全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化研究

張順林

(中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430073)

2021年，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上明確指出：“必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]，這為全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化指明了方向。由于我國(guó)民族問(wèn)題的諸多歷史特點(diǎn)和當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)民族事務(wù)工作變得更加復(fù)雜、艱巨。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的獨(dú)特方式，是推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化的關(guān)鍵。在推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化過(guò)程中，要處理好民族法律與民族政策的關(guān)系和民族關(guān)系、中華文化與民族事務(wù)治理法治化的關(guān)系，不斷為提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平創(chuàng)造有利條件。新時(shí)代，全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化是推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要課題。

一、全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化的必要性

(一)全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化是全面依法治國(guó)題中應(yīng)有之義

法治是一個(gè)國(guó)家治理最根本和最有效的治理途徑，依法治理民族事務(wù)是多民族國(guó)家治理現(xiàn)代化重要的象征和方法。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)民族關(guān)系必須建立在社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)上，只有依法治理民族事務(wù)，才能不斷鞏固、發(fā)展我國(guó)社會(huì)民族關(guān)系和維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家統(tǒng)一。法律是維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的關(guān)鍵，運(yùn)用法律保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家繁榮。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家提出一系列關(guān)于依法治國(guó)的新觀點(diǎn)、新思想，把國(guó)家法治事業(yè)建設(shè)放在國(guó)家戰(zhàn)略層面上，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治事業(yè)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記提出“用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)”[2]1，體現(xiàn)了新時(shí)代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧，是新時(shí)代民族事務(wù)治理體系和治理能力的基本要求。依法治理民族事務(wù)就是要求在處理民族事務(wù)時(shí)必須依照民族法律和其他法律的有關(guān)規(guī)定，保證民族事務(wù)在其規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，保證民族法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府必須依法全面履行職能，……嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！盵3]這就要求我們必須把國(guó)家制度和民族法律堅(jiān)持好、實(shí)施好，嚴(yán)格依法辦事，并不斷地加以完善。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)各個(gè)方面的民族基礎(chǔ)性法律制度和治理體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展?？梢?jiàn)，民族法律是推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的法律保障，對(duì)保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益、維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

(二)全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化是我國(guó)民族事務(wù)工作應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要

新中國(guó)成立至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域都取得了突出成就。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系格局、人民思想觀念等發(fā)生了歷史性的變化，但民族地區(qū)的民族事務(wù)治理依然面臨諸多挑戰(zhàn)。一是西方敵對(duì)勢(shì)力的影響。西方敵對(duì)勢(shì)力利用科學(xué)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)我國(guó)民族地區(qū)各民族人民進(jìn)行“西化”和“分化”，企圖破壞我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家統(tǒng)一，導(dǎo)致我國(guó)民族事務(wù)工作面臨著更加復(fù)雜的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。二是區(qū)域性貧富經(jīng)濟(jì)差距大。國(guó)家和政府一直高度重視民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并出臺(tái)了很多的民族優(yōu)惠政策。由于民族地區(qū)自然環(huán)境較惡劣、人文條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展，各民族地區(qū)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。但仍然在短時(shí)間改變不了民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。三是民族地區(qū)人口流動(dòng)日益加劇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口流動(dòng)日益加劇，主要表現(xiàn)在西部地區(qū)向東部地區(qū)流動(dòng)、不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)、農(nóng)村地區(qū)向大中小城市流動(dòng)、民族地區(qū)向東部和沿海地區(qū)流動(dòng)，人口流動(dòng)已經(jīng)成為我國(guó)重要的社會(huì)現(xiàn)象。2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年全國(guó)流動(dòng)人口約3.8億人。這龐大的流動(dòng)人口包含了大量的少數(shù)民族流動(dòng)人口。各少數(shù)民族進(jìn)入城市，促進(jìn)了城市文化的多元化發(fā)展和民族間的交往交流，但同時(shí)給人口流出地(農(nóng)村)和人口流入地(城市)的民族工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各民族的文化差異性、思想觀念異同性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性等諸多因素會(huì)導(dǎo)致民族關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化，民族事務(wù)工作變得更加復(fù)雜、艱巨。當(dāng)前我國(guó)還處在全面深化改革的進(jìn)程中，各民族交往交流日益增加，各種矛盾、沖突也隨之增加。針對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族教育、宗教信仰、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、人口流動(dòng)權(quán)益保障以及各類突發(fā)事件等新情況、新問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)依法治理民族事務(wù)。

