié)經(jīng)驗，對類似工程開展管理創(chuàng)建工作應(yīng)有一定的借鑒意義。

1.工程概況

博斯騰湖管理處是塔里木河流域巴音郭楞管理局直屬副處級、具有獨立法人資格的準(zhǔn)公益性事業(yè)水管單位，主要職能是管理博斯騰湖泵站工程及輸水干渠、水閘等附屬設(shè)施。管理處位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州博湖縣境內(nèi)博斯騰湖西南岸，距離自治區(qū)首府烏魯木齊市451 km、庫爾勒市區(qū)64 km。

博斯騰湖泵站工程是以農(nóng)業(yè)灌溉為主,兼有為發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、城市人民供水、為博斯騰湖抽咸補(bǔ)淡加快湖水循環(huán)，改善博斯騰湖和塔里木河下游生態(tài)環(huán)境等綜合效益的大型水利工程。

工程由東、西兩座泵站組成，分二期建設(shè)，設(shè)計總裝機(jī)11臺，設(shè)計總流量為90m/s，加大流量108m/s。年抽水量8-10億m。

第一期工程西泵站1980年建成，榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程銀質(zhì)獎，2010年進(jìn)行更新改造。更新改造后西泵站，裝機(jī)容量為6×800kw，設(shè)計抽水流量45m/s，加大抽水流量54m/s，設(shè)計揚程4.18m。工程規(guī)模為大（二）型，工程等別為Ⅱ等，設(shè)計洪水重現(xiàn)期50年一遇，校核洪水重現(xiàn)期200年一遇，工程設(shè)防烈度為7度。

第二期工程東泵站距西泵站東側(cè)650m，是塔里木河流域綜合治理項目中三個標(biāo)志性工程，2008年建成。泵站工程裝機(jī)容量5×1100kw，設(shè)計抽水流量45m/s，加大抽水流量54m/s，設(shè)計揚程6.07m。工程規(guī)模為大（二）型，工程等別為Ⅱ等。工程設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，校核防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，工程設(shè)防烈度為7度。

2.創(chuàng)建經(jīng)歷

2.1 創(chuàng)建原因

博斯騰湖管理處成立以來，經(jīng)歷了50多年的建設(shè)與管理，50多年的探索與實踐，做為西北五省最大的電力揚水泵站積累了許多安全生產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也獲得了很多榮譽(yù)稱號。近年來新疆水利廳為了提升全疆水利管理單位的安全生產(chǎn)管理能力連續(xù)下發(fā)了關(guān)于創(chuàng)建水利管理單位安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的要求文件，為了更好的適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，最終達(dá)成泵站安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化目的，全力打造成塔里木河流域水管單位的排頭兵，2015年底塔里木河流域管理局確定了在2016年博斯騰湖管理處創(chuàng)建自治區(qū)二級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位的奮斗目標(biāo)。

2.2 創(chuàng)建準(zhǔn)備

管理處嚴(yán)格按照《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（試行），全方位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

管理處所管轄的兩座泵站工程及其附屬設(shè)施雖然建成或改造完成時間不久，硬件設(shè)施完好，不存在嚴(yán)重安全隱患，且兩座泵站距離不遠(yuǎn)便于集中管理，管理處內(nèi)部設(shè)施完備，風(fēng)景宜人，但由于東、西泵站設(shè)計年代相距很遠(yuǎn)，主要設(shè)計指標(biāo)有很大差別，加上建設(shè)和改造時期不同造成大量的機(jī)電及電氣設(shè)備型號不同，泵站集控系統(tǒng)不一致，統(tǒng)一調(diào)度管理存在困難，東泵站2008建成運行多年部分電氣設(shè)備接近達(dá)到報廢時限，部分設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)距離安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)要求還有很大差異，為了從本質(zhì)上提升工程管理水平，打造管理特色，管理處充分分析自身優(yōu)勢和弱勢，搶抓時間節(jié)點，著重從組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)與制度建設(shè)兩方面狠下功夫。

2.3 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（1）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。確立創(chuàng)建目標(biāo)后，管理處立即成立了由處領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人組成的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。管理處將創(chuàng)建工作做為2016年首要重點工作，大力宣傳創(chuàng)建自治區(qū)二級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的必要性和重要性，各部門分工協(xié)作，營造了良好的創(chuàng)建自治區(qū)二級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的氛圍。管理處利用掛橫幅、貼標(biāo)語、辦板報、開動員會等多種方式和載體，調(diào)動全體干部職工主動投入到創(chuàng)建工作中來，并將工作動態(tài)及時上報主管單位塔里木河流域巴音郭楞管理局，一方面能及時通報工作進(jìn)展，一方面能及時得到上級主管單位的幫助和支持。

