李 娜，夏銀平

(1.中共山西運(yùn)城市委黨校 政治與法律教研室，山西 運(yùn)城 044000；2.中山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510275)

2020年11月16日，中央全面依法治國工作會議正式提出“習(xí)近平法治思想”，標(biāo)志著中國法治文明進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。法治文明是人類社會文明進(jìn)程的重要組成部分，法治文明的發(fā)展是法治國家走向現(xiàn)代化的重要路徑，標(biāo)志著國家政治文明的成熟發(fā)展。在改革開放40余年的發(fā)展歷程中，中國法治文明建設(shè)與社會轉(zhuǎn)型發(fā)展始終相伴而行。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對于“新時代改革開放如何推進(jìn)”“法治中國如何建設(shè)”“國家治理體系和治理能力如何提升”等重大問題，在法治理論、頂層設(shè)計和法治實(shí)踐上給出中國方案，引領(lǐng)中國切準(zhǔn)新時代法治建設(shè)脈搏，形成以“法理中國、法制中國、法治強(qiáng)國”為主線的法治格局，最終上升發(fā)展成規(guī)律性認(rèn)識——習(xí)近平法治思想。其中“法理中國”是理論建構(gòu)，“法制中國”是制度創(chuàng)新，“法治強(qiáng)國”是實(shí)踐目標(biāo)。這三個維度相輔相成、科學(xué)嚴(yán)密，是新時代具有中國特色的法學(xué)思想體系，體現(xiàn)中國法理優(yōu)勢，符合中國法學(xué)邏輯，是引領(lǐng)中國法治文明發(fā)展和治理現(xiàn)代化的科學(xué)行動指南和根本遵循。

一、“法理中國”——新時代中國特色社會主義法治理論建構(gòu)

從執(zhí)政黨角度而言，新時代實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、人民幸福的重要途徑是抓好國家制度建設(shè)和不斷提升國家治理能力。習(xí)近平總書記明確指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵1]85黨員干部只有樹立馬克思主義法律觀，增強(qiáng)法治理念，培養(yǎng)規(guī)則思維，才能堅定法治自信、提升治理能力。然而這一結(jié)果必須通過具有強(qiáng)大中國特色的理論體系和話語體系充分展示中國法理邏輯，才能使黨員干部自覺養(yǎng)成法理思維。在此邏輯背景之下，習(xí)近平法治思想中關(guān)于“法理中國”的法治理論體系應(yīng)運(yùn)而生，是當(dāng)前中國法理話語體系基本建立的顯著標(biāo)志。

(一)“法理中國”的基本內(nèi)涵

“法理中國”實(shí)質(zhì)就是中國法理學(xué)，這里特指新時代中國法理的階段性成果。它是當(dāng)前中國法治體系建設(shè)和法治實(shí)踐操作合法性的自信來源，也是將法治實(shí)踐和國家治理成果上升為法理規(guī)律的重要學(xué)科。[2]它具有“運(yùn)用哲學(xué)方法研究法律問題”的開放性特點(diǎn)和強(qiáng)烈的政治意識形態(tài)屬性，蘊(yùn)含著馬克思主義法律觀，是我們培養(yǎng)法律思維、法治思維和法治理念的理論前提。

需特別指出的是“法理”是中國本土獨(dú)創(chuàng)概念，與西方“法哲學(xué)”在某種程度上有重合對應(yīng)之處?！胺ɡ怼眮碜杂谥袊糯傻幕靖拍?，是指法律條文背后所蘊(yùn)含的觀念、規(guī)律、價值追求及正當(dāng)依據(jù)。[2]在當(dāng)代，法理主要意指為“法律之理”“法治之理”，即“法之理”，是法律的內(nèi)在精神、時代品質(zhì)以及法律秩序的本原和本質(zhì)所在。“當(dāng)下中國缺少的不是法律，而是法理，特別缺少用于分析、解決中國社會矛盾的法理?！盵3]因此從這個意義上說，法理既是價值范疇，也是事實(shí)范疇。說它是價值范疇，就是從價值層面回答了社會主義社會為什么要建立一個具有現(xiàn)代法治的生活秩序和符合現(xiàn)代社會的行為規(guī)則，以此來規(guī)范人類社會個體的行為、調(diào)整個體之間的行為關(guān)系。對于現(xiàn)階段中國更具體來說就是努力實(shí)現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要。而說它是事實(shí)范疇，則是法理在實(shí)踐維度就是人依法行動的理性。大而言之，從國家層面看法理的事實(shí)性，表現(xiàn)為國家治理更多按照理性而不是拍腦袋制定。這些都是中國法理學(xué)的重要內(nèi)容。

