張?zhí)?/p>

黨的十九屆六中全會通過的決議總結(jié)了黨百年來積累的十條“寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)”。其中第一位的就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？百年來一個(gè)成功的做法就是既確立領(lǐng)導(dǎo)核心，又健全領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十九屆六中全會也集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)，“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位”，同時(shí)又明確指出，要“健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，“堅(jiān)持民主集中制”。領(lǐng)導(dǎo)核心是在歷史中形成的，反過來又極大地推動歷史的創(chuàng)造。領(lǐng)導(dǎo)核心對歷史的實(shí)質(zhì)性影響往往體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)制度的完善和創(chuàng)建上，而領(lǐng)導(dǎo)制度對歷史的影響更為深遠(yuǎn)。對一個(gè)政黨或組織來說，領(lǐng)袖人物有力，領(lǐng)導(dǎo)制度給力，才能有力量，才能興旺發(fā)達(dá)。既要有正確的領(lǐng)導(dǎo)核心，又要有健全的領(lǐng)導(dǎo)制度，是百年來中國共產(chǎn)黨“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的兩個(gè)關(guān)鍵舉措。

一、確立“領(lǐng)導(dǎo)核心”

百年來，中國共產(chǎn)黨無論是“小”的時(shí)候，還是“大”的時(shí)候，都表現(xiàn)得非常有力量，一個(gè)重要原因就在于“領(lǐng)導(dǎo)核心”的確立。有沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和成熟的黨中央事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗。遵義會議之前，無論是不是名實(shí)相副，中共領(lǐng)導(dǎo)核心的產(chǎn)生有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，即都是由共產(chǎn)國際來確立的。正是從這個(gè)意義上，鄧小平說過，“遵義會議以前，我們的黨沒有形成過一個(gè)成熟的黨中央”，[1]“以前的領(lǐng)導(dǎo)集體都是很不穩(wěn)定，也很不成熟的”；“真正形成成熟的領(lǐng)導(dǎo)，是從毛劉周朱這一代開始?！?/p>

中國共產(chǎn)黨的歷史表明，領(lǐng)導(dǎo)核心確立之后，不予以“維護(hù)”，黨的路線、方針和政策就不能得到很好地貫徹執(zhí)行。為改變這種情況，中共中央主要采取了兩個(gè)方面的重大舉措：一是加強(qiáng)組織制度建設(shè)，特別是通過自下而上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)調(diào)整鞏固和強(qiáng)化了毛澤東在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是在思想理論上，富有創(chuàng)造性地開展了整風(fēng)運(yùn)動。“整風(fēng)”在很大程度上就是用馬克思主義中國化的理論成果即毛澤東思想武裝全黨，而這個(gè)目的最終確實(shí)達(dá)到了。張聞天講過，經(jīng)過整風(fēng)，認(rèn)識到“毛澤東不但是個(gè)政治家、軍事家，而且是個(gè)理論家”；“一種對毛澤東心悅誠服的感覺也從此時(shí)發(fā)展起來”。周恩來也談到，“我在學(xué)習(xí)中得到的結(jié)論是，毛澤東同志的路線是正確的”。正像黨的六屆七中全會指出的那樣，經(jīng)過延安整風(fēng)，從中央領(lǐng)導(dǎo)層到全黨，都“空前一致地認(rèn)識了毛澤東同志的路線的正確性”，“以毛澤東同志為代表的馬克思列寧主義的思想”普遍地深入地掌握了干部、黨員和人民群眾。[2]這兩個(gè)重大舉措，最終在黨的七大上得到了徹底鞏固，毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫進(jìn)了黨章，更加確立了毛澤東在黨中央和全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。全黨不但在思想上、政治上、組織上增加了對毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同，而且還在情感上逐漸形成了一種無與倫比的忠誠和追隨，甚至對毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)核心地位形成了一種信仰、一種精神寄托。當(dāng)然，這也為毛澤東晚年不自覺地走向錯(cuò)誤留下了制度性缺陷。后來的歷史表明，堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心形成以后，仍然要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧，仍然要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，仍然要有相得益彰的領(lǐng)導(dǎo)制度，否則就會犯顛覆性錯(cuò)誤。

二、“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)體制

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。[3]其中，特別重要的是，要健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系。[4]實(shí)際上這方面的工作，建黨以后一直在做。

