北方海路
——“一帶一路”新航線——中俄合作開發(fā)北方海路問(wèn)題研析

楊 慧

（吉林師范大學(xué)，吉林四平 136000）

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。2013年，習(xí)近平總書記出訪中亞、東南亞時(shí)，提出共建“一帶一路”倡議。［1］此后，俄羅斯也一直希望中國(guó)參與北極航道的開發(fā)。在2015年和2016年中俄兩國(guó)總理例行年度會(huì)晤發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)中，“冰上絲綢之路”已經(jīng)呼之欲出，當(dāng)時(shí)的表述為“加強(qiáng)北方海航道開發(fā)利用合作，開展北極航運(yùn)研究”“對(duì)聯(lián)合開發(fā)北方海航道運(yùn)輸潛力的前景進(jìn)行研究”。2017年5月舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京明確指出，“希望中國(guó)能利用北極航道，把北極航道同‘一帶一路’連接起來(lái)”。同年6月，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，強(qiáng)調(diào)要與各方“積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”。2017年7月4日，習(xí)近平主席出訪俄羅斯，在與梅德韋杰夫總理會(huì)見時(shí)，第一次正式提出“冰上絲綢之路”，指出“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路’”。同年11月2日，俄羅斯總理梅德韋杰夫訪華，習(xí)近平主席在與其會(huì)晤時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要做好‘一帶一路’建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，努力推動(dòng)濱海國(guó)際運(yùn)輸走廊等項(xiàng)目落地，共同開展北極航道開發(fā)和利用合作，打造‘冰上絲綢之路’”。［2］

北方海路（俄語(yǔ)：Северный морской путь）是指俄羅斯北部海岸線沿北冰洋的船舶通航水域，是把歐洲與遠(yuǎn)東、亞太地區(qū)、北美西部連接起來(lái)的最短海上路線。20世紀(jì)初以前又被稱為“東北航道”，是北極航道的組成部分。北極航道分為兩條航道，由加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亞沿岸的“東北航道”構(gòu)成。東北航道大部分航段都處于俄羅斯北部沿海的北冰洋離岸海域，其中一部分只有一至兩個(gè)月的通航期。但近年因全球暖化的關(guān)系，航線的潛力大增。

一、北方海路開發(fā)的必要性

1878-1879年，瑞典人尼爾斯·諾登舍爾德帶領(lǐng)的探險(xiǎn)隊(duì)首次從西向東越冬通過(guò)北方海路。1914-1915年，俄國(guó)首次通過(guò)北方海路是在鮑里斯·維爾基茨基帶領(lǐng)下，乘“泰梅爾”和“瓦伊加奇”號(hào)破冰船開展水文地理考察。1932年和1940年，蘇聯(lián)探險(xiǎn)隊(duì)又進(jìn)行了兩次航行。1991年，北方海路被確立為國(guó)際航運(yùn)航道來(lái)開辟。2013年，俄羅斯頒布《北方海路法律》并規(guī)定了水域邊界，同年，俄羅斯成立北方海路管理局，負(fù)責(zé)組織水域內(nèi)船舶航行。2015年，俄羅斯聯(lián)邦政府通過(guò)北方海路綜合發(fā)展法案。

總體來(lái)說(shuō)，十月革命以前，俄國(guó)在北方海路的活動(dòng)主要以探險(xiǎn)考察和地理發(fā)現(xiàn)為主，十月革命之后，蘇聯(lián)對(duì)其展開全面開發(fā)并取得一定成就。據(jù)蘇聯(lián)編寫的北方海路運(yùn)輸紀(jì)錄記載，1987年北方海路運(yùn)輸總量高達(dá)6578千噸。2016年運(yùn)輸量又超過(guò)了該指標(biāo)，再一次刷新了北方海路的運(yùn)輸紀(jì)錄。［3］北方海路屬于俄羅斯北冰洋通航海域，因此，俄羅斯最早認(rèn)識(shí)到這一航線開發(fā)所帶來(lái)的利益，這條航線既可以縮短距離、節(jié)約成本，又可以避開傳統(tǒng)航線的擁堵、海盜的襲擊。