(二)“法理中國”的歷史進(jìn)程

中國法理學(xué)真正意義上開啟探索適合中國國情的發(fā)展道路，始于1978年黨的十一屆三中全會，經(jīng)歷了一個擺脫“法律虛無主義”“左傾主義”的錯誤思想和“文化大革命”的桎梏、逐步恢復(fù)發(fā)展繁榮的過程。[4]1978—1997年是中國法理學(xué)的恢復(fù)發(fā)展階段。隨著1988年全國“法律基本范疇研討會”在長春召開，中國法學(xué)健康發(fā)展。在此期間，中國法學(xué)堅持以鄧小平理論為學(xué)術(shù)研究指導(dǎo)思想，逐步擺脫蘇聯(lián)階級斗爭法的影響，迅速著手構(gòu)建具有中國特色的法學(xué)體系，確立了以“權(quán)利本位”為邏輯起點(diǎn)的法學(xué)體系研究。1997—2012年是中國法理學(xué)的穩(wěn)步發(fā)展階段，中國法理學(xué)開始將建設(shè)“法治國家”作為理論創(chuàng)新的前沿，研究重點(diǎn)開始聚焦于法治實(shí)踐，形成了許多具有中國特色、適合中國國情的原創(chuàng)論，例如：“依法治國和市場經(jīng)濟(jì)”“法治模式和道路”“區(qū)域法制建設(shè)”“人治與法治的對立”等。2012年至今是中國法理學(xué)的蓬勃發(fā)展階段，隨著黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國。法治是治國理政的基本方式”[5]27，特別是黨的十八屆四中全會和十九屆四中全會分別啟動了黨的歷史上首次關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國若干重大問題”和“國家制度和國家治理問題”的專題研究，并在理論上有機(jī)結(jié)合，在國家治理實(shí)踐中得到應(yīng)用?！皥猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”[6]13成為新時代中國法治文明建設(shè)重要命題，構(gòu)建中國特色社會主義法治體系研究成為新時代中國法理學(xué)界顯學(xué)。2020年11月16日，中央全面依法治國工作會議正式提出習(xí)近平法治思想，標(biāo)志著中國法理學(xué)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新時代。

(三)新時代“法理中國”偉大戰(zhàn)略

作為“法理中國”重要理論基礎(chǔ)的馬克思主義法理學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)。[7]44但是馬克思只是對資本主義法治的虛偽性進(jìn)行了批判，沒有過多涉及到未來社會主義法治建設(shè)，因此馬克思主義法理學(xué)需要現(xiàn)實(shí)化來解決自身的法治現(xiàn)實(shí)問題。在馬克思主義法理學(xué)本土化發(fā)展史上，列寧首次結(jié)合國家實(shí)際對馬克思主義法理學(xué)進(jìn)行本土化創(chuàng)新發(fā)展。在中國，毛澤東同志第一次實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法理學(xué)在中國的歷史發(fā)展；以鄧小平法治思想為核心的中國特色社會主義法治理論，江澤民、胡錦濤以發(fā)展法治為核心的重要論述，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法理學(xué)在中國的第二次歷史性發(fā)展；習(xí)近平法治思想則開辟了馬克思主義法理學(xué)在中國的新境界。[7]55

習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容是“十一個堅持”，即“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”[1]2。這一重大戰(zhàn)略思想是中國法學(xué)的獨(dú)特理論成果和最新貢獻(xiàn)，其創(chuàng)新性在于提出“法治中國”理念。該理念是“法治浙江”的國家版本，并寫進(jìn)黨的十八屆三中全會《決定》之中?！胺ㄖ沃袊笔恰胺ㄖ螄摇钡纳壈妫瑥?qiáng)調(diào)共同推進(jìn)、一體建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要把法治理念融入國家建設(shè)，也要融入黨建、政府、社會建設(shè)中；不僅要將法治方式融入治國理政中，也要融進(jìn)權(quán)利行使和地方治理之中。同時，推進(jìn)國家法治建設(shè)，還應(yīng)推進(jìn)基層法治和行業(yè)法治建設(shè)，不僅要著力提升立法、執(zhí)法、司法等領(lǐng)域的法治硬實(shí)力，還要加強(qiáng)法治精神建設(shè)和法治文化軟實(shí)力建設(shè)。這些都是在新時代法治中國建設(shè)實(shí)踐中得出的規(guī)律總結(jié)。