從“二大”開始，中國共產(chǎn)黨正式加入共產(chǎn)國際，其后在組織上一直受到共產(chǎn)國際的嚴(yán)重干預(yù)。特別是在黨的六屆四中全會上，共產(chǎn)國際米夫把資歷尚淺的王明推向了中央主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。王明赴莫斯科以后，由博古主持中共中央的工作，其積極推行王明的“左”傾錯(cuò)誤路線，從而給黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失，最終迫使紅軍不得不進(jìn)行長征。全民族抗戰(zhàn)開始后，王明又回到國內(nèi)，在其主持中央長江局工作期間，依仗著共產(chǎn)國際的支持，無視組織紀(jì)律，對延安的中共中央經(jīng)常發(fā)號施令，并試圖推行一條與毛澤東不同的抗戰(zhàn)路線。好在共產(chǎn)國際得知這些情況后，最終決定中國共產(chǎn)黨以毛澤東為首解決問題。在這樣的情況下，1938年9月，中共中央召開了黨的六屆六中全會。會上，共產(chǎn)國際的決定受到了與會人員的一致贊成，紛紛表示擁護(hù)毛澤東成為黨的領(lǐng)袖，從而使王明的“錯(cuò)誤路線”在組織上得以終止，毛澤東的“正確路線”在組織上得以確立。

毛澤東在會上作了《論新階段》的報(bào)告，第一次明確提出了馬克思主義中國化的重要命題。正是在這樣一種組織變動和理論創(chuàng)新的語境下，張聞天在會上作了《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的與黨的組織問題》的報(bào)告。其中指出：“組織任務(wù)要服從政治任務(wù)，政治任務(wù)要靠組織工作來保證?！苯M織工作，包含組織形式、工作方法等?！榜R克思主義的原則、方法是國際性的，但我們是在中國做組織工作，一定要嚴(yán)格估計(jì)到中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、民族習(xí)慣、道德的特點(diǎn)，正確認(rèn)識這些特點(diǎn)，再來決定我們的斗爭形式、組織形式、工作方法。我們要的是國際主義的內(nèi)容，民族的形式，我們要使組織工作中國化，否則我們就不是中國的共產(chǎn)黨員?！?/p>

實(shí)現(xiàn)“組織工作中國化”，意味著中國共產(chǎn)黨的組織工作可以不再受共產(chǎn)國際的干預(yù)，意味著真正了解中國革命實(shí)際情況的同志可以走上中央領(lǐng)導(dǎo)崗位，所以這也就真正意味著黨走上了獨(dú)立自主的發(fā)展道路。為加強(qiáng)以毛澤東為核心的黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)，全會第一次確立了“四個(gè)服從”的組織原則：個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央。[5]自此，中國共產(chǎn)黨的組織觀念、核心意識和工作流程發(fā)生了前所未有的變化。但是，在領(lǐng)導(dǎo)制度設(shè)置上仍存在上下不統(tǒng)一、左右不協(xié)調(diào)的情況。

整風(fēng)開始以后，思想改造的同時(shí)，也伴隨著組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，整風(fēng)結(jié)束時(shí)，這一任務(wù)也完成了。所謂“組織工作中國化”，從實(shí)際做的來看，主要就是建立中國共產(chǎn)黨自己的組織形式、系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)核心。其實(shí)，這也是當(dāng)時(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的需要。全民族抗戰(zhàn)時(shí)期，就地域來說，各根據(jù)地比較分散，往往又很難聯(lián)系；就工作領(lǐng)域說，黨政軍民各有范圍，互不統(tǒng)屬，因而常常造成各自為政的局面，這也就是毛澤東所說的山頭主義、宗派主義。那么，改變這種情況是整風(fēng)的應(yīng)有之義。

1942年8月29日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，規(guī)定：“根據(jù)地的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會，因此，確定中央代表機(jī)關(guān)及各級黨委為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一各地區(qū)的黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)。”這就是說，黨的委員會是各根據(jù)地的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中共中央于1942年12月1日又發(fā)出了《中央關(guān)于建立各級領(lǐng)導(dǎo)核心的指示》，規(guī)定在軍區(qū)、分區(qū)兩級建立領(lǐng)導(dǎo)核心，只留三個(gè)主要負(fù)責(zé)人，分負(fù)黨委、政府、軍隊(duì)責(zé)任，其中一人為書記，是領(lǐng)導(dǎo)核心。要求“每一軍區(qū)每一分區(qū)必須承認(rèn)一個(gè)比較優(yōu)秀一點(diǎn)的同志為領(lǐng)導(dǎo)中心，不應(yīng)誰不服誰，鬧到群龍無首”。這在一元化領(lǐng)導(dǎo)體制上又邁進(jìn)了一步：率先實(shí)現(xiàn)了地方上的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，為貫徹落實(shí)中共中央的決策部署提供了組織人事和領(lǐng)導(dǎo)制度上的保證。

