流動黨員的概念溯源及辨析

王 超

(中共廣州市委黨校 習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，廣東 廣州 510070)

從語境上講，“流動黨員”這一概念的提出并不是為了對某一現(xiàn)實問題進行理論闡述，而更多的是基于對“黨員流動”這一現(xiàn)象的描述。所以，在20世紀90年代出臺的黨內(nèi)文件中更多出現(xiàn)的表述是“黨員流動”“流動中的黨員”等。中組部1994年1月印發(fā)的《關于加強黨員流動中的組織關系管理的暫行規(guī)定》使用的表述是“黨員流動”和“流動的黨員”。十四屆四中全會審議通過并實施的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》也沒有直接使用“流動黨員”這一概念，而是表述為“流動中的黨員”，強調(diào)指出：“大批勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動，需要采取有效措施管理好流動中的黨員”。雖然在1994年底中組部印發(fā)的關于試行《流動黨員活動證》制度的通知中出現(xiàn)了“流動黨員”概念，但也沒有明確進行界定，更多的是對“黨員流動”的一種描述。2003年4月，胡錦濤在視察深圳龍崗南嶺村時提出：“流動黨員也是一支重要的力量，要加強管理，發(fā)揮好他們的作用?！盵1]黨的十六屆四中全會進一步要求：“探索黨員教育管理工作的新機制，加強流動黨員的管理，促進廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！盵2]2006年6月，中央辦公廳印發(fā)實施《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，第一次在黨內(nèi)文件中明確了“流動黨員”的基本概念，即，“流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員?！本瓦@一概念的表述來看，前半句著重闡述流動黨員產(chǎn)生的原因，是基于“流動性”；后半句主要闡述流動黨員的組織生活狀態(tài)，是基于“組織性”，不能按照《黨章》規(guī)定的要求接轉(zhuǎn)組織關系參加組織生活，這應該屬于“非組織性”，至少是“非正常狀態(tài)的組織性”。更進一步講，“流動性”和“非正常狀態(tài)的組織性”作為“流動黨員”的前提條件，這樣的結果導致概念本身在無形中承認了一種潛在破壞組織性的“正當性”。造成這一結果的原因就是對概念本身的界定存在理論前提的認知誤區(qū)。圍繞這一概念，不禁產(chǎn)生一個理論追問：流動黨員的產(chǎn)生到底是緣于“組織性下的流動性”，還是“流動性下的非組織性”？也就是說，“流動黨員”概念的理論前提是突出“流動性”還是應強調(diào)“組織性”？“流動黨員”的判斷標準是“能否正常參加正式組織關系所在黨組織活動”還是“組織關系是否在規(guī)定時限內(nèi)的接轉(zhuǎn)”？對這些問題的回答，必須要回歸馬克思主義政黨關于黨員的基本理論，要結合歷史的邏輯來認識和把握。