二、關(guān)于全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化的基本觀點(diǎn)

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)和最本質(zhì)特征。[4]5這是黨和國(guó)家在堅(jiān)持和鞏固發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的理論與實(shí)踐的結(jié)晶?！皥?jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[4]5是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中最為顯著的優(yōu)勢(shì)，可見(jiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化的核心力量?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，贏得了中國(guó)革命勝利”[4]2“建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”[4]2“加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，取得歷史性成就?！盵4]2這表明了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的地位是歷史和人民的選擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。新中國(guó)成立70多年來(lái)，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了蓬勃發(fā)展，社會(huì)主義制度不斷呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。從1949年到今天，偉大的中華民族人民經(jīng)歷了從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的過(guò)程，發(fā)生了歷史性的飛躍。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表著中國(guó)各民族人民的根本利益，帶領(lǐng)各民族人民當(dāng)家作主，始終是為了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)而不懈奮斗的先進(jìn)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨作為民族事務(wù)治理的主體，在民族事務(wù)治理法治化過(guò)程中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是不可撼動(dòng)和不可取代的。歷屆領(lǐng)導(dǎo)人高度重視民族事務(wù)治理和民族法治事業(yè)，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠政策，培養(yǎng)少數(shù)民族人才和基層干部，實(shí)施對(duì)口開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)合作支援，實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)扶貧政策，完善民族區(qū)域自治法律法規(guī)等。當(dāng)前中國(guó)面臨更多的國(guó)內(nèi)、國(guó)際問(wèn)題，要保持各民族經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面的可持續(xù)、可協(xié)調(diào)發(fā)展，要求中國(guó)共產(chǎn)黨擁有更高的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。因此，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持黨依法治理民族事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保民族事務(wù)治理法治化的正確方向；完善民族區(qū)域自治法，維護(hù)各民族的合法權(quán)益；統(tǒng)籌并利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外的各種資源，縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；推動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫各民族的貧困困境；提高各族人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)全面小康。

(二)完善民族法律體系，做到有法可依

“依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等?！盵2]2是全面依法治國(guó)在民族工作領(lǐng)域的有力體現(xiàn)，是做好民族事務(wù)工作的根本要求，為做好民族事務(wù)工作指明了方向。黨的十八大全面推進(jìn)依法治國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家在努力提高依法治國(guó)、依法執(zhí)政的意識(shí)和能力并完善我國(guó)法治體系，不斷增強(qiáng)中華民族的包容性和凝聚中華民族的向心力。完善民族法律體系、做到有法可依，是全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化的前提條件。我國(guó)民族法律體系是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則將國(guó)家法律體系中全部民族法律規(guī)范劃分而形成內(nèi)部和諧一致的統(tǒng)一整體。隨著我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)發(fā)展方略的不斷深入，現(xiàn)階段我國(guó)初步形成了以《憲法》為根本、以《民族區(qū)域自治法》為主干、以民族自治地方自治條例、單行條例以及其它少數(shù)民族方面的區(qū)域自治法律法規(guī)為枝丫的具有中國(guó)特色的民族法律體系。民族法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，二者之間的和諧、共存關(guān)系能夠促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民族事務(wù)工作中出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)行的民族法律還不能有效解決。現(xiàn)行的民族法律法規(guī)數(shù)量有限，質(zhì)量有待提高，大多數(shù)法律條文比較抽象、籠統(tǒng)、不具有操作性，以致于民族法律的約束力不夠、操作性不強(qiáng)，再加之法律自身具有一定的發(fā)展滯后性。因此，要全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，民族法律也必須要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)現(xiàn)在既有的民族法律法規(guī)加以補(bǔ)充、修訂和完善，以便更好地應(yīng)對(duì)和處理在民族事務(wù)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。在今后的民族法治建設(shè)工作中，需要做好民族工作重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)，做好民族事務(wù)治理工作中的相關(guān)法律的立、改、廢、釋等工作，進(jìn)一步細(xì)化民族法律條文和研究制定完善的民族法律。同時(shí)，在堅(jiān)決著力維護(hù)國(guó)家社會(huì)主義法治統(tǒng)一的前提下，不斷完善民族法體系，堅(jiān)決著力把維護(hù)整個(gè)國(guó)家的民族平等和民族團(tuán)結(jié)、保障各民族合法權(quán)益等內(nèi)容納入到國(guó)家法律體系中，為全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化提供法律支撐。

