加快發(fā)展武漢市大健康產(chǎn)業(yè)

○毛 敏

在現(xiàn)代科技的支撐和帶動(dòng)下，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在重構(gòu)，基于合成生物學(xué)、腦科學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等為代表的生命科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新正在推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。武漢市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀篇起步較早、探索實(shí)踐較多、涉足領(lǐng)域較廣，形成了一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，正處于關(guān)鍵的拔節(jié)生長(zhǎng)期。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，武漢市要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，以更堅(jiān)定的決心培育、更有力的舉措支持、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)保障，搶抓大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)培育生態(tài)，大力推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)、跨越式發(fā)展，打造全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，使之成為打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

一、武漢市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）武漢市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就及成功經(jīng)驗(yàn)

1.武漢市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的主要成就

截至2019 年，武漢市大健康產(chǎn)業(yè)逐步形成了“一城一園三區(qū)”的協(xié)同發(fā)展格局，累計(jì)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2563.7億元，增幅18.3%；規(guī)模以上生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械制造企業(yè)156家，5個(gè)主要細(xì)分領(lǐng)域都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

一是生物醫(yī)藥成勢(shì)見(jiàn)效，原創(chuàng)新藥加速涌現(xiàn)。經(jīng)過(guò)培育打造，武漢市生物醫(yī)藥形成了以重組蛋白藥物、抗體藥物、體細(xì)胞治療、基因治療和靶向治療化學(xué)藥物為主要方向的創(chuàng)新格局，涌現(xiàn)了一批重磅創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，人福集團(tuán)的注射用苯磺酸瑞馬唑侖、“武漢造”新冠滅活疫苗相繼上市，NR082眼用注射液、植物源重組人血清白蛋白、治療性雙抗等多款新藥獲得國(guó)家1類新藥臨床批件或臨床默示許可。

二是醫(yī)療器械高端突破，國(guó)產(chǎn)替代逐步實(shí)現(xiàn)。武漢市醫(yī)療器械以高端醫(yī)學(xué)影像、分子體外診斷為特色，注冊(cè)上市產(chǎn)品數(shù)量逐年增加。目前，基因測(cè)序儀、磁控膠囊胃鏡機(jī)器人等產(chǎn)品技術(shù)已世界領(lǐng)先，全數(shù)字人用PET/CT、三維超聲成像系統(tǒng)、硬性電凝切割內(nèi)窺鏡等高端醫(yī)療器械逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代。此外，華大、明德、璟泓、生之源等10余家企業(yè)的核酸/抗體試劑盒獲得FDA或CE認(rèn)證并實(shí)現(xiàn)出口，有力支援了國(guó)際疫情防控。

三是醫(yī)藥流通智能革新，服務(wù)平臺(tái)作用初顯。近年來(lái)，武漢市不斷加快專業(yè)化和現(xiàn)代化的醫(yī)藥物流體系建設(shè)，搭建了生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械智能化物流服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)存儲(chǔ)、分揀、傳輸、補(bǔ)貨，有效助力武漢市企業(yè)向全國(guó)市場(chǎng)延伸。在全國(guó)疫情防控中，國(guó)藥控股、九州通、小藥藥等企業(yè)積極為政府和醫(yī)院提供物資采購(gòu)和物流運(yùn)輸服務(wù)，極大提升了醫(yī)療物資周轉(zhuǎn)效率，發(fā)揮了抗疫先鋒模范作用。

四是生物農(nóng)業(yè)特色鮮明，核心技術(shù)全國(guó)知名。武漢市生物農(nóng)業(yè)以生物育種、動(dòng)物生物制品為特色，“中國(guó)種都”品牌建設(shè)加快。目前，已誕生全球水稻全基因組育種芯片和全國(guó)唯一的優(yōu)質(zhì)超級(jí)早稻“兩優(yōu)287”等一批核心技術(shù)，正加快建設(shè)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，專業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)動(dòng)物疫苗的科前生物在科創(chuàng)板成功上市。

五是健康服務(wù)多元融合，創(chuàng)新園區(qū)借勢(shì)“起飛”。借助5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，武漢市健康服務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出多元化融合趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)聚集度持續(xù)提升。黃陂區(qū)依托資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)；硚口區(qū)環(huán)同濟(jì)健康城建設(shè)取得階段性成果，美國(guó)輝瑞、雅培等世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛在此設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；漢陽(yáng)區(qū)依托“龍陽(yáng)湖健康谷”和“智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)區(qū)”，落地了太保養(yǎng)老華中區(qū)域總部、復(fù)星國(guó)際高端養(yǎng)老品牌“星堡”、九州通健康城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.武漢市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