一、流動黨員概念界定的理論邏輯前提

馬克思主義政黨是按照科學社會主義的基本原則，在馬克思主義理論指導下建立起來的無產(chǎn)階級政黨，有一整套與自身性質(zhì)和肩負使命相適應的組織原則與組織要求。組織建設的好壞直接關系到革命事業(yè)成敗，毫不動搖地推進黨的組織建設是無產(chǎn)階級政黨的重要職責。馬克思和恩格斯在指明馬克思主義政黨的階級性和先進性的同時，還著重闡述了馬克思主義政黨的組織性。馬克思恩格斯在1848年發(fā)表的《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“只有無產(chǎn)階級是真正革命的階級，也只有無產(chǎn)階級才能擔負起解放全人類的使命。”[3]41馬克思恩格斯認為，共產(chǎn)黨是在反對資產(chǎn)階級、解放全人類的革命斗爭中逐漸成長起來的先進的政黨，是“由無產(chǎn)階級中的先進分子組成，是無產(chǎn)階級中具有共產(chǎn)主義覺悟的最不知疲倦的、無所畏懼的和可靠的先進戰(zhàn)士”，是“最堅定的共產(chǎn)主義者也是最勇敢的士兵?！盵4]219高度的組織性和紀律性就是這些“先進戰(zhàn)士”“最勇敢的士兵”所具有的特殊品質(zhì)和高尚情操。為此，馬克思恩格斯從培養(yǎng)無產(chǎn)階級自身的團結精神、紀律性等方面，即“每日每時鍛煉著工人階級的社會整體觀念和組織性，也加強了工人之間的聯(lián)系，使得無產(chǎn)階級日益成為有機的整體”，揭示了馬克思主義政黨的成長邏輯，“無產(chǎn)者組織成為階級，從而組織成為政黨”。隨著工人斗爭的群體性與群體斗爭的組織性漸漸增強，無產(chǎn)階級的聯(lián)合日益擴大而作為一個階級來行動，“這種組織總是重新產(chǎn)生，并且一次比一次更強大、更堅固、更有力”[5]37。可見，組織性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，維護政黨的組織性是對黨員的本質(zhì)要求。列寧對此非常生動形象、一針見血地指出：“無產(chǎn)階級在爭取政權的斗爭中，除了組織，沒有別的武器?！盵6]415維護“政黨的組織性，不僅要看是不是由工人組成的，而且要看行動和政治策略的內(nèi)容如何”[7]246。可以進一步得出結論，馬克思主義政黨的黨員是要在維護政黨組織性的前提下進行“行動”，也就是說“行動”必須能夠維護甚至可以更加有利于維護政黨的組織性。所以，流動黨員作為黨的建設面臨的一種新情況，雖然是以個體流動為主要形成原因和基本特點，但是必須符合黨的組織原則和組織要求。在理論邏輯上，流動黨員概念界定的理論前提應該是“組織性下的流動性”，流動黨員的界定首先應該是一種“組織行為”，要經(jīng)過“組織認定”后，允許其可以在較長時間不能正常參加正式組織關系所在黨組織活動，但需要自己主動向所在地的黨組織進行報到并說明情況，積極接受組織安排，而不是黨員由于自己的就業(yè)或居住地變化等原因?qū)е铝鲃拥摹皞€人行為”，既不經(jīng)居住地的黨組織允許，也不向所在地黨組織報到，甚至成為“口袋黨員”“僵尸黨員”，這種“非組織性的流動”實際上破壞了政黨的組織性，是組織紀律所不能允許的。

二、流動黨員概念界定的組織原則規(guī)定

中國共產(chǎn)黨從成立開始就是一個組織性非常強的政黨?！饵h章》規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！盵8]31黨員是黨組織的細胞，黨的組織網(wǎng)絡將所有黨員聯(lián)系在一起，“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活。”[8]29-30要組織和集中這樣的力量必須先把自己組織起來，成為組織核心。我們黨很早就認識到這一點，提出“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”[9]379。黨的二大通過的《黨章》規(guī)定“各級組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入”[9]94。由此，以黨內(nèi)最高法規(guī)的形式明確了黨員和組織的密切關系。即使在革命戰(zhàn)爭年代，黨員聯(lián)系黨組織的外部條件非常艱難，甚至充滿著危險，都會想方設法地找到組織，向組織報到，接受組織的最新指示。