(三)健全法律實(shí)施制度，做到有法必依

健全法律實(shí)施制度，是全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！耙婪ㄖ卫砻褡迨聞?wù)，確保各族公民在法律面前人人平等。”要求我們處理民族事務(wù)時(shí)必須依法辦事，保證每一個(gè)公民在法律面前人人平等，不能搞特殊或是違反法律的相關(guān)規(guī)定。依法治理民族事務(wù)才能夠進(jìn)一步使中華民族的包容性更強(qiáng)、凝聚力更牢固。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家在加快深化國(guó)內(nèi)政治制度、經(jīng)濟(jì)改革、國(guó)家建設(shè)等方面的改革工作中取得了一些歷史性的重大進(jìn)展，民族法律法規(guī)體系已基本形成。但執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，存在一些不作為或是亂作為的現(xiàn)象，如疑難案件與新型案件在短時(shí)間難以解決；執(zhí)法人員的法治意識(shí)不強(qiáng)、綜合執(zhí)法能力不足、素質(zhì)不高和濫用職權(quán)等。法律的生命在于實(shí)施。法律一旦被制定好，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。再完善的法律不加以實(shí)施，就形同虛設(shè)。因此，執(zhí)法人員在依法處理涉及民族因素的案(事)件中，不得以民族、性別、地位、權(quán)勢(shì)、金錢(qián)、家庭背景等因素而選擇性執(zhí)法，任何公民在國(guó)家法律面前一律平等，決不能搞法外的從寬從嚴(yán)或是享有法外的特權(quán)，否則會(huì)嚴(yán)重破壞我國(guó)民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系和國(guó)家法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，不利于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要始終堅(jiān)持各項(xiàng)民族事務(wù)工作在法律允許范圍內(nèi)運(yùn)行，運(yùn)用法律予以有效解決。同時(shí)，把民族平等團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入到民族法律法規(guī)中來(lái)，用法律保障民族團(tuán)結(jié)，為中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。不僅如此，還應(yīng)提升依法治理民族工作領(lǐng)域的執(zhí)政水平，堅(jiān)持和真正做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，不斷完善和創(chuàng)新、細(xì)化行政決策機(jī)制，從而全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治現(xiàn)代化，努力把中國(guó)建設(shè)成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)。

(四)健全民族法監(jiān)督制度，做到違法必究

健全民族法律監(jiān)督制度，是全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化的重要環(huán)節(jié)。法律的目的是通過(guò)法律規(guī)范約束人們的行為，維護(hù)社會(huì)的正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。規(guī)范性法律被頒布、實(shí)施后，加強(qiáng)法律監(jiān)督，以便于法律能夠得到有效的實(shí)施，真正做到有法必依、違法必究。沒(méi)有健全的法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范性法律也不能真正得到有效的施行。規(guī)范性法律不能只規(guī)定執(zhí)法者的職權(quán)和責(zé)任，而沒(méi)有對(duì)執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，否則會(huì)直接導(dǎo)致一些執(zhí)法者濫用權(quán)力，不能盡職盡責(zé)，極大地降低法律的效率，嚴(yán)重?fù)p害法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。在我國(guó)大力推進(jìn)國(guó)家法治現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，少數(shù)民族地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展相對(duì)較落后等諸多因素，出現(xiàn)過(guò)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，更為嚴(yán)重的是部分司法人員和行政執(zhí)法人員濫用權(quán)力、徇私舞弊，為他人或是個(gè)人謀取利益，嚴(yán)重?fù)p害了他人的合法權(quán)益，嚴(yán)重破壞了國(guó)家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，主要原因在于我國(guó)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。因此，要不斷健全民族法律的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。具體而言，必須嚴(yán)格對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法對(duì)象等每一個(gè)執(zhí)法細(xì)節(jié)、流程進(jìn)行有效監(jiān)督，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能真正使民族法律得到有效的實(shí)施，取得應(yīng)有的法律成效。因此，構(gòu)建民族法律監(jiān)督制度不僅有利于推進(jìn)民族地區(qū)法治建設(shè)的進(jìn)程，而且有利于促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。