回顧10多年來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，武漢大健康產(chǎn)業(yè)一度成為中部地區(qū)影響力最大、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系門類最齊全、人才集聚效應(yīng)最顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成了可供借鑒推廣的“武漢園區(qū)模式”，打造了大健康產(chǎn)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新樣板，主要有四個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

一是“一套班子”抓到底，全鏈條統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2008年成立了由湖北省委副書(shū)記任組長(zhǎng)、省政府副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省市主要管理部門、知名高校和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為成員的湖北省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在湖北省發(fā)改委設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室，適時(shí)協(xié)商溝通、統(tǒng)籌推進(jìn)全省生物產(chǎn)業(yè)的整體進(jìn)程。這套“高規(guī)格、高效率、高投入”的專門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保了以光谷生物城為核心的武漢大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有力有效推進(jìn)。

二是“兩類平臺(tái)”促轉(zhuǎn)化，全生命周期扶持初創(chuàng)企業(yè)。一方面，整合武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院武漢分院等高校院所和相關(guān)企業(yè)資源，組建了以武漢生物技術(shù)研究院等為代表的新型研發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建了串聯(lián)前沿科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)一線需求的合作樞紐，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。另一方面，建立一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為眾多小微型初創(chuàng)企業(yè)提供了專業(yè)、高效的技術(shù)支撐，在大健康領(lǐng)域有針對(duì)性地支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是“七大園區(qū)”強(qiáng)基礎(chǔ)，全身心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)體系。根據(jù)生物產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的特點(diǎn)，全市規(guī)劃建設(shè)了“一城一園三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。核心園區(qū)光谷生物城規(guī)劃布局了生物創(chuàng)新園、生物醫(yī)藥園、生物農(nóng)業(yè)園、醫(yī)療器械園、智慧健康園、醫(yī)學(xué)健康園和國(guó)際生命健康園7個(gè)專業(yè)園區(qū)，每個(gè)“園中園”都按照聚焦的細(xì)分領(lǐng)域精準(zhǔn)招商，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

四是“一站通辦”優(yōu)服務(wù)，全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。光谷生物城積極引進(jìn)了湖北省藥監(jiān)局東湖分局、省食藥檢院、省器檢院、武漢市藥檢所等多個(gè)官方權(quán)威機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了就地辦理檢驗(yàn)檢測(cè)和申報(bào)等業(yè)務(wù)的“一站式”服務(wù)體系。在行政審批方面，武漢市東湖高新區(qū)在全國(guó)率先成立政務(wù)服務(wù)局，把涉及市場(chǎng)監(jiān)督局等9 個(gè)部門的86 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一劃由政務(wù)服務(wù)局行使，徹底打通了審批后臺(tái)。

（二）武漢市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。全國(guó)各地競(jìng)相布局，特別是蘇州和杭州等地發(fā)展決心大、產(chǎn)業(yè)理念新、支持力度大，政策效果明顯，產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展較快。相比較而言，武漢大健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)體量相對(duì)較小，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻領(lǐng)域、資本支撐、市場(chǎng)拓展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面相對(duì)滯后，主要存在以下問(wèn)題。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦不夠

與蘇州將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)定位為“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”相比，武漢對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)的重視程度還不夠高，對(duì)細(xì)分領(lǐng)域的培育不夠聚焦。蘇州集中精力布局免疫細(xì)胞治療、干細(xì)胞治療、基因治療等細(xì)分前沿領(lǐng)域，杭州專注于打造以生物制藥為重點(diǎn)、醫(yī)療器械為特色的產(chǎn)業(yè)集群，而武漢發(fā)展方向相對(duì)分散、特色不夠鮮明。

2.區(qū)域協(xié)同機(jī)制不健全

蘇州通過(guò)差異化產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展程度對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類，推動(dòng)特色化建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造“雙核＋多極”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。杭州采取“一核三園多點(diǎn)”方式，將杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為生物醫(yī)藥高端產(chǎn)品研發(fā)集聚區(qū)，推動(dòng)各地區(qū)根據(jù)不同定位，完善各自功能，以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)生態(tài)快速形成。武漢雖然初步形成“一城一園三區(qū)”的發(fā)展格局，但各園區(qū)未能形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.對(duì)資本的精準(zhǔn)引導(dǎo)不到位