對于黨員的“流動”，黨從一開始就作了組織規(guī)定和要求。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領》第八條規(guī)定，“委員會的黨員經(jīng)以前所在地的委員會書記介紹，可以轉(zhuǎn)到另一個地方的委員會?！盵9]4黨的三大通過的第一次《中國共產(chǎn)黨章程》修正案明確指出：“凡經(jīng)中央執(zhí)行委員會直接承認之黨員，當通告該黨員所在地之地方委員會，亦須經(jīng)過候補期；凡已加入第三國際所承認之各國共產(chǎn)黨者，經(jīng)中央審查后，得為本黨正式黨員?！盵9]158黨的四大通過的第二次《中國共產(chǎn)黨黨章》修正案第二十六條規(guī)定，“凡黨員離開其所在地時必須經(jīng)該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時必須向該黨部報到?！盵9]388黨的五大通過的第三次《中國共產(chǎn)黨》修正案第九條規(guī)定，“黨員由一地黨部轉(zhuǎn)到另一地黨部，須在該地黨部登記成為該地黨員。凡黨員在省內(nèi)移轉(zhuǎn)須得省委員會同意；省外的移轉(zhuǎn)須得中央的同意；但遇有特別情形(如在秘密工作情形之下)得酌量通融?！蓖瑫r明確，“凡黨員移轉(zhuǎn)國外，須得中央之同意及第三國際之介紹，始得為所在國共產(chǎn)黨黨員。”[10]143到了黨的六大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》直接將黨員的“流動”定義為“黨員遷移”，并且規(guī)定，“黨員由這一個組織遷至別一個組織的工作范圍內(nèi)(區(qū)域內(nèi))時，應轉(zhuǎn)入其所在地之組織中，去作為這一個組織之一員。黨員由這一組織轉(zhuǎn)別一組織及一國移至他國的一切手續(xù)，須按照中央頒布的規(guī)例?！盵11]469新中國成立后召開的黨的八大通過的《黨章》也明確：“黨員由一個組織轉(zhuǎn)移到另一個組織，就成為后一個組織的黨員?！睆膶Α饵h章》相關規(guī)定的歷史考察可以發(fā)現(xiàn)，黨員和組織的密切關系是“法定關系”，黨員向組織積極靠攏是黨章這部黨內(nèi)根本大法賦予黨員的基本義務；黨員的“流動”“移轉(zhuǎn)”“遷移”，也就是從一地到另一地，是一種組織行為，嚴格來講，并非是基于個人意愿的單純的個人行為，是需要組織批準允許，經(jīng)過嚴格的組織程序的。

對組織行為和個人行為的界定及其給組織帶來的危害，我們黨從一開始就認識很深刻，態(tài)度很鮮明。黨的二大通過的《關于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》就規(guī)定：“無論何時何地，個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動；不可有離黨的個人的或地方的意味。離開黨的支配而做共產(chǎn)主義的活動，這完全是個人的活動，不是黨的活動，這完全是安那其的共產(chǎn)主義?！盵9]91針對出現(xiàn)的這種“個人的活動”，1928年11月11日，黨中央發(fā)出的《告全體同志書》將其定義為“極端民主化傾向”，指出：“同志不得黨的許可，可以自由行動。這種小資產(chǎn)階級極端自由的思想，可以把黨的組織打得粉碎，以至于消滅”[11]705。這種對黨員組織性的規(guī)定和要求伴隨著黨的發(fā)展歷史。

所以，從黨的歷史發(fā)展脈絡來看，流動黨員的概念界定首先應該凸顯出黨員的組織性要求，以黨的組織原則為邏輯起點來界定“流動黨員”，從組織體系上整體考慮概念的科學性，使“流動黨員”的認定真正納入組織程序，將按照《黨章》規(guī)定6個月之內(nèi)組織關系所在地和黨員本人所在地處于分離狀態(tài)的流動黨員范圍明確清楚，且納入組織網(wǎng)絡，不能潛意識地籠統(tǒng)地以黨員本人和戶籍所在地的分離作為決定性條件來界定。

三、流動黨員概念界定的新時代要求考量

黨的十八大以來，無論是新時代黨建的總要求和總體布局，還是基層黨建的理念機制和資源條件，都發(fā)生了重大變化。經(jīng)過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大黨員對黨的意識、黨員義務的履行及黨章黨規(guī)黨紀的遵守都有了更加深入的認識和理解。流動黨員作為一支“特殊”的黨員群體隊伍也對自己的社會身份、社會地位和社會作用等有更加清醒的認識，對黨的綱領和任務、組織和紀律、黨員的權利與義務有了更加深刻的認同。2006年6月，《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》中對流動黨員概念的界定對于流動黨員的分類管理、探索創(chuàng)新管理模式等起到了指導作用。但是，從邏輯上來看，這個概念的界定是將其視為“問題”，將流動黨員等同于一般的流動人口，把流動黨員的教育管理納入流動人口的治理模式中來考量，從解決問題的角度強調(diào)了“流動性”，而在一定程度上并沒有將“黨員”的政治本色和“第一身份”要求作為第一考量要素，當然，這與當時的社會環(huán)境有著一定的關系。除了社會環(huán)境的客觀因素之外，這不能不說是黨的組織對流動黨員的“黨員意識”激發(fā)不夠和“黨員力量”組織的不足所造成的，缺少了對流動黨員作為黨的一支獨特“力量”的作用發(fā)揮的引領，從根本上來說，也反映了對流動黨員的認識邏輯和概念界定存在一定“片面性”。很顯然，這一概念的界定在邏輯上和實踐中都與新時代的要求存在不適應之處，需要從新時代出發(fā)，對標新時代黨的組織路線的要求進一步重新審視。