（一）縮短距離，節(jié)約成本

基于中俄戰(zhàn)略性協(xié)作伙伴關(guān)系，應(yīng)俄羅斯政府邀請(qǐng)，2017年，中俄兩國(guó)共同提出合作打造“冰上絲綢之路”通道，該通道將成為連接?xùn)|北與西歐最短的海上航線，縮短航程1/3，降低運(yùn)輸成本40%。中國(guó)也希望能與俄羅斯合作盡早開通北極航線，這不但為中國(guó)企業(yè)運(yùn)往歐洲貨物大大節(jié)約運(yùn)輸成本和時(shí)間，而且也可以減少對(duì)傳統(tǒng)航線的依賴。北方海路開通之后，中國(guó)大連出發(fā)的船舶采用北方海路到達(dá)歐洲荷蘭的鹿特丹港的時(shí)間大概在15天左右。而按現(xiàn)在所走的經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，然后通過(guò)巴拿馬運(yùn)河或者蘇伊士運(yùn)河需要22 天時(shí)間，如果要繞道非洲的好望角則需要超過(guò)29 天時(shí)間，不但運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)運(yùn)輸成本也大大提升。［4］

隨著全球氣候變暖，北冰洋航線的開通成為未來(lái)可能改變?nèi)驊?zhàn)略格局的大事。2019年10月7日，俄羅斯一家肥料生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)通過(guò)北方海路開始向中國(guó)運(yùn)送貨物，該公司首批2.3 萬(wàn)噸礦物肥料已經(jīng)向中國(guó)發(fā)貨，這是全球首次使用北方海路運(yùn)送肥料，至此，北方海路正式成為俄羅斯北部海岸線沿北冰洋的船舶通航水域。該肥料公司副總裁表示，公司通過(guò)北方海路發(fā)送貨物將會(huì)大大地縮減物流開支，運(yùn)輸時(shí)間也會(huì)大大減少，為俄羅斯肥料企業(yè)在亞太地區(qū)贏得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，給公司帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。隨著北極航道的開通正在變成現(xiàn)實(shí)，越來(lái)越多的中國(guó)和俄羅斯企業(yè)開始重視這條航道的商業(yè)價(jià)值。此次俄羅斯肥料企業(yè)的創(chuàng)舉是其利用北極航線的第一次，也給其它企業(yè)帶了個(gè)好頭，相信會(huì)有越來(lái)越多的中國(guó)和俄羅斯企業(yè)加入到利用這一航線的隊(duì)列中來(lái)，北極航線的開發(fā)也必然會(huì)改變世界戰(zhàn)略格局。［5］

（二）避開擁堵，確保安全

長(zhǎng)期以來(lái)，蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽航線海盜猖獗，安全系數(shù)低，而且擁塞現(xiàn)象嚴(yán)重，航運(yùn)成本十分高。北方海路可以避開馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河擁堵嚴(yán)重的困境，也可以保證避開遭受海盜襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。目前，傳統(tǒng)的海路運(yùn)輸還都在美國(guó)的控制之下，特別是馬六甲海峽、巴拿馬運(yùn)河和蘇伊士運(yùn)河，這在和平時(shí)期并沒(méi)什么影響，但只要發(fā)生局勢(shì)動(dòng)蕩，美國(guó)軍隊(duì)基本可以控制現(xiàn)有世界上的主要海路運(yùn)輸線。