目前，武漢缺乏足夠支撐大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)有資金平臺(tái)。蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園2013 年就成立規(guī)模超60億元的元生創(chuàng)投，專注于生命科學(xué)領(lǐng)域的中早期風(fēng)險(xiǎn)投資；蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)僅2020年就獲得110億元股權(quán)投資。杭州2018年建立了規(guī)模300億元的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域。武漢資本市場(chǎng)活躍度低，光谷生物城過(guò)去10多年才累計(jì)獲得208.21億元股權(quán)投資，其中湖北省內(nèi)機(jī)構(gòu)投資僅19.55億元，占9.39%。

4.可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

在藥品和醫(yī)療器械審評(píng)審批方面，上海和深圳分別設(shè)立了國(guó)家藥品醫(yī)療器械審評(píng)檢查“長(zhǎng)三角分中心”和“大灣區(qū)分中心”，極大地壓縮了藥品和醫(yī)療器械的注冊(cè)辦理時(shí)限。武漢缺乏相關(guān)平臺(tái)支持，產(chǎn)品注冊(cè)上市速度較慢。在支持創(chuàng)新產(chǎn)品臨床試驗(yàn)方面，蘇州提出推廣新藥臨床試驗(yàn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮區(qū)域醫(yī)學(xué)倫理專家委員會(huì)作用，建立健康創(chuàng)新聯(lián)盟等。武漢臨床試驗(yàn)需求難以滿足發(fā)展需要。在空間規(guī)劃方面，武漢缺乏滿足企業(yè)成果轉(zhuǎn)化后擴(kuò)大產(chǎn)能的后續(xù)空間需求，部分企業(yè)在外地設(shè)立制造基地甚至整體搬遷。

5.政策支持力度不夠

蘇州、杭州等地多以“雪中送炭”的前資助方式支持企業(yè)，更多地傾向于考核企業(yè)的創(chuàng)新能力而非企業(yè)稅收，靈活度更強(qiáng)。如，蘇州工業(yè)園區(qū)針對(duì)發(fā)展關(guān)鍵階段的企業(yè)，在符合審批條件的情況下，可以提前支取獎(jiǎng)勵(lì)資金。武漢在產(chǎn)業(yè)政策支持方式和考核規(guī)則方面缺乏創(chuàng)新，以“錦上添花”式的后補(bǔ)貼為主，在實(shí)際兌付過(guò)程中，常以投資額、收入和稅收等作為考核條件，創(chuàng)新型企業(yè)在輕資產(chǎn)、高投入、低收入的特定發(fā)展階段，難以獲得獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

6.企業(yè)培育成效不明顯

蘇州、杭州等地區(qū)積極引進(jìn)和培育企業(yè)以完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，集聚了百濟(jì)神州、輝瑞、默沙東等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)及跨國(guó)公司在當(dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)基地。武漢企業(yè)集聚數(shù)量較多，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小，核心競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，未能引進(jìn)落戶世界500強(qiáng)企業(yè)制造基地，缺乏規(guī)模較大、行業(yè)引領(lǐng)型的本土龍頭企業(yè)；中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)武漢僅有遠(yuǎn)大醫(yī)藥、人福醫(yī)藥2家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海等地（北京14家、上海7家、成都4家、杭州4家）。

二、加快發(fā)展武漢市大健康產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

產(chǎn)業(yè)發(fā)展猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。面對(duì)標(biāo)兵“突飛猛進(jìn)”、追兵“急速迫近”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，武漢要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、疏通發(fā)展堵點(diǎn)、解決當(dāng)前痛點(diǎn)，始終保持發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的重視程度、工作力度和服務(wù)溫度，著力推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（一）把大健康產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度再加大

完善聯(lián)席會(huì)議和協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，建立武漢市大健康和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室日常管理制度，實(shí)行年動(dòng)員、季調(diào)度、月協(xié)調(diào)，推動(dòng)重大問(wèn)題解決，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。提高武漢市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)權(quán)限，在市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定大政方針的前提下，在全市范圍內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)及其主管部門行使聯(lián)絡(luò)、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等職能，加快推進(jìn)出臺(tái)支持武漢大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

2.區(qū)域協(xié)同布局再優(yōu)化

堅(jiān)定落實(shí)“一城一園三區(qū)”協(xié)同發(fā)展格局，在武漢市范圍內(nèi)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)在功能上進(jìn)行專業(yè)分工；指導(dǎo)“三區(qū)”完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班職能，加快從掛牌立項(xiàng)向?qū)嶓w運(yùn)作轉(zhuǎn)變；盡快配齊光谷南大健康產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)和人員編制，通過(guò)市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)落地負(fù)面清單等問(wèn)題。