習(xí)近平法治思想這一偉大戰(zhàn)略的獨(dú)特性還在于兼收并蓄。一是以中國傳統(tǒng)優(yōu)秀法律思想為文化底蘊(yùn)古為今用推陳出新，彰顯出強(qiáng)烈的中國風(fēng)格。如南朝齊武帝永明年間刪正刑律，時任廷尉的孔雅珪主持修訂律文上表云：“臣聞匠萬物者以繩墨為正，馭大國者以法理為本。是以古之圣王，臨朝思理，遠(yuǎn)防邪萌，深杜奸漸，莫不資法理以成化，明刑賞以樹功者也。”[8]567中國傳統(tǒng)法治文化將法理上升成為治國理政的視域，對于今天仍有借鑒意義。同時，中國古代文獻(xiàn)中有許多經(jīng)典深刻的法理格言。如“法令行則國治，法令弛則國亂?！盵9]117“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”[10]232“不知法之義而正法之?dāng)?shù)者，雖博，臨事必亂?！盵11]158這些都是我國古代豐富的法理遺產(chǎn)，更是當(dāng)代中國法理學(xué)發(fā)展強(qiáng)大的法理自信來源，習(xí)近平法治思想對此都進(jìn)行了吸納傳承。另外良法自治、憲法至上、法律平等、人權(quán)保障等西方法治文明先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也是習(xí)近平法治思想的有益借鑒。在中西方國家的政治制度本質(zhì)區(qū)別的明確原則下，習(xí)近平法治思想取其精華為我所用，體現(xiàn)出其開放包容博大精深的體系特點(diǎn)。

二、“法制中國”——中國特色社會主義法治制度創(chuàng)新

制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨自成立以來在革命和執(zhí)政邏輯層面的重要考量，這對于實(shí)現(xiàn)兩個百年目標(biāo)也是一項(xiàng)必須完成的重大任務(wù)。中國特色社會主義法治制度建設(shè)是中國制度建設(shè)的主要內(nèi)容，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的有機(jī)組成部分，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)容載體，更是中國依法治國推進(jìn)過程中的首要重大任務(wù)。建黨之初，我們黨制定了一批新民主主義革命的法律法規(guī)，并以1931年頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》為標(biāo)志，開始在蘇區(qū)進(jìn)行法制實(shí)踐。新中國成立后，從1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》和1954年新中國第一部憲法誕生，到黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義法治體系建設(shè)，中國法制建設(shè)一直在曲折探索中創(chuàng)新發(fā)展，目前已由制度建設(shè)領(lǐng)域向制度運(yùn)行領(lǐng)域延伸完善，并已形成清晰的新時代中國制度建設(shè)綱領(lǐng)性指南——習(xí)近平法治思想，它標(biāo)志著中國特色社會主義法治制度設(shè)計完善發(fā)展。

(一)“法制中國”的創(chuàng)新布局

習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會指出：堅持全面依法治國是我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢之一。這一創(chuàng)新結(jié)論的形成早在黨的“四個全面”治國理政戰(zhàn)略布局中就可以看到淵源。黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個有機(jī)整體，當(dāng)前戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)由全面建成小康社會升級成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，同時全面深化改革是強(qiáng)大動力，全面依法治國是根本保證，全面從嚴(yán)治黨是基本支撐。這個戰(zhàn)略布局闡明了當(dāng)今中國為什么要提出“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]1問題。尤其是“全面依法治國”被納入其中，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央大局意識、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃和治國理政智慧的深刻體現(xiàn)。從此“法制中國”建設(shè)開始擺脫傳統(tǒng)領(lǐng)域局限，與中國特色社會主義建設(shè)戰(zhàn)略全局緊密結(jié)合，中國共產(chǎn)黨從更宏觀、更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度來思考中國治理問題。這是習(xí)近平法治思想在中國特色社會主義法治制度創(chuàng)新方面的鮮明特點(diǎn)。

