以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)開(kāi)辟新時(shí)代人大監(jiān)督工作新局面

○王藝璇

習(xí)近平法治思想為新時(shí)代全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)美好法治愿景提供了根本遵循。其中關(guān)于人大監(jiān)督制度的重要論述，系統(tǒng)地回答了人大監(jiān)督的重要地位、政治方向、根本目的、首要原則和工作任務(wù)等一系列重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題，為我們做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作指明了方向。

一、把準(zhǔn)政治性：加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

人大是憲法規(guī)定的權(quán)力機(jī)關(guān)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)。政治性是人大監(jiān)督的第一屬性，堅(jiān)持正確的政治方向是做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作的前提和根本保證。把準(zhǔn)人大監(jiān)督的政治性，就是要旗幟鮮明講政治，把堅(jiān)持黨對(duì)人大監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則。

一是要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻理解“兩個(gè)確立”對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的決定性意義。要一以貫之以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善人大監(jiān)督制度，運(yùn)用這一科學(xué)理論推動(dòng)人大監(jiān)督工作，運(yùn)用其中蘊(yùn)含的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法解決人大監(jiān)督工作中遇到的矛盾問(wèn)題。

二是要建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大監(jiān)督工作的制度機(jī)制，完善請(qǐng)示報(bào)告制度。在監(jiān)督工作的選題、方案制定、組織實(shí)施、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、結(jié)果反饋、輿情控制等各方面，均要及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告。

三是要強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，在自身建設(shè)上按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”的新定位新要求，打造“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”的新時(shí)代人大工作隊(duì)伍。要胸懷國(guó)之大者，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要把各級(jí)人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)擺到突出位置，壓實(shí)黨建主體責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)中央決策部署有效落實(shí)。

二、突出針對(duì)性：聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿

習(xí)近平總書(shū)記指出，做好監(jiān)督工作“關(guān)鍵還是要選準(zhǔn)題目”“選準(zhǔn)了題目，就抓住了監(jiān)督工作的關(guān)鍵”。人大監(jiān)督工作要突出針對(duì)性。

一是要圍繞中心。統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，寓支持于監(jiān)督之中，督促“一府一委兩院”履職盡責(zé)，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。如，2021 年是長(zhǎng)江實(shí)行“十年禁漁”的第一年，同年10月，滬蘇浙皖三省一市的人大常委會(huì)就共同組織開(kāi)展了長(zhǎng)江禁捕聯(lián)動(dòng)監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有力推動(dòng)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“長(zhǎng)江大保護(hù)”重要指示精神和有關(guān)法律、地方性法規(guī)的貫徹落實(shí)。

二是要突出重點(diǎn)。人大在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題。如，開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督是黨中央賦予人大的職責(zé)要求。2021 年，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展財(cái)政補(bǔ)貼管理與改革情況專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取審議關(guān)于財(cái)政交通運(yùn)輸資金分配和使用情況的報(bào)告，確保財(cái)政支出重點(diǎn)支持和保障黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，取得了良好的監(jiān)督成效。

三是要聚焦民意。人大要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，“把代表建議、群眾反映意見(jiàn)作為確定監(jiān)督項(xiàng)目的基礎(chǔ)”。切實(shí)運(yùn)用人大監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)解決人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事。如，物業(yè)管理涉及千家萬(wàn)戶(hù)，既是基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容，也是矛盾糾紛頻發(fā)的敏感領(lǐng)域。2020 年，無(wú)錫市濱湖區(qū)人大在前期專(zhuān)題調(diào)研、代表視察的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了物業(yè)管理工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)，對(duì)區(qū)政府及區(qū)發(fā)改委、住建局、民政局等職能部門(mén)面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)“開(kāi)考”，有效推進(jìn)了該區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，有關(guān)做法得到了全國(guó)人大的肯定。

三、提高實(shí)效性：用好憲法賦予的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

監(jiān)督是手段不是目的，人大監(jiān)督的任務(wù)在于“確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)都在法制范圍內(nèi)履行職責(zé)，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使”。