3.重大決策效能再提升

設(shè)立大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會(huì)，在專家指導(dǎo)下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)前瞻方向確立、重大事項(xiàng)決策、重點(diǎn)項(xiàng)目推介；對(duì)前期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策進(jìn)行全面地梳理、調(diào)整、更新，以超前的戰(zhàn)略眼光和穩(wěn)健的戰(zhàn)略定力，從頂層設(shè)計(jì)入手，構(gòu)筑一整套前后連續(xù)、上下銜接的政策體系，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的規(guī)劃政策保障。

（二）加快推進(jìn)大健康領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研融合

1.實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)

將大健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新作為以東湖科學(xué)城為核心的光谷科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)的重點(diǎn)，以武漢市江夏區(qū)、洪山區(qū)等湖北實(shí)驗(yàn)室以及生命AI中心等重點(diǎn)板塊為核心，緊緊圍繞體細(xì)胞治療、基因治療、高端影像設(shè)備等前沿領(lǐng)域，加大對(duì)高水平院士團(tuán)隊(duì)、國(guó)家重大科技平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度，在“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤敖野駫鞄洝睂ｍ?xiàng)計(jì)劃，推動(dòng)武漢前沿領(lǐng)域特色發(fā)展。

2.推動(dòng)生物與信息技術(shù)深度融合

鼓勵(lì)將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和5G等關(guān)鍵信息技術(shù)應(yīng)用于大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)健康醫(yī)療和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)智慧醫(yī)療的率先突破；以互聯(lián)網(wǎng)思維革新傳統(tǒng)醫(yī)藥流通模式，運(yùn)用關(guān)鍵信息技術(shù)重構(gòu)傳統(tǒng)醫(yī)藥流通供應(yīng)鏈，建立覆蓋全國(guó)的醫(yī)藥電商平臺(tái)，整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈資源，構(gòu)建一個(gè)醫(yī)藥流通新生態(tài)。

3.開(kāi)展緊缺人才招引培育

利用中國(guó)-比利時(shí)科技園、中國(guó)企業(yè)海外公司、園區(qū)海外聯(lián)絡(luò)處、校友聯(lián)誼會(huì)等機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)開(kāi)展“拉手引才”；設(shè)立人才“旋轉(zhuǎn)門”制度，改革新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的用人制度以實(shí)現(xiàn)人盡其才，并加快綜合性人才培育；完善人才政策體系，設(shè)立大健康產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)人才計(jì)劃和腰部人才支持計(jì)劃，減少部分限制性條款，提高人才補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；組織常態(tài)化的人才論壇，在生物產(chǎn)業(yè)大會(huì)、健博會(huì)、華創(chuàng)會(huì)等設(shè)立人才論壇，擴(kuò)大人才交流機(jī)會(huì)。

（三）加大對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)的支持力度

1.財(cái)稅支持資金提檔升級(jí)

設(shè)立市級(jí)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，將該領(lǐng)域稅收市、區(qū)留存的大部分用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定實(shí)施細(xì)則，形成財(cái)政持續(xù)性投入增長(zhǎng)機(jī)制。注重前置直通補(bǔ)貼扶持，改變過(guò)于關(guān)注企業(yè)收入和稅收的做法，將支持方式向補(bǔ)貼性支持和事前支持轉(zhuǎn)變。提高資金支持執(zhí)行效率，由武漢市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌資金落實(shí)，整合現(xiàn)有分散和普適的產(chǎn)業(yè)政策和各主管部門的支持資金，強(qiáng)化政策評(píng)估反饋和績(jī)效管理。

2.產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金提檔升級(jí)

設(shè)立不低于100億元的大健康產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資引導(dǎo)基金，聘請(qǐng)投融資專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理。通過(guò)基金的杠桿作用和放大效應(yīng)，采用市場(chǎng)化方式整合天使資金、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金等社會(huì)資本，爭(zhēng)取整合資本達(dá)到1000億元規(guī)模，滿足不同類型與不同生命周期的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的各類需求。設(shè)立政府基金風(fēng)險(xiǎn)容錯(cuò)機(jī)制，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，完善退出機(jī)制和讓利激勵(lì)機(jī)制；對(duì)于服務(wù)早期項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)類、天使類等國(guó)有專項(xiàng)基金，允許不超過(guò)30%投資失敗率。

3.行政審批服務(wù)提檔升級(jí)

借鑒已設(shè)立的國(guó)家藥品醫(yī)療器械審評(píng)檢查“長(zhǎng)三角分中心”和“大灣區(qū)分中心”經(jīng)驗(yàn)，武漢市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)積極爭(zhēng)取在武漢設(shè)立國(guó)家藥品醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)檢查“華中分中心”。武漢市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)應(yīng)向省藥監(jiān)局申請(qǐng)將部分技術(shù)審評(píng)和行政審批權(quán)限下放到武漢分局（暨東湖分局），放開(kāi)專業(yè)機(jī)構(gòu)的委托檢定收費(fèi)權(quán)限，提高檢定和審批效能；聯(lián)系湖北省藥檢院和器械檢院，建立定期事前介入指導(dǎo)機(jī)制，提前介入和精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和注冊(cè)申報(bào)過(guò)程。