具體而言，當(dāng)前中國法制建設(shè)，要從單一的制度體系建設(shè)上升到全方位法治體系建設(shè)和國家治理建設(shè)層面，并且要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)和涉外法治制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)改革必須“全面、深化、完善”并且要和各重要制度相互協(xié)調(diào)銜接。中國特色社會主義法治制度體系從縱向看包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系；從橫向角度看包括經(jīng)濟(jì)法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會法治體系、生態(tài)法治體系、軍事法治體系、國際法治體系等各領(lǐng)域法治體系，并且要建立包括公民公約、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)章制度、團(tuán)體規(guī)章制度等多元化豐富的社會規(guī)范體系。[12]這一全方位的制度建設(shè)規(guī)劃體現(xiàn)出我國法制建設(shè)已經(jīng)步入從實(shí)踐層面回應(yīng)“對公權(quán)力的約束”這一法治根本特性的現(xiàn)代化階段。因此“法制中國”逐步轉(zhuǎn)型升級為“法治中國”建設(shè)，這是現(xiàn)代化發(fā)展的必然。

(二)“法制中國”的戰(zhàn)略考量

黨的十九屆四中全會明確提出完善中國特色社會主義制度的階段性目標(biāo)，各方面制度要協(xié)同發(fā)展有機(jī)銜接，尤其是其提出的黨紀(jì)國法雙重制度建設(shè)格局是一大亮點(diǎn)，呈現(xiàn)出中國之治的獨(dú)特魅力。然而當(dāng)前中國特色社會主義法治制度建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果，但黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)相對而言還有空間亟需完善。習(xí)近平總書記指出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。”[1]223全面從嚴(yán)治黨必須有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，因此建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系本身就是全面依法治國的深化過程。其首要任務(wù)是構(gòu)建以黨章為根本法、以組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度和監(jiān)督保障法規(guī)制度為組成部分的黨內(nèi)法規(guī)制度框架；同時形成以章程、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則為要素的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系?！胺ㄖ浦袊钡暮诵膽?zhàn)略考量是要用法治理念和法治方式增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范化建設(shè)，通過黨的引領(lǐng)性、先進(jìn)性將法治思維要素擴(kuò)展到全社會各領(lǐng)域，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力和國家治理能力協(xié)同發(fā)展。

(三)“法制中國”的體系完善

十八大以來黨在社會治理實(shí)踐中不斷轉(zhuǎn)型升級，習(xí)近平法治思想在法制體系發(fā)展完善方面逐漸有了科學(xué)成熟的頂層布局，并隨著世情國情黨情變化而不斷創(chuàng)新完善。習(xí)近平總書記在對黨的十九屆四中全會《決定》的說明中指出：新時代改革開放的很重要一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重、要求更高，要充分發(fā)揮中國制度威力，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。[6]49尤為突出的是，黨中央作出的一系列關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒疫情的應(yīng)急方案和相關(guān)領(lǐng)域法治體系建設(shè)的迅速安排，都體現(xiàn)出制度建設(shè)是治理實(shí)踐中解決急、難、重問題的基礎(chǔ)關(guān)鍵。因此習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)全面深化改革成就基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對今后法治體系完善的著力點(diǎn)提出新階段工作要求：首先，要通過完善憲法全面實(shí)施相關(guān)體制機(jī)制，逐步強(qiáng)化憲法在國家治理中的基石作用，因?yàn)閼椃ㄊ俏尹h全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的法理依據(jù)和制度依據(jù)，只有將憲法實(shí)施、監(jiān)督、解釋審查、備案等各環(huán)節(jié)的體制機(jī)制完善健全，才能確保黨和國家長治久安；其次，要通過改進(jìn)立法工作，立改廢釋并舉，提高立法效率和質(zhì)量，完善立法相關(guān)機(jī)制；再次，要將一切為了人民、正義、公平、效率等原則通過法治保障制度真正踐行；最后，要加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，真正做到對權(quán)力濫用的制衡和監(jiān)督，保證良法善治的真正實(shí)現(xiàn)。[6]13這是現(xiàn)階段“法制中國”體系完善的行動方案。

三、“法治強(qiáng)國”——中國特色社會主義法治實(shí)踐目標(biāo)