2013年，71 艘船舶選擇駛過(guò)北方海路，創(chuàng)下北方海路航運(yùn)歷史最高紀(jì)錄（在20 世紀(jì)90年代和21 世紀(jì)初期，北方海路的過(guò)境運(yùn)輸量幾乎降至為零。2010年，北方海路貨物運(yùn)輸量開始增長(zhǎng)并在2013年達(dá)到頂峰），這些船只成功避開傳統(tǒng)蘇伊士運(yùn)河航線的擁堵及海盜襲擊到達(dá)目的地。（但目前，蘇伊士運(yùn)河運(yùn)輸量仍然遙遙領(lǐng)先，2014年有17.9萬(wàn)艘船通過(guò)蘇伊士運(yùn)河，擴(kuò)建后，其數(shù)量增加到35萬(wàn)艘船。蘇伊士運(yùn)河每年運(yùn)輸量接近10億噸，比北方海路相關(guān)指標(biāo)高出一個(gè)級(jí)別）。［6］［7］

（三）中國(guó)能源需求激增，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展需要

中國(guó)本身天然氣開采量和存儲(chǔ)量跟不上激增需求，這就非常有利于北極航線的開辟。由于中國(guó)各部委提出用天然氣取代煤炭作為供暖原料，使得中國(guó)超越日本成為世界第一大天然氣進(jìn)口國(guó)。截至2019年底，中國(guó)近四成天然氣靠進(jìn)口。中國(guó)社科院的報(bào)告顯示，未來(lái)30年，天然氣將是中國(guó)需求增長(zhǎng)最快的能源產(chǎn)品。而常年被冰雪覆蓋的北極則儲(chǔ)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是一座巨大的資源寶庫(kù)。北極圈有全球約17%探明天然氣和30%未探明天然氣儲(chǔ)量。［8］

俄羅斯總統(tǒng)普京在視察亞馬爾天然氣項(xiàng)目時(shí)說(shuō)：“北方海路航線將成為俄羅斯北極地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，到2025年，它的運(yùn)輸量將增加10 倍達(dá)到8000 萬(wàn)噸。”［9］北方海路是連接歐洲和遠(yuǎn)東地區(qū)的最短運(yùn)輸航線，恢復(fù)北方海路是俄羅斯交通戰(zhàn)略任務(wù)的重中之重。在北方海路復(fù)興框架下，北極地區(qū)的摩爾曼斯克州、亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)以及遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的三個(gè)地區(qū)——堪察加邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)都將成為最具吸引力的投資地區(qū)。［10］

二、北方海路開發(fā)的復(fù)雜性

特殊的地理位置決定了北方海路開發(fā)的復(fù)雜性，即使在夏季，寒冷的氣候也會(huì)使北冰洋海面存在浮冰，因此，破冰船制造與天氣觀察等技術(shù)是北方海路是否可以順利通行的首要因素。另外，北冰洋區(qū)域的通行規(guī)則及歸屬問(wèn)題也是今后航道正常航行所要解決的重要問(wèn)題。

（一）自然條件惡劣導(dǎo)致額外費(fèi)用增加

北方海路運(yùn)輸?shù)闹饕獑?wèn)題是現(xiàn)代航海海測(cè)和水文氣象觀測(cè)，這需要支出大量額外費(fèi)用。北冰洋是世界上條件最惡劣的地區(qū)之一，冬季北冰洋冰層太厚，北方航線航運(yùn)沒(méi)有可能，貨輪只能執(zhí)行沿著加拿大北部和阿拉斯加海岸連接大西洋的西北路線，經(jīng)過(guò)幾乎沒(méi)有什么浮冰的海域，通過(guò)大西洋進(jìn)入歐洲，最后通過(guò)蘇伊士運(yùn)河到達(dá)亞洲，一趟行程至少要花費(fèi)30 天。即使在夏季北極圈內(nèi)海冰變薄的情況下，氣溫也要在零下52 度，最厚冰層2.1 米，最小冰覆蓋面積為462萬(wàn)平方米，必須要有破冰船才能順利通過(guò)，但一趟行程大約只要15 天，比蘇伊士運(yùn)河路線節(jié)省一半路程。1978年至2017年，觀察北極期間曾出現(xiàn)七次最低值，即七次出現(xiàn)氣溫極度變暖、冰層變薄現(xiàn)象，致使2017年通航期一直持續(xù)到12月份。2017年12月，最后一艘船從北方海路水域通過(guò)白令海峽，成為北方海路航運(yùn)史上通航期最長(zhǎng)的最后船只。［11］