(五)提升各民族法治素養(yǎng)，增強(qiáng)法治意識(shí)

提升各民族法治素養(yǎng)，是推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化的基本要求。樹(shù)立共同的法治信仰，是我國(guó)大力推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力和力量源泉。只有每個(gè)公民樹(shù)立法律信仰，才會(huì)自覺(jué)地依法辦事，民族團(tuán)結(jié)才會(huì)更加有保障，民族關(guān)系才會(huì)更加和諧，中華民族共同體意識(shí)思想才會(huì)更加牢固。黨的十八大全面推進(jìn)依法治國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)工作中加強(qiáng)依法治理國(guó)家事務(wù)和增強(qiáng)法治教育，法治意識(shí)逐漸深入到國(guó)家事務(wù)領(lǐng)域的各個(gè)方面。在少數(shù)民族地區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視民族地區(qū)法治事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)主義法治教育宣傳工作，讓各民族人民逐漸有了拿起法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的法律意識(shí)。由于少數(shù)民族地區(qū)有著獨(dú)特各異的自然地理、悠久的歷史、燦爛的文化和濃厚的宗教信仰等，各少數(shù)民族群眾分布在廣大、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，他們與外界的聯(lián)系相對(duì)于較少，接觸社會(huì)主義法律的契機(jī)不多，以及其它方面的因素，致使各少數(shù)民族群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)。在各少數(shù)民族群眾文化水平較低、受傳統(tǒng)文化思想和社會(huì)習(xí)慣影響較深的情況下，要采取適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娨子诶斫夂徒邮艿姆绞竭M(jìn)行有效的法治教育宣傳，提升各少數(shù)民族群眾的法治素養(yǎng)。如運(yùn)用“活動(dòng)+法治宣傳”“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”“圖畫(huà)+法治宣傳”、以案釋法、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)答等方式，與新聞媒體共同形成全方位、多途徑、多層次的法治宣傳，提升法治教育宣傳效果。大量培養(yǎng)少數(shù)民族法律人才，引導(dǎo)廣大各民族人民群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹(shù)立法律信仰，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高法治素養(yǎng)。同時(shí)，引導(dǎo)他們?cè)谌粘Ｉ?、生產(chǎn)中的行為都在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行，讓他們真正做到自覺(jué)學(xué)法、懂法、尊法、守法、用法，讓國(guó)家法律根植于他們的內(nèi)心而真正信仰法律。在少數(shù)民族地區(qū)廣泛開(kāi)展法治教育宣傳時(shí)，提高少數(shù)民族地區(qū)干部群眾對(duì)民族法律的了解和法治教育宣傳的重要性的認(rèn)識(shí)。