4.龍頭企業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)

要圍繞壯大規(guī)模、對(duì)外合作、市場(chǎng)拓展、科研創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建等五個(gè)方面，引導(dǎo)本土生物龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組和協(xié)同發(fā)展，在細(xì)分領(lǐng)域中占據(jù)引領(lǐng)地位；破除常規(guī)、創(chuàng)造條件引進(jìn)全球跨國(guó)企業(yè)來(lái)漢建立生產(chǎn)基地，著力打造良好的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，吸引眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)來(lái)武漢；建立龍頭企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和重大技術(shù)革新納入其中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模上臺(tái)階、稅收增長(zhǎng)幅度給予重點(diǎn)支持，全面提升龍頭企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)投平臺(tái)

1.整合產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)

依托武漢產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)或由武漢市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組整合該領(lǐng)域現(xiàn)有分散資源，各區(qū)按比例出資組建新的大健康產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。下設(shè)股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資、配套基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)和園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等功能板塊，聯(lián)動(dòng)各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以政府援建、股權(quán)投資、出資共建等方式，助力產(chǎn)業(yè)園投資運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目投資布局和重大平臺(tái)建設(shè)。

2.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用

發(fā)揮資本和專業(yè)團(tuán)隊(duì)敏銳的市場(chǎng)判斷力優(yōu)勢(shì)，鏈接金融、人才、項(xiàng)目、企業(yè)，充分發(fā)揮資本的支持作用，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”企業(yè)，不斷招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)；利用國(guó)有資本公信力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)示范作用，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條精準(zhǔn)布局，采用大視野、系統(tǒng)化觀念打造產(chǎn)業(yè)鏈。

3.優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境

加大武漢中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池用于大健康產(chǎn)業(yè)的力度，為企業(yè)融資提供擔(dān)保；整合現(xiàn)有金融服務(wù)平臺(tái)、股權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)、地方企業(yè)征信平臺(tái)等，建立信貸金融聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合創(chuàng)投企業(yè)、證券公司、基金公司、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類金融機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)提供一站式服務(wù)，提高金融服務(wù)質(zhì)效。

（五）完善大健康產(chǎn)業(yè)的支撐體系

1.強(qiáng)力推進(jìn)細(xì)分領(lǐng)域鑄鏈強(qiáng)鏈

將大健康產(chǎn)業(yè)分為生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、生物農(nóng)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、健康管理、醫(yī)藥流通、生物服務(wù)等7個(gè)子產(chǎn)業(yè)。以武漢市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)擔(dān)任總鏈長(zhǎng)，市主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各子產(chǎn)業(yè)分鏈長(zhǎng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上游（應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)、原材料供應(yīng)）、中游（產(chǎn)品制造）、下游（流通、應(yīng)用和服務(wù)）等配套協(xié)同發(fā)展，加快補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。

2.合力推進(jìn)信息資源共建共享

以武漢國(guó)家級(jí)人類遺傳資源庫(kù)建設(shè)為契機(jī)，在符合《生物安全法》和《人類遺傳資源管理?xiàng)l例》前提下，按照“1＋N”模式（1主庫(kù)和N分庫(kù)）最大限度整合各類樣本庫(kù)資源；盡快完善武漢健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高中心運(yùn)行能力，實(shí)現(xiàn)各類醫(yī)院、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、樣本庫(kù)、體檢機(jī)構(gòu)之間的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和科學(xué)規(guī)范管理；通過(guò)專業(yè)數(shù)據(jù)分析整理，采取合理、有償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)信息利用，為臨床研究、真實(shí)世界研究、隊(duì)列研究、社會(huì)衛(wèi)生事件提供高水平的信息服務(wù)。

3.努力推進(jìn)倫理審查區(qū)域互認(rèn)

謀劃成立區(qū)域倫理委員會(huì)?？捎晌錆h市衛(wèi)健委與武漢市東湖高新區(qū)牽頭，依托武漢生物技術(shù)研究院、高校法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)醫(yī)院，聯(lián)合建立區(qū)域倫理委員會(huì)和區(qū)域倫理審查結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，滿足多中心醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)、生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)以及其他非醫(yī)療機(jī)構(gòu)研究的需要，為產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展提供倫理支撐平臺(tái)。