由于地理位置的限制，相對(duì)較高的運(yùn)輸消耗，包括需要額外投資特種艦隊(duì)和昂貴的破冰船、不發(fā)達(dá)的北極物流等，都是阻礙北方海路發(fā)展的重要問(wèn)題。破冰船的使用會(huì)增加運(yùn)輸成本，為了新航線，相關(guān)的破冰船也要進(jìn)行加固船身、封閉船橋等改造。據(jù)估計(jì)，如果北方海路運(yùn)輸成本平均減少20%到30%的話，那么通過(guò)困難路線將會(huì)使貨物成本增加3%。另外，還存在破冰船提供延誤問(wèn)題，例如，在2013年的航行中，71 艘船中的36 艘船被迫等待破冰船領(lǐng)航，像這樣由于航行延誤造成的損失會(huì)直接導(dǎo)致運(yùn)輸成本的增加。如果今后北方海路運(yùn)輸船只增加、破冰船供應(yīng)緊張，那么由于破冰船延誤等造成的損失也將顯著增加。另外，北方海路通航也需要交保險(xiǎn)費(fèi)7 萬(wàn)美元（蘇伊士運(yùn)河通航保險(xiǎn)費(fèi)為12萬(wàn)美元，相比之下便宜很多）。［12］

（二）技術(shù)條件欠缺導(dǎo)致通行受阻

北冰洋(Arctic Ocean)又稱北極海，是世界最小最淺以及最冷的大洋，面積僅為1475 萬(wàn)平方公里，不到太平洋的10%，它的平均深度為1097 米，其中最深為5527 米。［11］許多海峽深度不夠的問(wèn)題限制了大噸位船舶的通航（如白令海、桑尼科夫和喀拉海），這就要求使用較小噸位的船只，這不僅關(guān)系到運(yùn)輸費(fèi)用的增加，而且也需要尋找替代路線。另外，缺乏現(xiàn)代化運(yùn)輸和對(duì)北極低溫條件運(yùn)行的適應(yīng)性建筑技術(shù)，阻礙了北極的發(fā)展。［13］

目前，北方海路還存在通信基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)問(wèn)題。因?yàn)闃O地緯度地理磁場(chǎng)活動(dòng)性高，時(shí)常會(huì)使導(dǎo)航通信系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行，如在北緯70-75 度以上極地地區(qū)運(yùn)營(yíng)的衛(wèi)星通信設(shè)備（海事衛(wèi)星通信系統(tǒng)、舒拉亞衛(wèi)星系統(tǒng)、全球星系統(tǒng)）經(jīng)常沒(méi)有信號(hào)。當(dāng)然，近年來(lái)由于使用全球航天導(dǎo)航系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)，該種情況有所改善。

三、北方海路開發(fā)的可能性

全球氣候變暖致使北冰洋冰面大量融化，海冰大面積減少給北方海路開發(fā)創(chuàng)造了天然地質(zhì)條件；俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家的破冰船制造技術(shù)與數(shù)量均有所突破；中俄兩國(guó)政府對(duì)北極航道也十分關(guān)切，表現(xiàn)出很高的積極性，這些都為其開發(fā)提供了可能性。