在各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，中共中央機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整和改革。1943年3月16—20日，中央政治局召開會議通過了《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改為主席制，其中有兩個(gè)方面的重要內(nèi)容：一是關(guān)于政治局的權(quán)責(zé)，規(guī)定“在兩次中央全會之間，中央政治局擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)黨工作的責(zé)任，有權(quán)決定一切重大問題。政治局推定毛澤東同志為主席”，[6]兼任中央黨校校長。二是關(guān)于書記處的改組和權(quán)責(zé)。規(guī)定“書記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)關(guān)，它在組織上服從政治局，但在政治局方針下有權(quán)處理和決定一切日常性質(zhì)的問題”。書記處由毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)三人組成（七大以后增加朱德、周恩來），毛澤東為主席。書記處會議由主席召集，所討論的問題，“主席有最后決定之權(quán)”。[7]毛澤東說，整風(fēng)的目的之一就是“改造中央”，至此，可以說改造中央的工作徹底完成。[8]毛澤東在組織上成為實(shí)至名歸或名副其實(shí)的全黨的領(lǐng)袖。1943年5月，共產(chǎn)國際宣告解散，從而使中國共產(chǎn)黨在組織上實(shí)現(xiàn)了完全獨(dú)立。

不難發(fā)現(xiàn)，緣于國內(nèi)國際種種因素，中國共產(chǎn)黨在整風(fēng)期間進(jìn)行了自下而上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，建立了一種自上而下的一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，從而形成了具有中國特色的組織形式、組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)了“組織工作中國化”。這樣一種領(lǐng)導(dǎo)體制最大的優(yōu)點(diǎn)就是戰(zhàn)斗力強(qiáng)和效率高，可以高度集中全黨的力量，特別是在戰(zhàn)爭或非常時(shí)期，它的優(yōu)點(diǎn)是無與倫比的。

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨面臨的問題日益增多，工作領(lǐng)域更加廣泛，為更好地實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東和中共中央又進(jìn)行了一系列的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)調(diào)整。1953年，中共中央通過了關(guān)于加強(qiáng)對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定，中央人民政府黨組干事會予以撤銷，政務(wù)院各部委分成六個(gè)黨組小組，分別是：政法工作、財(cái)經(jīng)工作、文教工作、外交工作、其他工作等，指定專人負(fù)責(zé)，直接受中央領(lǐng)導(dǎo)。[9]1958年，中共中央又發(fā)出《關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知》，規(guī)定：大政方針在政治局，具體部署在書記處，只有一個(gè)政治設(shè)計(jì)院，沒有兩個(gè)政治設(shè)計(jì)院。大政方針和具體部署，都是一元化。1973年，毛澤東在主持召開的政治局會議上強(qiáng)調(diào)：“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)、東西南北中?！北M管“文革”時(shí)期，地方上出現(xiàn)過“踢開黨委鬧革命”的混亂和失序，但是中共中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)始終沒有動搖過。