三、正確認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化中的幾對(duì)關(guān)系

(一)民族法律與民族政策

民族政策與民族法律的關(guān)系是十分緊密又不可分割的。我國(guó)民族政策是指黨和國(guó)家為了達(dá)到一定的政治目的或是實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和民族地區(qū)實(shí)際情況，并以國(guó)家法律為重要依據(jù)而制定的具體步驟或措施，包括少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、稅收等方面的政策。民族法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可，反映各族人民的意志，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種行為規(guī)范，它賦予了民族關(guān)系參加者某些特定法律權(quán)利和規(guī)定了他們應(yīng)履行的法律義務(wù)。民族政策為民族法律的制定和實(shí)施提供主要依據(jù)，而民族法律的實(shí)施是民族政策制定和實(shí)施的重要保障。我國(guó)《民族區(qū)域自治法》、自治條例和單行條例以及有關(guān)的民族法律的部分內(nèi)容是由之前實(shí)施或是正在實(shí)施中的民族政策轉(zhuǎn)化而來(lái)。民族政策成為了民族法律的重要構(gòu)成要素。民族政策對(duì)民族立法、民族法律的實(shí)施、修改和解釋都有著重要的參考價(jià)值。民族政策往往是在實(shí)踐中進(jìn)行驗(yàn)證其合理性、操作性、有效性和可行性，進(jìn)而通過(guò)立法程序變?yōu)榉梢?guī)范。民族政策在實(shí)踐中的運(yùn)行對(duì)民族法律的實(shí)施發(fā)揮重要的參考作用，而民族法律能保障民族政策在民族地區(qū)的正常實(shí)施。因此，我們可以看到民族政策和民族法律是相互影響、相互滲透的關(guān)系，但是我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，民族政策和民族法律法規(guī)是有本質(zhì)區(qū)別的，不可相互替代的。二者在制定主體、調(diào)整對(duì)象、調(diào)整范圍、時(shí)效性、違反性后果等方面都有很大的不同。由于法律本身仍然具有一定的發(fā)展滯后性，面對(duì)各種突發(fā)的新情況、新問(wèn)題，不易在短時(shí)間修改法律或是頒布新法律來(lái)應(yīng)對(duì)這種突發(fā)情況，而是采取更加靈活的民族政策，在較短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)新的民族政策處理突發(fā)事件，也能為今后民族法律的修改和完善提供重要的參考價(jià)值?？梢?jiàn)，在某一程度上，民族政策可以彌補(bǔ)民族法律的不足。當(dāng)前我國(guó)國(guó)民進(jìn)入小康社會(huì)，要全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉目標(biāo)，需要國(guó)家法律保駕護(hù)航。少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，會(huì)遇見(jiàn)各種各樣的困境和難題，需要民族法律和民族政策提供法律支撐和政策保障。因此，在小康社會(huì)全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化的過(guò)程中，既要重視并利用好民族政策，也要依法治理民族事務(wù)，不斷完善我國(guó)民族法體系。

(二)民族法律與民族關(guān)系

民族關(guān)系是指不同民族在其形成、發(fā)展過(guò)程中，他們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化、語(yǔ)言、宗教等領(lǐng)域內(nèi)相互交往交流和相互聯(lián)系而形成的一種特殊社會(huì)關(guān)系。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族眾多、文化多元，各民族交錯(cuò)雜居，民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，呈現(xiàn)出多元性與復(fù)雜性、現(xiàn)實(shí)性與歷史性、長(zhǎng)期性與重要性、普遍性和國(guó)際性的特性。民族關(guān)系關(guān)乎著社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民幸福，我國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人高度重視我國(guó)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。毛澤東認(rèn)為“我們必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)，來(lái)共同努力于建設(shè)偉大的社會(huì)主義祖國(guó)?！盵5]鄧小平認(rèn)為，“我們要爭(zhēng)取整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)?！盵6]2014年，習(xí)近平總書(shū)記站在國(guó)家法治的角度提出“用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)”的思想觀點(diǎn)。這一思想觀點(diǎn)是把我國(guó)民族關(guān)系的調(diào)整和民族問(wèn)題的解決納入國(guó)家法治的軌道，通過(guò)依法治理民族事務(wù)工作，保障平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。民族問(wèn)題是社會(huì)總問(wèn)題的一部分，它處理得好或是不好直接關(guān)系我國(guó)各民族的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，各民族交往交流交融日益頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口流動(dòng)增加、思想觀念相互碰撞、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、涉及到民族因素的矛盾糾紛增加以及國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)人民進(jìn)行“西化”“分化”等，嚴(yán)重影響了我國(guó)的民族關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。民族法律作為多民族國(guó)家治理社會(huì)的一種有效手段，會(huì)積極引導(dǎo)、約束人們的社會(huì)行為，有助于維護(hù)我國(guó)民族的大團(tuán)結(jié)。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，就必須要發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用。法律是維護(hù)社會(huì)公平正義的社會(huì)規(guī)范，是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，具有權(quán)威性和穩(wěn)定性。一旦把民族事務(wù)治理納入法治的軌道，民族事務(wù)治理就有了法律的指引和規(guī)范，少數(shù)民族的合法權(quán)益就有了保障，少數(shù)民族的民族矛盾糾紛就能得到及時(shí)有效的解決，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系就能進(jìn)一步加以鞏固。因此，在全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化的過(guò)程中，我們“要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民族關(guān)系的主流，多看民族團(tuán)結(jié)的光明面”[7]101“讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助”[7]107。同時(shí)，我們要始終堅(jiān)持全面地認(rèn)真貫徹和執(zhí)行黨和國(guó)家的少數(shù)民族方針、政策，堅(jiān)持和完善少數(shù)民族區(qū)域自治制度，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育和鑄牢中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)各民族對(duì)中華民族的政治向心力和民族凝聚力，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的社會(huì)保障。