（一）全球氣候變暖，冰層融化

《紐約時(shí)報(bào)》曾在2019年3月的一篇文章里提到，根據(jù)當(dāng)時(shí)衛(wèi)星測(cè)量數(shù)據(jù)，1981年與2010年兩個(gè)時(shí)期相對(duì)比，2010年北極的海冰覆蓋范圍減少了約120 萬(wàn)平方公里，全球總體冰層覆蓋面積減少1400 萬(wàn)平方公里，這個(gè)數(shù)字幾乎相當(dāng)于澳大利亞國(guó)土面積的兩倍，這個(gè)數(shù)字令人震驚。而實(shí)際情況也的確如此，北極海冰覆蓋范圍已經(jīng)跌到近40年來(lái)的最低，2017年的數(shù)據(jù)是連續(xù)第三年的歷史新低，這是全球變暖對(duì)北極影響的一個(gè)重要指標(biāo)，北極是受氣候變化影響最大的地區(qū)之一。由美國(guó)政府支持的美國(guó)國(guó)家冰雪數(shù)據(jù)中心主任馬克·塞雷澤(Mark Serreze)對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)：“這是再一次向我們發(fā)出預(yù)告，告知我們北極海冰覆蓋范圍總體一再縮減，未來(lái)我們即將迎來(lái)完全沒(méi)有海冰覆蓋的夏季?！彼€表示，海面上暢通無(wú)阻，直到秋天開始結(jié)冰這種情況可能會(huì)在2030年之前出現(xiàn)。而國(guó)際北極研究中心(IARC-JAXA)的一份研究結(jié)果顯示，1984年以來(lái)北冰洋海冰已經(jīng)減少了30%，2010年前后，航行在北冰洋海域的油輪數(shù)量大增，從2009年的10 艘增加到2011年的73艘，2014年這一數(shù)字漲到96 艘。［14］

（二）核動(dòng)力破冰船的建造

破冰船是世界各國(guó)推進(jìn)極地戰(zhàn)略的重要抓手，具有重要的戰(zhàn)略地位。俄羅斯總統(tǒng)普京表示，俄將對(duì)北極沿岸港口進(jìn)行現(xiàn)代化改造并加強(qiáng)破冰船建設(shè)。

迄今為止，俄羅斯在核動(dòng)力破冰船技術(shù)上遙遙領(lǐng)先，并且仍舊是世界上唯一擁有核動(dòng)力破冰船的國(guó)家，所有核動(dòng)力破冰船均由俄原子能國(guó)家集團(tuán)核動(dòng)力破冰船公司（Rosatomflot）負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)已開發(fā)四代六型核動(dòng)力破冰船，其中包括在研項(xiàng)目。［9］

由于破冰運(yùn)輸船的破冰能力和遠(yuǎn)航能力一般跟它的噸位(裝載量)有關(guān)，而許多國(guó)家對(duì)天然氣的渴望，也就促使這些國(guó)家計(jì)劃建造更大的破冰船、配備更強(qiáng)大的破冰裝置，這在一定程度上也催化了新的北極航線的誕生。

（三）中俄兩國(guó)政府的共同努力

2018年1月，中國(guó)政府首次發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書，再次表明中國(guó)是北極事務(wù)的利益攸關(guān)方，強(qiáng)調(diào)中國(guó)參與北極事務(wù)的基本立場(chǎng)。白皮書中指出，中國(guó)雖然作為北極域外國(guó)家，但北極問(wèn)題也直接影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)愿意與各方共建“冰上絲綢之路”，白皮書章節(jié)目錄本身也表明了中國(guó)對(duì)北方海路的綜合設(shè)想及北方海路對(duì)國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略意義。

白皮書指出，中國(guó)北方港口與西歐、北海和波羅的海之間的距離比傳統(tǒng)航線短百分之二十五到百分之五十五。沿俄羅斯海岸線長(zhǎng)度為3500 海里，而極地航線則為2700 海里。沿北方海路從歐洲運(yùn)往中國(guó)的貨物平均需要25天625噸燃油，而使用蘇伊士運(yùn)河則需要35天875噸燃油。［15］［16］

俄羅斯雖然一直非常關(guān)注北極，但直到2010年有關(guān)北極開發(fā)發(fā)展的相關(guān)政策才在該地區(qū)實(shí)施起來(lái)。2013年，俄羅斯聯(lián)邦通過(guò)北極地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略方案，戰(zhàn)略方案指出，當(dāng)前最重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)這一地區(qū)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及達(dá)成該目標(biāo)所采取的方式方法。