改革開放以后，為發(fā)揚(yáng)民主，避免一元化領(lǐng)導(dǎo)體制帶來的弊端，曾探索和試行黨政分開，并修改、規(guī)范和制定了一系列的黨內(nèi)法規(guī)。比如，黨的十三大修訂的《黨章》中，原第46條：“在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織或其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中成立黨組?！备臑椋骸霸谥醒牒偷胤礁骷壢嗣翊泶髸?、政治協(xié)商會議、人民團(tuán)體和其他非黨組織的經(jīng)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。”這等于撤銷了在中央和地方國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織中設(shè)立黨組的規(guī)定。之后，表現(xiàn)在實(shí)際工作層面，在企業(yè)推行廠長負(fù)責(zé)制，在學(xué)校推行校長負(fù)責(zé)制。不過，這很快又產(chǎn)生了新的弊端，那就是造成了黨的建設(shè)的弱化、黨的領(lǐng)導(dǎo)的弱化。發(fā)現(xiàn)這樣一些情況以后，中共中央又相繼采取一系列措施試圖糾正這種新的偏向。比如，黨的十四大修訂的黨章即恢復(fù)了上述設(shè)立黨組的規(guī)定。但是，黨的建設(shè)弱化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化在各領(lǐng)域仍不同程度地存在著，一直未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央相繼推出一系列強(qiáng)有力的做法來強(qiáng)化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。比如，強(qiáng)調(diào)樹立“四個(gè)意識”、嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩、堅(jiān)持請示報(bào)告制度、強(qiáng)化巡視制度等。黨的十九大報(bào)告和新修改的黨章重申：“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！比轿坏厮⑿铝它h的存在和領(lǐng)導(dǎo)。2017年10月，十九屆中共中央政治局召開會議，審議通過的《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》指出，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，從根本上關(guān)乎黨和國家前途命運(yùn)、關(guān)乎人民根本利益。加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任。中央政治局要帶頭樹立“四個(gè)意識”，嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，自覺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平作為黨中央的核心、全黨的核心的地位?！皟蓚€(gè)維護(hù)”成為加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。

黨的十九屆四中全會通過的《決定》指出，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國國家制度和國家治理體系的一個(gè)“顯著優(yōu)勢”。這個(gè)優(yōu)勢顯然是在黨的歷史中形成的。黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)變革的歷史表明：只有在黨中央的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)之下，黨才能抓住歷史機(jī)遇和時(shí)代主題，明確方向，大干、快干和實(shí)干，從而使黨的事業(yè)快速穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，從勝利走向勝利。

然而，從歷史上看，一元化領(lǐng)導(dǎo)體制也出現(xiàn)過“家長制”“個(gè)人包辦”的弊端。比如，解放戰(zhàn)爭時(shí)期，就出現(xiàn)過這樣的情況：“重要問題的解決，不是由黨委會議做決定，而是由個(gè)人做決定，黨委委員等于虛設(shè)?！睘榇?，毛澤東專門為中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，強(qiáng)調(diào)“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”，[10]集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。黨的十九屆四中全會通過的《決定》強(qiáng)調(diào)，要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，就要完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。其中，尤其要健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。[11]基于此，或許有必要建立自上而下的各級黨委和政府的決策和政策執(zhí)行評估委員會。

結(jié)合黨的歷史和古今中外的治理經(jīng)驗(yàn)，或許可以探索這樣幾種做法：（1）在各級黨委會之下或黨校、政協(xié)之內(nèi)，成立“智庫”或?qū)＜椅瘑T會，凡重大決策，先由各方面的專家先進(jìn)行論證，并以無記名投票方式表決，以供黨委參考，最大限度地保證科學(xué)決策。（2）各級黨委對于重大問題的決策，可先在媒體上吹風(fēng)，以了解社會各方的反應(yīng)和意見，切實(shí)地做到輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。（3）各級政府根據(jù)本地特點(diǎn)，組織專門課題組研究可能出現(xiàn)的顛覆性錯(cuò)誤和重大風(fēng)險(xiǎn)，并列出清單。

目前，一些部門、地方上和社會上對“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”有一些誤解和曲解，比如，把“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”解釋為“黨委書記領(lǐng)導(dǎo)一切”，把“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”說成是“黨包辦一切”。對此，有必要由中央部門牽頭進(jìn)一步研究，以從理論上予以澄清，并制定和強(qiáng)化相關(guān)制度以避免一些不良傾向的出現(xiàn)，從而像黨的十九屆四中全會指出的那樣，更加健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)地正確地落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。[12]

三、領(lǐng)導(dǎo)核心與領(lǐng)導(dǎo)制度

領(lǐng)導(dǎo)核心是在歷史中形成的，反過來又極大地推動歷史的創(chuàng)造。黨的十九屆四中全會通過的《決定》指出，既要“維護(hù)”領(lǐng)導(dǎo)核心，又要完善領(lǐng)導(dǎo)制度，這是一個(gè)關(guān)涉中華民族復(fù)興的根本問題，需要在對黨的歷史和未來發(fā)展方向充分研究的基礎(chǔ)上落到實(shí)處。[13]