“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱。”[13]736法治是增強(qiáng)國家實(shí)力的動力核心，是國富民強(qiáng)的重要保障。習(xí)近平總書記多次指出：全面推進(jìn)依法治國，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的核心戰(zhàn)略內(nèi)容。因此法治是強(qiáng)國的重要標(biāo)志，“法理中國”和“法制中國”實(shí)踐的終極目標(biāo)是建設(shè)“法治強(qiáng)國”，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國是中國特色社會主義法治實(shí)踐的核心內(nèi)容，它標(biāo)志著當(dāng)今中國已非常明確法治實(shí)踐的目標(biāo)所在。

(一)“法治強(qiáng)國”的時代內(nèi)涵

“法治強(qiáng)國”就是把法治理念、法治思維、法治方式、法律制度貫通于國家治理的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，以法律體系為依據(jù)、以法治體系為保障、以法治化為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。法治理念、法治思維、法治方式是“法理中國”建設(shè)范疇，法律制度完善則是“法制中國”建設(shè)的時代任務(wù)。“法治強(qiáng)國”就是通過“法理中國”和“法制中國”與實(shí)踐相結(jié)合，形成法治意識形態(tài)強(qiáng)大和法治實(shí)踐成就顯著的現(xiàn)實(shí)格局，最終增強(qiáng)中國法治硬實(shí)力和法治軟實(shí)力建設(shè)的強(qiáng)國目標(biāo)。

當(dāng)前我們亟需增強(qiáng)的是法治的意識形態(tài)凝聚力，也就是中國特色社會主義法治文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和法治信仰認(rèn)同感。這不僅是中國法治的理論前沿課題，也是強(qiáng)大的法治實(shí)踐需要。自新中國成立以來，西方敵對勢力從來沒有放棄對中國進(jìn)行以意識形態(tài)滲透為重要手段的文化霸權(quán)侵略。受此影響，國內(nèi)也曾出現(xiàn)極少數(shù)人崇尚西方政治，鼓吹西式民主，否定中國道路，甚至提出移植西方法治模式等歪理邪說，這都給國家長治久安帶來極大挑戰(zhàn)。因此，如何抵御西方法治思潮的霸權(quán)沖擊？如何在當(dāng)代西方法理學(xué)與“法理中國”的較量中贏得中國話語權(quán)？都是建設(shè)“法治強(qiáng)國”面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。對于這些現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平法治思想通過對“法治強(qiáng)國”時代內(nèi)涵的深刻闡釋，提出現(xiàn)實(shí)解決方案。

從當(dāng)前已經(jīng)頒布、施行的法律數(shù)量和法律體系規(guī)模來看，我國是一個法律大國，但從整個法治建設(shè)過程來看，我國還不是法治強(qiáng)國。我們要建成現(xiàn)代化法治強(qiáng)國，必須內(nèi)外因共同發(fā)力，硬實(shí)力軟實(shí)力共同建設(shè)?！胺ㄖ螐?qiáng)國”意味著首先要重視運(yùn)用法治這一強(qiáng)國要素，建立完備的法律體系并保證其有效實(shí)施；其次要真正發(fā)揮法治威力為國家提供強(qiáng)大動力，形成全社會尊重法治、堅守憲法法律氛圍，讓所有公權(quán)力都能有序地在法律規(guī)范下運(yùn)行；再次還要讓法治引領(lǐng)中國走向國際，主動掌握我國在國際關(guān)系和全球治理中的獨(dú)特地位和規(guī)則制定權(quán)。這些都是“法治強(qiáng)國”的重要時代內(nèi)涵。

(二)“法治強(qiáng)國”的當(dāng)代實(shí)踐

通過對新時代黨的歷次重要會議精神的梳理，我們能看到“法治強(qiáng)國”的清晰實(shí)踐脈絡(luò)。從黨的十八屆三中全會到十九屆四中全會以及中央全面依法治國工作會議，我黨持續(xù)圍繞“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一命題在不斷總結(jié)國家制度建設(shè)和國家治理規(guī)律認(rèn)識，與時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。從“全面依法治國是新時代全面深化改革的重要形式”到“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]85；從“全面推進(jìn)依法治國，凡屬重大改革都要于法有據(jù)”到“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。[1]35連貫發(fā)展的治國理政思想，鮮明揭示出國家治理現(xiàn)代化就是法治制度要素作用不斷凸顯的過程這一原理，證明了中國共產(chǎn)黨已經(jīng)正確定位到“中國之治”的內(nèi)在引擎，并清晰描繪出中國現(xiàn)代化發(fā)展模式。不斷推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力的良性互動，正確處理好法治與改革關(guān)系，以法治推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這是中國共產(chǎn)黨對良法善治的實(shí)踐認(rèn)識，也是新時期建設(shè)“法治強(qiáng)國”的具體實(shí)踐，彰顯出習(xí)近平法治思想對中國法治文明和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新貢獻(xiàn)。