(三)民族法律與中華文化

中華文化是我國(guó)56個(gè)平等民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展、積累和演變過(guò)程中共同締造而形成的，是我們的老祖宗給我們留下的一筆豐富的財(cái)富。中華文化是整個(gè)中華民族的精神靈魂，是凝聚中華民族的精神紐帶。中華民族的繁榮昌盛和偉大復(fù)興，關(guān)鍵在于中華文化的振興。中華文化是中國(guó)各民族文化之集大成，要振興文化首先是各民族對(duì)本民族文化的認(rèn)可和接納。加強(qiáng)各民族文化認(rèn)同意識(shí)有助于促進(jìn)各民族對(duì)中華文化的認(rèn)識(shí)、接受、認(rèn)可和助推中華民族的大團(tuán)結(jié)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同。”[7]252文化認(rèn)同是當(dāng)代中國(guó)各民族的團(tuán)結(jié)之根、和睦之魂。56個(gè)民族56種文化，是各民族在長(zhǎng)期的歷史和發(fā)展進(jìn)程中形成具有本民族特色的傳統(tǒng)文化。56種民族文化豐富了中華文化的“多元”性，而56種民族文化“多元”構(gòu)成了“中華文化”“一體”?！岸嘣钡拿褡逦幕谥腥A民族的歷史長(zhǎng)河中相互交往交流交融，并形成了你中有我、我中有你的獨(dú)特傳統(tǒng)文化發(fā)展格局。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度”[4]17，并指出：“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！盵4]17表明了集中國(guó)各民族文化大成的中華文化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的核心要素，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程的重要力量。錢(qián)穆先生說(shuō)過(guò)：“每一好的制度，必須有一種良好的精神來(lái)維持。若精神一衰，最好的制度也要奔潰的?！盵8]精神是一個(gè)人的靈魂，國(guó)家體制、制度也需要靈魂來(lái)支撐。文化是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的根本象征和精神靈魂?！耙粋€(gè)民族，一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有自己的精神支柱，就等于沒(méi)有靈魂，就會(huì)失去凝聚力和生命力?！盵9]這就要求我們?cè)谕七M(jìn)民族事務(wù)治理法治化過(guò)程中，必須堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)社會(huì)主義優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)文化制度建設(shè)，健全文化權(quán)益保障制度。因此，完善的文化制度有助于增強(qiáng)各民族對(duì)本民族文化認(rèn)同、中華文化的認(rèn)同，激發(fā)全民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化共同創(chuàng)造的活力，積極推動(dòng)民族事務(wù)治理法治化的進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家提出全面推進(jìn)依法治國(guó)以來(lái)，民族地區(qū)的民族法治建設(shè)成為了國(guó)家的重難點(diǎn)，其中，民族事務(wù)工作制度化、規(guī)范化成為了重中之重。我國(guó)國(guó)民全面進(jìn)入小康社會(huì)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之際，在少數(shù)民族地區(qū)在全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化的過(guò)程中會(huì)遇到更多的新問(wèn)題、新困境，我們必須要處理好這些問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉目標(biāo)。要全面推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化和勇于研究我國(guó)民族問(wèn)題所面臨的難題和挑戰(zhàn)，為提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平創(chuàng)造有利條件。