“文革”以后，如何承舊開新，是中國共產(chǎn)黨面臨的重大問題。圍繞這一問題，黨內(nèi)出現(xiàn)了不同的聲音和傾向，而社會上更是紛紛擾擾，不少人公開否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提倡走資本主義道路，以致于國家又一度陷入混亂和動蕩狀態(tài)。在這樣紛繁復(fù)雜的歷史情勢之中，黨內(nèi)外呼喚一位強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

此時(shí)的歷史對成為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的要求是非常嚴(yán)苛的：一要有革命戰(zhàn)爭的磨練，二要有社會主義建設(shè)的成功實(shí)踐，三要不認(rèn)同“文革”的路線，四要有明確的前進(jìn)的方向，五要有足夠的智慧、膽識和人格魅力。這樣一種要求使歷史的慣性所賦予的各種名義和職務(wù)都起不了作用，而突破重圍最終把這一大任降在了兼具這5個(gè)條件的鄧小平身上。從這一點(diǎn)上來說，歷史創(chuàng)造了產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)核心的條件，而只有具備條件的人，才堪任。1980年2月，在黨的十一屆五中全會上，鄧小平作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)一步明朗化。同年8月，他在中央政治局?jǐn)U大會上作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話。伴隨著領(lǐng)導(dǎo)核心的確立，中國共產(chǎn)黨開始了一系列的領(lǐng)導(dǎo)制度的變革，從而給中國帶來了一個(gè)長期穩(wěn)定、改革和發(fā)展的新局面。

顯然，領(lǐng)導(dǎo)核心一旦形成、確立和公認(rèn)，就會帶來新的歷史創(chuàng)造。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，但人民群眾一般都是通過英雄人物或領(lǐng)袖人物來創(chuàng)造歷史的，古今中外莫不如此。鄧小平也是這樣一位英雄人物或領(lǐng)袖人物。對他來說，首先，是領(lǐng)導(dǎo)黨和人民完成了對歷史的清理和撥亂反正。既徹底否定“文革”，又客觀公正地評價(jià)毛澤東，可以說這是對過往歷史一種天才的處理。其次，領(lǐng)導(dǎo)黨和人民在堅(jiān)持基本路線的前提下，開啟了一系列的偉大變革，從而把社會主義推向了一個(gè)新境界。

黨的十八大以后，黨所處的歷史方位與30多年前有些許相似之處。如何繼往開來，同樣成為一大難題。改革開放取得了舉世矚目的成功，但也積累了不少問題。比如，黨內(nèi)腐敗嚴(yán)重，且暗流涌動；社會上彌漫著群眾的不滿情緒，不穩(wěn)定因素增加，尤其是宗教極端勢力、民族分裂勢力猖獗；經(jīng)濟(jì)上發(fā)展速度放緩，環(huán)境污染嚴(yán)重；周邊國家挑釁，西方國家圍攻，加之若隱若現(xiàn)的“修昔底德陷阱”、“塔西佗陷阱”和“中等收入陷阱”，稍有不慎，可能就會出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。這樣的歷史情勢再次呼喚一位強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

此時(shí)的現(xiàn)實(shí)對領(lǐng)導(dǎo)核心的要求是，不但要具備領(lǐng)導(dǎo)核心應(yīng)有的社會期許的條件：紅色政治基因、一貫的清正廉潔、公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)和治理能力、打破人事慣例的勇氣、除舊布新的膽略、明確堅(jiān)定的政治方向等，而且要用鐵一般的事實(shí)證明能夠堪當(dāng)此任。就個(gè)人條件來說，習(xí)近平同志經(jīng)歷過生活的磨難、基層工作的磨練、各層級領(lǐng)導(dǎo)的歷練，且具有足夠的智慧、膽識和人格魅力，是最適合作為領(lǐng)導(dǎo)核心的。 在黨的十八以后，習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)黨和人民披荊斬棘，縱橫捭闔，通過“全面從嚴(yán)治黨”，很快清除了黨內(nèi)隱患，扭轉(zhuǎn)了社會風(fēng)氣。因此，在黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平總書記被明確為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，可謂水到渠成，實(shí)至名歸。歷史重任落在習(xí)近平總書記身上，而同時(shí)意味著他領(lǐng)導(dǎo)黨和人民開始了新的歷史創(chuàng)造。首先，同樣從梳理歷史著手，習(xí)近平關(guān)于新中國兩個(gè)三十年的論述解決了“繼往”的問題。其次，他提出和強(qiáng)調(diào)的“五大發(fā)展理念”、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、兩個(gè)一百年目標(biāo)、以中華民族復(fù)興為主要內(nèi)容的中國夢等一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，為黨和國家指出一個(gè)光明的前途，從而把社會主義推向了一個(gè)更加成熟的新境界。