四、中俄合作開發(fā)北方海路現(xiàn)狀分析

中國(guó)投資俄羅斯北極天然氣項(xiàng)目、利用北方海路進(jìn)行海上貨物運(yùn)輸、中俄兩國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤決定建立專門合作機(jī)制等舉措，表明兩國(guó)針對(duì)北方海路開發(fā)工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）中國(guó)投資俄羅斯北極天然氣項(xiàng)目

中國(guó)具有很大的投資潛力，同時(shí)又是巨大的潛在市場(chǎng)，中國(guó)愿意參與俄羅斯感興趣的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)。目前，關(guān)于北方海路過(guò)境運(yùn)輸潛力和發(fā)展前景俄羅斯和中國(guó)達(dá)成一致。

由于能源短缺、生態(tài)環(huán)境污染等問(wèn)題，中國(guó)對(duì)天然氣的進(jìn)口需求會(huì)更大，因此，中國(guó)希望在俄羅斯北極地區(qū)開發(fā)新的油氣田并成為能源的投資者和持有者。目前，中國(guó)已經(jīng)參與了一些與北方海路發(fā)展密切相關(guān)的俄羅斯北極地區(qū)項(xiàng)目，如北極圈內(nèi)“亞馬爾液化天然氣”股份有限公司29.9%的股權(quán)屬于中國(guó)投資者（9.9%屬于絲綢之路基金，20%屬于中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司），合資企業(yè)的其他參與者是諾瓦泰克（原股份為50.1%）和法國(guó)的道達(dá)爾（20%）。2016年，絲綢之路基金投資10 億歐元（12 億美元）從諾瓦泰克收購(gòu)了9.9%股份，為了促成這一合同的簽訂，俄羅斯專門頒布法令條約，條約規(guī)定禁止一個(gè)國(guó)家的外企在俄羅斯戰(zhàn)略企業(yè)中超過(guò)25%的股權(quán)。［17］亞馬爾液化天然氣主要通過(guò)北方海路向歐洲和亞洲國(guó)家運(yùn)輸天然氣，該工廠約86%的產(chǎn)品將運(yùn)往亞太地區(qū)國(guó)家，其中運(yùn)往中國(guó)的運(yùn)輸量達(dá)到總產(chǎn)品的25%（400萬(wàn)噸）。中國(guó)武昌造船集團(tuán)公司也參入到這一項(xiàng)目的建設(shè)中，他們?yōu)樵擁?xiàng)目提供機(jī)器設(shè)備用于生產(chǎn)液化天然氣，設(shè)備供應(yīng)量為36件，重量180噸。［18］

中國(guó)還將在俄羅斯格達(dá)半島建造新工廠，投資烏特倫尼油氣田生產(chǎn)液化天然氣項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資估計(jì)約為100 億美元，項(xiàng)目建成以后，來(lái)自亞馬爾的油氣運(yùn)輸在西部航線將全年進(jìn)行，在東部航線航行期為六個(gè)月（從7月到12月，并且需要強(qiáng)制性護(hù)航破冰船協(xié)助破冰護(hù)航）。

（二）中俄利用北方海路開展貨物運(yùn)輸

隨著全球氣候的變暖，北冰洋航線的開通成為未來(lái)可能改變?nèi)驊?zhàn)略格局的大事。目前，90%的中國(guó)商品都是通過(guò)航運(yùn)到達(dá)歐洲，北方海路的開通發(fā)展將會(huì)給中國(guó)帶來(lái)巨大的成本節(jié)約和利潤(rùn)增長(zhǎng)。保守估計(jì)中國(guó)貨物如果利用北方海路運(yùn)輸15天可以抵達(dá)歐洲的話，這將使每次航運(yùn)的利潤(rùn)提高50萬(wàn)美元。［19］