一方面，在邏輯上應將流動黨員“放在什么位置”進行考量？很顯然，流動黨員多數(shù)是屬于“體制外”黨員，由于“體制內(nèi)”“體制外”兩種黨組織建設模式、黨建資源保障等存在很大不同，黨員的教育管理及作用發(fā)揮在實踐中都著重于本單位或本轄區(qū)自身的角度，沒有從實質(zhì)上突破黨建工作的體制內(nèi)循環(huán)格局，所以，長期以來，流動黨員即使流入到某地很長時間，也很難納入到本轄區(qū)的黨建格局中，就難免存在“政治地位邊緣化、組織認同淡漠化、先鋒作用隱性化”的現(xiàn)象。習近平總書記在全國組織工作會議上明確指出新時代黨的組織路線，“全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力聚集愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證?！盵12]新時代黨的組織路線明確了新時代黨的建設和黨的組織工作的目標導向、價值取向和實踐走向，抓住了黨的組織工作的核心要點，從全面部署和頂層設計的高度解答了新時代黨的組織工作“重點抓什么”“怎么樣抓重點”的根本性問題，凸顯了黨的組織工作的政治性、系統(tǒng)性、整體性和全面性，有利于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為開創(chuàng)新時代黨的組織工作新局面指明了方向。貫徹落實好新時代黨的組織路線要聚焦“增強黨的力量”的核心命題，圍繞“如何激發(fā)黨的組織力量、培養(yǎng)打造黨的干部隊伍和凝聚各方面優(yōu)秀人才”的基本點，提升黨的組織工作的政治站位和思想基點，創(chuàng)新黨的組織工作實現(xiàn)路徑，為堅持和加強黨的全面領導提供組織保障。流動黨員作為黨員隊伍的一類“群體”，也已經(jīng)成為一種現(xiàn)實趨勢和常態(tài)化問題，是貫徹落實新時代黨的組織路線必須要重視的問題。新時代，做好流動黨員的教育管理，需要切實打破“體制內(nèi)外”的思維定式，對標新時代黨的組織路線的要求，將流動黨員系統(tǒng)地融入黨的建設主線、總體布局與戰(zhàn)略布局當中，構成黨的整體性建設的重要一環(huán)，在黨的建設系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性中推進流動黨員的黨建工作及作用發(fā)揮。這要求，在流動黨員的概念界定上就要將其放置在“組織內(nèi)”的位置中來，凸顯“組織”的視角。

另一方面，在實踐中將流動黨員應“按照什么標準”進行確定？黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央要求把全面從嚴治黨落實到每一個支部、每一名黨員，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。隨著不同領域黨建工作，特別是兩新組織黨建、社區(qū)黨建和區(qū)域黨建等新的黨建模式日益規(guī)范化，流動黨員的教育管理體系也日益成熟完善，為推動全面從嚴治黨向流動黨員延伸積累了條件。2019年，中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》也規(guī)定：“黨員工作單位、經(jīng)常居住地發(fā)生變動的，或者外出學習、工作、生活6個月以上并且地點相對固定的，應當轉(zhuǎn)移組織關系。具有審批預備黨員權限的基層黨委，可以在全國范圍直接相互轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關系。黨組織接收黨員組織關系時，如有必要，可以采取適當方式查核黨員檔案。對組織關系轉(zhuǎn)出但尚未被接收的黨員，原所在黨組織仍然負有管理責任。黨組織不得無故拒轉(zhuǎn)拒接黨員組織關系?！盵13]從中可以看出，作為流動黨員判定條件的“能否正常參加正式組織關系所在黨組織活動”的影響因素除了組織關系的接轉(zhuǎn)的時限要求之外，還受到黨員外出地點或工作單位是否固定和是否建立黨組織的影響，而時限的要求也會受到地點的影響。歸根結底，流動黨員的判定條件很大程度上是受外出地點或工作單位是否固定和是否建立黨組織的影響。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，對加強基層黨組織建設的強有力推進，兩新組織黨組織實現(xiàn)了“兩個全覆蓋”，為流動黨員“安了家”，提供了參加組織生活的固定場所，搭建了發(fā)揮作用的平臺。中辦于2013年印發(fā)實施的《關于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》明確要求“按照明確責任主體、分類管理服務、多方協(xié)同配合的要求，認真做好流動黨員組織生活、教育培訓、關愛幫扶、權益保障等工作”，鼓勵“探索打破單位、行業(yè)、地域界限，試行黨員組織關系一方隸屬、參加多重組織生活模式，積極開展開放式、互動式黨內(nèi)活動，進一步提高組織生活的效果?！薄兑庖姟酚诌M一步明確了改進流動黨員管理的相關要求，分農(nóng)村流動黨員、大中專畢業(yè)生流動黨員、出國(境)人員中的黨員、勞務派遣工中的流動黨員、流動人才中的黨員、離退休干部和職工中的流動黨員等六類情況規(guī)定了組織關系的接轉(zhuǎn)要求，這為進一步探索實行適合流動黨員特點的組織生活模式提供了理論支撐。