（2）制定工作計劃。創(chuàng)建期間，管理處根據(jù)自身工作實際，制定創(chuàng)建工作進(jìn)度計劃。管理處堅持每周召開一次創(chuàng)建工作例會，著重梳理上周工作任務(wù)，部署下周工作要求，同時設(shè)立工作月報制度，由專人（處安全員）負(fù)責(zé)通過月報從宏觀上把握創(chuàng)建工作總體進(jìn)度，隨時調(diào)整各工作組進(jìn)度，落實完成時間節(jié)點，把控工作完成進(jìn)度和成效，有效節(jié)約工作時間，提升整體工作效率。

（3）加強(qiáng)經(jīng)驗交流。管理處先后組織相關(guān)人員赴多家安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位考察學(xué)習(xí)，編印創(chuàng)建自治區(qū)二級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作實施方案，多次派管理處領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員參加水利廳、塔管局組織的安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，首先給管理處領(lǐng)導(dǎo)干部洗洗腦，灌輸安全標(biāo)準(zhǔn)化思維，奠定了非常扎實的組織基礎(chǔ)。按達(dá)標(biāo)創(chuàng)建程序聘請了北京達(dá)飛安評管理顧問有限公司到管理處現(xiàn)場進(jìn)行專題講座和現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查，從管理處安全生產(chǎn)管理外業(yè)管理，內(nèi)業(yè)資料，管理制度，文化底蘊，泵站特色等方面進(jìn)行現(xiàn)狀分析提出整改意見，建立起創(chuàng)建工作扎實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

2.4 完善制度建設(shè)

（1）修編博斯騰湖管理處《安全生產(chǎn)管理制度匯編》。制度共有三十一條，通過《安全生產(chǎn)管理制度匯編》印發(fā)，建立起了完備博斯騰湖管理處安全生產(chǎn)管理體系，尤其是本次修編工作的亮點是編制了《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》，以文件的的形式確定了從安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組至處領(lǐng)導(dǎo)最下至管理處普通工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建了人人安全有責(zé)的形式，下一步我們要繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理工作，加大安全意識教育，在目前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實現(xiàn)人人要安全的新高度。

（2）編制博斯騰湖管理處《安全操作規(guī)程》。本制度印發(fā)改變了管理處安全操作規(guī)程只在泵站內(nèi)發(fā)揮作用的情況，本次制度加入了《圓盤鋸安全操作規(guī)程》、《機(jī)動翻斗車安全操作規(guī)程》將后勤工作中的特殊設(shè)備使用也一并納入了管理處安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)，形成了一個有機(jī)整體，消除了盲區(qū)和死角，做到了全覆蓋。

（3）重新編制了博斯騰湖管理處《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》。博斯騰湖管理處原預(yù)案是近十年前制定，已難以適應(yīng)目前管理要求。本次修訂依照管理處目前安全生產(chǎn)應(yīng)急要求，結(jié)合管理處管理架構(gòu)，按分級管理的原則重新編制了《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，明確了管理組織，責(zé)任分工，啟動程序，救援方案，分級管控方案，并規(guī)定了應(yīng)急資源的儲備，以及定期演練的要求，最后結(jié)合實際制定了九項應(yīng)急救援措施，全面強(qiáng)化了博斯騰湖管理處應(yīng)急處置的能力。

2.5 創(chuàng)建成果

管理處于2016年8月10日完成創(chuàng)建工作的自評，編制完成了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報告，并將自評報告上報自治區(qū)水利廳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審委員會，通過了自治區(qū)二級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審，審定結(jié)果在自治區(qū)水利廳網(wǎng)站公示7天從2016年8月30日至2016年9月5日。評審打分情況見表1。

表1 塔里木河流域巴音郭楞管理局博斯騰湖管理處安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審打分匯總表

3.結(jié)語

自治區(qū)二級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作是一項艱辛而又光榮的工作。管理處通過此次達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，充分梳理總結(jié)了多年來在安全生產(chǎn)工作方面的成就、管理經(jīng)驗和成功做法，在提升安全生產(chǎn)管理水平，轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理理念，融入泵站文化方面有了新的認(rèn)識，有效推動了管理處安全生產(chǎn)管理能力的提高，為實現(xiàn)管理處安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。