一是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。人大監(jiān)督要始終緊盯問(wèn)題，深入了解法律法規(guī)實(shí)施情況，求真務(wù)實(shí)，找準(zhǔn)法律法規(guī)實(shí)施中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，并查清病灶，分析原因，探尋對(duì)策。

二是要建立評(píng)價(jià)機(jī)制。新形勢(shì)下要提高人大監(jiān)督工作的實(shí)效性，必須建立評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，要建立量化評(píng)價(jià)機(jī)制。法律法規(guī)是否得到有效執(zhí)行，行政權(quán)、審判權(quán)、監(jiān)察權(quán)、檢察權(quán)是否得到正確行使，需要通過(guò)客觀、合理的量化評(píng)價(jià)機(jī)制，來(lái)規(guī)避人大監(jiān)督過(guò)程中可能存在的主觀性和隨意性的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，衡量人大監(jiān)督成效的一個(gè)重要方面在于被監(jiān)督的對(duì)象是否進(jìn)行了相應(yīng)的整改、整改效果如何。要聚焦重點(diǎn)事項(xiàng)，建立持續(xù)跟蹤問(wèn)效的體制機(jī)制，積極探索對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改、審議意見(jiàn)研究處理情況的“再監(jiān)督”，確保一督到底、督必見(jiàn)效，真正使人大監(jiān)督的過(guò)程成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改、促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程。

三是要發(fā)揮整體效能。全國(guó)各級(jí)人大屬于一個(gè)系統(tǒng)整體，要密切上下級(jí)人大之間的監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)全國(guó)人大監(jiān)督的整體效能。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)5年開(kāi)展環(huán)保法律執(zhí)法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，探索了動(dòng)員與培訓(xùn)相結(jié)合、帶隊(duì)檢查與委托檢查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、總評(píng)定性與指標(biāo)量化相結(jié)合、發(fā)現(xiàn)指出問(wèn)題與整改回頭看相結(jié)合等一系列方式方法，首次引入第三方評(píng)估，注重與省市人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)，顯著提高了人大執(zhí)法檢查的有效性和影響力。

四、彰顯人民性：充分發(fā)揮代表作用

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)人大工作會(huì)議上提出了“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”的重要論述，對(duì)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)提出了新要求。他強(qiáng)調(diào)指出“要充分發(fā)揮人大代表的作用”，要求“各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職”。

一是要拓寬民主渠道。人大監(jiān)督工作要利用好民主民意表達(dá)的平臺(tái)載體，更多傾聽(tīng)民聲、匯集民智、吸納民意，特別是要發(fā)揮五級(jí)代表聯(lián)絡(luò)活動(dòng)室等建在最基層、直接聯(lián)系群眾的“民意直通車(chē)”作用，讓代表履職的“小陣地”發(fā)揮人民民主的“大作用”。

二是要擴(kuò)大人民群眾對(duì)人大監(jiān)督工作的有序參與。各級(jí)人大在開(kāi)展執(zhí)法檢查、審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、審查計(jì)劃和預(yù)算、決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和事關(guān)群眾切身利益問(wèn)題時(shí)，都要通過(guò)調(diào)研、座談、論證、咨詢(xún)、聽(tīng)證等方式公開(kāi)征求意見(jiàn)，使監(jiān)督過(guò)程和監(jiān)督結(jié)果都充分體現(xiàn)人民意愿和利益。

三是要拓展代表參與人大監(jiān)督工作的深度和廣度。近年來(lái)，全國(guó)人大及地方各級(jí)人大有計(jì)劃地組織代表全過(guò)程參與人大執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研等工作，保證代表了解監(jiān)督事項(xiàng)、感受監(jiān)督過(guò)程，為監(jiān)督工作的有序開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表的機(jī)制舉措，完善人大常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系基層代表、專(zhuān)委會(huì)委員密切聯(lián)系相關(guān)對(duì)口領(lǐng)域代表的具體制度，大力推動(dòng)“一府一委兩院”加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，促進(jìn)代表知情知政。