過去在條件相對不完全具備的情況下，流動黨員的概念界定采取類似“較長時間”等的模糊提法是必要的。但是，目前條件相對具備的情況下，流動黨員的概念中應該明確《黨章》等規(guī)定的相關要求，并在實踐中貫徹落實好全面從嚴治黨的精神。

四、流動黨員的新時代概念表述

基于上述分析，流動黨員的“流動性”不能簡單視為由于改革開放所引發(fā)的現(xiàn)象和問題，而應置入大的歷史脈絡中來認識。在一定意義上，黨員的“流動性”也為其能夠更好地找到發(fā)揮作用的支點提供了可能，即使有些流動黨員在現(xiàn)實中存在這樣或那樣的原因不能有效發(fā)揮，甚至還是“口袋黨員”“隱性黨員”，隨著流動黨員黨組織、兩新組織黨組織的廣泛建立及村社黨組織、區(qū)域黨組織等多種組織設置方式的創(chuàng)新，流動黨員的黨員意識一定能夠得到有效激發(fā)。這需要我們在對待流動黨員的問題上要改變以往的邏輯，強調(diào)“組織性”，著重引導流動黨員對組織和紀律的認同和遵守，進而在不同空間、不同時間都能夠牢記黨員的第一身份，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。這需要先從概念上進行科學界定。在2006年《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》明確的流動黨員概念基礎上，尚需進一步明確以下要素：一是在邏輯上，黨員的“流動性”不能游離于組織之外，要突出全國黨建“一盤棋”思路，將流動黨員始終置入組織的“掌控”之中；二是在程序上，流動黨員作為一類“特殊”黨員，需要以組織認定為準，要在概念表述中注明“經(jīng)組織認定，并同意”字樣；三是在法理上，要在概念表述中注明“按照《黨章》等規(guī)定的相關要求”，無法正常參加組織關系所在地黨組織活動的時限需要明確依據(jù)，以免造成時限模糊或放任的誤解，不能正常參加正式組織關系所在黨組織活動，不等于可以不參加組織活動，需明確要參加流入地黨組織活動。因此，流動黨員的概念可以表述為：由于就業(yè)或居住地變化等各種原因?qū)е虏荒芑虿槐惆凑铡饵h章》等相關規(guī)定要求接轉(zhuǎn)黨的組織關系，又無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動，經(jīng)黨組織認定并同意其在流入地黨組織參加組織活動的黨員。

通過流動黨員概念辨析，可以改變長期在流動黨員治理中的傳統(tǒng)思維邏輯。一是改“戶籍”治理邏輯為“組織”治理邏輯。流動黨員雖然多是基于“戶籍”原因而被“流動”，但不能因為戶籍原因人為設置流動黨員參加組織生活的障礙，可以使流動黨員更加融入黨組織；二是改“管”的治理邏輯為“用”的治理邏輯。流動黨員雖然由于各種原因不具備轉(zhuǎn)移組織關系的條件而彰顯出“流動性”，但并不能因“流動”而忽視其作為黨員的“先進性”。事實上，流動黨員參與基層治理、化解社會矛盾過程中能夠發(fā)揮其他社會主體不好起、起不好的作用。