領(lǐng)導(dǎo)核心對歷史的實(shí)質(zhì)性影響往往體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)制度的完善和創(chuàng)建上，而領(lǐng)導(dǎo)制度對歷史的影響更為深遠(yuǎn)，比如中國古代的郡縣制、三省六部制、科舉制、行省制度等，再如西方的聯(lián)邦制、議會制、內(nèi)閣制、總統(tǒng)制等，不僅僅是一世之功。一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要，同樣重要的還有領(lǐng)導(dǎo)制度。只有領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有完善的領(lǐng)導(dǎo)制度，久而久之就會產(chǎn)生問題。而僅僅著意于領(lǐng)導(dǎo)制度的構(gòu)建，沒有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，后果會更嚴(yán)重，比如蘇聯(lián)戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期。一個(gè)國家，一個(gè)政黨，最理想的狀態(tài)是，既有正確的領(lǐng)導(dǎo)核心，又有健全的領(lǐng)導(dǎo)制度。

我國的改革開放之所以能夠取得各種奇跡般的令世人震驚的成就也在于這一點(diǎn)。鄧小平成為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心之后，通過總結(jié)歷史教訓(xùn)，非常清醒地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵14]正因?yàn)槿绱?，他領(lǐng)導(dǎo)黨和人民不但創(chuàng)造了鮮活的歷史，而且實(shí)現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的重大變革，比如職務(wù)終身制的廢除與退休制度的建立、中央顧問制度的創(chuàng)建及廢棄等，更重要的是人民代表大會制度、人民政協(xié)制度、黨代會制度、總書記制度、中國特色政黨制度等制度的恢復(fù)與完善。其中，大多數(shù)制度已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記以超凡的勇氣不但使黨、國家和社會的面貌為之一新，而且同樣重視制度建設(shè)，并一再強(qiáng)調(diào)，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。2012-2014年，中共中央對新中國成立以來的全部黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)清理，根據(jù)具體情況采取了廢止、宣布失效、繼續(xù)有效等處理方法。同時(shí)，開始了黨內(nèi)法規(guī)的完善和制定工作，2013年11月，中共中央頒布了《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，提出切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；完善民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系。[15]據(jù)此，修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一系列黨內(nèi)規(guī)章制度；制定了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等一系列新的工作制度。特別是在黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平同志作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心被明確的同時(shí)，又制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和全面修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，使黨內(nèi)制度體系更加完善。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，“黨章1部，準(zhǔn)則3部，條例43部，規(guī)定850部，辦法2034部，規(guī)則75部，細(xì)則609部”。[16]隨著2018年制定的第二個(gè)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)五年綱要的完成和實(shí)施，黨內(nèi)制度體系將走向成熟和定型。

黨的十八大以后與改革開放之初鄧小平成為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心以后，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，具有驚人的相似。基于歷史上的教訓(xùn)，習(xí)近平總書記緊緊抓住加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本問題，使黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度更加趨于完善，從而排除了種種隱患。歷史發(fā)展到今天，中國共產(chǎn)黨面臨的一個(gè)極大問題是：如何通過領(lǐng)導(dǎo)核心的巨大作用來保持黨治國理政的長期穩(wěn)定性和連續(xù)性，并在此基礎(chǔ)上建立一種既符合傳統(tǒng)、國情和現(xiàn)實(shí)民意，又著眼于世界和未來的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層有序更替的制度，正像習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中曾指出的：“評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替?！盵17]中國共產(chǎn)黨治國理政成熟的一個(gè)重要標(biāo)志，就是領(lǐng)導(dǎo)核心的歷史創(chuàng)造性通過領(lǐng)導(dǎo)制度來發(fā)揮和延續(xù)。

有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，再有建立在底線思維基礎(chǔ)上的預(yù)防顛覆性錯(cuò)誤的常規(guī)機(jī)制，中國共產(chǎn)黨一定會創(chuàng)造出社會發(fā)展和治理上的更大奇跡，不但領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興指日可待，而且可進(jìn)一步展現(xiàn)黨的十九屆六中全會決議總結(jié)的“人類文明新形態(tài)”，從而逐漸為人類和世界開辟出一條前所未有的光明大道。