成都為超特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展探路

■李果

3月，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（下簡稱《總體方案》）正式對外公布。這份由國務(wù)院批復(fù)同意，由國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的方案，明確提出“支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑”。

其目標(biāo)是到2025年，公園城市示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，公園形態(tài)與城市空間深度融合，歷史文化名城特征更加彰顯，市政公用設(shè)施安全性大幅提升，居民生活品質(zhì)顯著改善，營商環(huán)境優(yōu)化提升，城市治理體系更為健全；到2035年，公園城市示范區(qū)建設(shè)全面完成，園中建城、城中有園、推窗見綠、出門見園的公園城市形態(tài)充分彰顯，山水人城和諧相融的公園城市全面建成。

成都將從四個方面統(tǒng)籌推進

以2025年和2035年為時間節(jié)點，成都應(yīng)該如何推進公園城市示范區(qū)的建設(shè)工作？

《總體方案》 提出了四個“著力”，即著力厚植綠色生態(tài)本底、塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)，著力創(chuàng)造宜居美好生活、增進公園城市民生福祉，著力營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力，著力健全現(xiàn)代治理體系、增強公園城市治理效能。分別從環(huán)境、民生、經(jīng)濟、治理四個方面推進。

著力厚植綠色生態(tài)本底、塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)被列為四個“著力” 之首，也表明了公園城市示范區(qū)的基礎(chǔ)是“綠色生態(tài)”。

《總體方案》 提出，構(gòu)建公園形態(tài)與城市空間融合格局，完善“一山連兩翼” 空間總體布局。建立藍綠交織公園體系，依托龍門山、龍泉山建設(shè)城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，依托岷江、沱江建設(shè)城市生態(tài)藍網(wǎng)系統(tǒng)。保護修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，保育秀美山林，建設(shè)美麗河湖，守護動物棲息家園。挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品價值，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品精深加工和生態(tài)旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進精準(zhǔn)科學(xué)依法系統(tǒng)治污等。

《總體方案》 還提出了通過塑造公園城市特色風(fēng)貌，重現(xiàn)杜甫筆下的“詩意成都”，其中包括優(yōu)化城市設(shè)計，傳承“花重錦官城” 意象，提高城市風(fēng)貌整體性、空間立體性、平面協(xié)調(diào)性，還包括控制適宜的建筑體量和高度，塑造天際線和觀山觀水景觀視域廊道，呈現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪” 美景。

在此前發(fā)布的《成都市美麗宜居公園城市建設(shè)條例》 中，按照“景區(qū)化、景觀化、可進入、可參與” 理念建設(shè)的天府綠道成為成都公園城市建設(shè)的核心，截至目前，成都各類公園總數(shù)已達到1305 個，各級綠道累計建成5188 公里。2022年春節(jié)期間，成都全市公園綠道游客量達438 萬人次。

公園城市的經(jīng)濟活力如何激發(fā)？《總體方案》 稱，圍繞增強城市內(nèi)生增長動力和可持續(xù)發(fā)展能力，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進充分就業(yè)相統(tǒng)一，使人人都有人生出彩機會。

此外，作為公園城市，也要營造國內(nèi)一流營商環(huán)境，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，并推動生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)。

成都目前正在推進“建圈強鏈” 工作，《總體方案》 也要求，成都發(fā)展彰顯競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推進活力迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

成都將為超大特大城市治理探路

超大特大城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，市民更有獲得感是衡量工作成效的關(guān)鍵。在《總體方案》 發(fā)布前，成都就提出實施“幸福美好生活十大工程”，其意圖也很明確，即增進民生福祉。其中包括居民收入水平提升工程、城市通勤效率提升工程、生態(tài)惠民示范工程、智慧韌性安全城市建設(shè)工程、全齡友好包容社會營建工程等。2022年，成都還將計劃統(tǒng)籌實施幸福美好生活十大工程重點項目119 個，總投資12507.3 億元，年內(nèi)計劃完成投資約2389.6 億元。

作為公園城市，一些貼近居民生活、突出公園城市特點的新舉措也不斷涌現(xiàn)。2021年10月28日，成都首次發(fā)布“觀雪山預(yù)報”，旨在讓市民了解何日何時賞何山、游何景、配何美食，將氣候美景與生活充分融合，充分體現(xiàn)“雪山下的公園城市” 內(nèi)涵。針對春季花粉對于市民生活造成的不便，2022年3月4日，成都又在西南地區(qū)首次發(fā)布“公園城市花粉指數(shù)”，用于指導(dǎo)市民春季出行出游。

在前期的一系列成效基礎(chǔ)上，《總體方案》 提出加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化；推行綠色低碳生活方式，引導(dǎo)綠色出行，鼓勵綠色消費，大力發(fā)展綠色建筑。此外，圍繞養(yǎng)老托育、醫(yī)療、教育、住房等提出措施。還提出建設(shè)品質(zhì)化現(xiàn)代社區(qū)，打造功能完善、業(yè)態(tài)齊全、居商和諧的一刻鐘便民生活圈。提升文化旅游魅力，建設(shè)彰顯天府文化和蜀風(fēng)雅韻的世界文化名城。

就此，《總體方案》 提出：健全現(xiàn)代治理體系，增強公園城市治理效能。發(fā)揮政府、市場、社會各方力量，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市治理體系，為城市更健康、更安全、更宜居提供保障。增強抵御沖擊和安全韌性能力，系統(tǒng)排查災(zāi)害風(fēng)險隱患。建設(shè)社會治理共同體，推動城市治理重心和配套資源向基層下沉。構(gòu)筑智慧化治理新圖景，推行城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享、社會訴求一鍵回應(yīng)。建立集約化的土地利用機制，促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。建立可持續(xù)的投融資機制，推行以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式，加強片區(qū)綜合開發(fā)。同時，開展治理能力提升行動，在內(nèi)澇治理、燃?xì)夤艿栏脑?、?yīng)急能力建設(shè)、智慧化治理、土地利用、投融資創(chuàng)新等方面實施一批工程項目?！?/p>