當(dāng)前，北方海路的貨運(yùn)占據(jù)亞洲進(jìn)口貨物市場(chǎng)和俄羅斯聯(lián)邦集裝箱貨物市場(chǎng)的10%，占據(jù)從亞洲到歐洲國(guó)際過(guò)境運(yùn)輸總量的5%，北方海路集裝箱運(yùn)輸總量可達(dá)45.5 萬(wàn)個(gè)集裝箱。因此，俄羅斯從過(guò)境運(yùn)輸發(fā)展中受益匪淺，這里涉及到俄羅斯船舶運(yùn)費(fèi)、外國(guó)船只通行費(fèi)、破冰船隊(duì)服務(wù)費(fèi)等。如一艘領(lǐng)航破冰船的收入如果超過(guò)10萬(wàn)美元，破冰護(hù)送船的收入將會(huì)高達(dá)38萬(wàn)美元。

對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，北方海路不僅可以提高貨物過(guò)境運(yùn)輸潛能，而且還是擴(kuò)大和加強(qiáng)與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家關(guān)系的絕佳機(jī)會(huì)，符合本國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易多元化及其“轉(zhuǎn)向東方”的戰(zhàn)略任務(wù)要求，對(duì)俄羅斯聯(lián)邦民族安全保障具有重要意義。

（三）中俄政府開發(fā)北方海路的態(tài)度與舉措

2018年6月，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在北京舉行會(huì)晤，會(huì)晤時(shí)雙方再次強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)備聯(lián)合開發(fā)北方海路，實(shí)施穿越西伯利亞和貝加爾-阿穆爾干線項(xiàng)目，以及運(yùn)行其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（歐亞大陸貨運(yùn)客運(yùn)公路、濱海邊疆區(qū)1號(hào)和濱海邊疆區(qū)2號(hào)貨運(yùn)走廊）。為了增強(qiáng)這條線路商業(yè)吸引力，俄羅斯打算在遠(yuǎn)東主要港口建立一個(gè)優(yōu)惠的自由港制度，如符拉迪沃斯托克港。［20］

中國(guó)對(duì)北方海路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、未來(lái)軍事戰(zhàn)略部署都極為關(guān)注。首先，參加北方海路開發(fā)可以加強(qiáng)中國(guó)在太平洋北部到白令海峽的影響力，中國(guó)的價(jià)值體現(xiàn)將隨著北極運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展而增長(zhǎng)。其次，因?yàn)橹袊?guó)無(wú)權(quán)開發(fā)北方海路陸架資源，只有與俄羅斯和其他沿海國(guó)家合作才能使中國(guó)獲得參與權(quán)。第三，中國(guó)與俄羅斯全面振興北極的合作趨勢(shì)，符合中國(guó)近期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃（在極圈地區(qū)建立新的研究站、建造破冰船、開墾北極資源的技術(shù)研制）。第四，中國(guó)清楚地認(rèn)識(shí)到北極資源的開發(fā)與維持地區(qū)穩(wěn)定和安全是密不可分的，中國(guó)利用北方海路進(jìn)行運(yùn)輸，擴(kuò)大其使用權(quán)都有助于中國(guó)東北地區(qū)的發(fā)展。

2017年12月，為了確保北方海路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的自身利益，拓展國(guó)際影響力，俄羅斯聯(lián)邦修訂商船法，增加俄羅斯船舶在俄羅斯聯(lián)邦水域活動(dòng)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目包括引航、防疫、檢疫和其他監(jiān)察項(xiàng)目，以維護(hù)俄羅斯聯(lián)邦海域內(nèi)的海洋環(huán)境，保護(hù)石油及石油產(chǎn)品、天然氣、凝析油和煤炭的存儲(chǔ)，北方海路水域內(nèi)的船舶將必須遵守這一修訂商船法案。而在引入這些修正案之前，北方海路過(guò)境運(yùn)輸只需要遵守國(guó)際條約，俄羅斯船舶沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)可言。

五、北方海路未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)，進(jìn)行北極大陸架、深水港口項(xiàng)目建設(shè)；吸引更多國(guó)家投資，共同開發(fā)北方海路；增加貨運(yùn)量，綜合開發(fā)使用北方海路等工作都會(huì)為北方海路發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇。