(三)“法治強(qiáng)國”的中國特色

“法治強(qiáng)國”建設(shè)的深入推進(jìn)彰顯出濃厚的中國特色，并且是中國全面深化改革制勝關(guān)鍵。首先，“法治強(qiáng)國”實(shí)踐中要保證的中國特色就是正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！盵1]169依法治國和依規(guī)治黨各有側(cè)重互為補(bǔ)充，依法治國著重解決依據(jù)憲法法律治國理政問題，依規(guī)治黨著重解決依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨問題。[14]315對此創(chuàng)新性理論的深度實(shí)踐，體現(xiàn)在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地提出：“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接與協(xié)調(diào)”[15]35，使二者在治國理政中發(fā)揮互補(bǔ)作用，強(qiáng)調(diào)憲法權(quán)威，真正做到全面統(tǒng)一。尤其提出要實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革與憲法修改同步進(jìn)行。這項(xiàng)改革從頂層設(shè)計和法治實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了國家監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)和黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的環(huán)節(jié)銜接，體現(xiàn)出依法治國和依規(guī)治黨同謀劃同部署同推進(jìn)的中國法治特色。其次，“法治強(qiáng)國”建設(shè)的深入推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了法治與德治全面結(jié)合、注重實(shí)踐操作的特色，使法的價值在實(shí)踐層面真正彰顯。這是“法治強(qiáng)國”實(shí)踐中要保證的第二個中國特色。例如《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》和《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》這兩部重要法律文件的正式印發(fā)施行，在采用問題導(dǎo)向從內(nèi)因和外因兩個方面尋找原因、制定可行性措施、從實(shí)踐操作層引導(dǎo)公眾認(rèn)知褻瀆英烈行為的法律責(zé)任、鞏固社會主義核心價值觀和法治信仰的堅定養(yǎng)成等方面，體現(xiàn)出實(shí)現(xiàn)法治與德治全面結(jié)合的鮮明特點(diǎn)。最后，“法治強(qiáng)國”實(shí)踐的中國特色還體現(xiàn)在新時代法治建設(shè)十六字方針的全面貫徹推進(jìn)。黨的十八大以來黨中央提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[5]27新十六字方針，習(xí)近平總書記更是在多種場合，尤其是在對黨的十八屆四中全會《決定》的說明中強(qiáng)調(diào)“必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”[15]43，保證新十六字方針在法治實(shí)踐中落實(shí)推進(jìn)?？茖W(xué)立法要求為法律體系注入核心價值內(nèi)涵，確保法治“有魂有善”；嚴(yán)格執(zhí)法要求公權(quán)力行使必須權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)格，確保廉潔高效；公正司法要求司法實(shí)踐確保社會公平正義實(shí)現(xiàn)；全民守法是法治的真諦落腳點(diǎn)，根本保障在于全體人民的真誠信仰和忠實(shí)踐行。

四、結(jié)語

總之，對于正處在變革轉(zhuǎn)型時期的當(dāng)代中國，建設(shè)“法理中國”“法制中國”“法治強(qiáng)國”是建設(shè)現(xiàn)代化中國的強(qiáng)大支撐和實(shí)踐路徑。這三個路徑從三個維度實(shí)現(xiàn)了中國法理話語體系基本建立、中國法治制度設(shè)計完善發(fā)展、中國法治實(shí)踐目標(biāo)堅定的良好局面，其蘊(yùn)含的規(guī)律原理統(tǒng)一于具有鮮明中國法理特色的習(xí)近平法治思想之中。因此習(xí)近平法治思想來源于實(shí)踐又指引著實(shí)踐，它將傳承中國法治文明建設(shè)發(fā)展規(guī)律，秉持中國治理高度智慧，繼續(xù)開創(chuàng)中國特色社會主義法治建設(shè)新局面，是新時代中國法治建設(shè)和順利實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的根本遵循和科學(xué)行動指南。