（一）實(shí)施新項(xiàng)目，為北方海路開發(fā)創(chuàng)造機(jī)遇

北方海路是連接歐洲和遠(yuǎn)東地區(qū)最短的運(yùn)輸干線，恢復(fù)北方海路是俄羅斯交通戰(zhàn)略任務(wù)的重中之重。北極大陸架項(xiàng)目和深水港口建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，極大保障了通過(guò)北方海路完成海上運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，為開發(fā)北極創(chuàng)造了新的機(jī)遇。為此，中國(guó)將參與“Belkomur”（白海-科米-烏拉爾）鐵路建設(shè)，這條連接西伯利亞、烏拉爾以及科米共和國(guó)與阿爾漢格爾斯克的鐵路，全長(zhǎng)約為800 公里，將進(jìn)行北方海路陸海物流建設(shè)開發(fā)與運(yùn)輸。

除了即將成為液化天然氣輸送中心的薩貝塔港(Sabetta)之外，北方海路的第二個(gè)樞紐當(dāng)屬堪察加半島海港。2017年10月份，諾瓦泰克（NOVATEK）公司同堪察加邊疆區(qū)政府簽署了關(guān)于建設(shè)液化天然氣轉(zhuǎn)運(yùn)站的合作協(xié)議。諾瓦泰克（NOVATEK）公司需要通過(guò)該液化天然氣轉(zhuǎn)運(yùn)站，將從亞馬爾工廠生產(chǎn)的液化天然氣出口至北方海路沿線的亞太地區(qū)國(guó)家。該液化天然氣轉(zhuǎn)運(yùn)站將建在堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克附近的阿瓦恰灣上，可直接通往太平洋地區(qū)，項(xiàng)目計(jì)劃于2023年前竣工。

當(dāng)前，堪察加半島液化天然氣轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目吸引了大批來(lái)自挪威、美國(guó)、歐盟和中國(guó)的國(guó)際投資者。由于堪察加邊疆區(qū)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也將創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，如果通過(guò)北方海路運(yùn)輸在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)捕獲的珍貴鮭魚，也將促使俄羅斯鮭魚銷售價(jià)格下降30-40%。［21］

伯朝拉海和諾沃波特洛夫斯基油田冰油平臺(tái)首次為北極增加石油貨運(yùn)量，諾里爾斯克采礦冶金公司也為北方海路貨運(yùn)量作出了貢獻(xiàn)。

在北極開發(fā)中，中國(guó)對(duì)捕魚業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域也十分關(guān)注。白皮書強(qiáng)調(diào)，“未來(lái)北極有潛力成為新漁場(chǎng)”。北極旅游會(huì)是新方向，中國(guó)鼓勵(lì)中國(guó)旅行社與北極合作開發(fā)該地區(qū)旅游業(yè)。

（二）吸引投資者，共同開發(fā)北方海路

如今，俄羅斯北部生產(chǎn)的天然氣、石油、木材、銅和鎳通過(guò)北方海路運(yùn)輸至各個(gè)地區(qū)，這也是堪察加邊疆區(qū)能夠成為連接西方和東方之間交通樞紐的重要原因。目前，堪察加半島的物流運(yùn)輸發(fā)展前景吸引了大批來(lái)自中國(guó)、韓國(guó)、日本和美國(guó)的投資者。

據(jù)專家分析，北歐港口（鹿特丹、哥本哈根、漢堡）、日本港口（橫濱）、韓國(guó)港口（釜山）和中國(guó)北方港口（大連、天津）是北方海路最具有吸引力的貨物運(yùn)輸方向，北方海路對(duì)運(yùn)送高附加值商品很方便（如紡織品、運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備）。［22］換言之，北方海路的發(fā)展將對(duì)許多歐洲和亞洲國(guó)家產(chǎn)生巨大的協(xié)作效應(yīng)，其影響力很難準(zhǔn)確評(píng)定。

從投資吸引力角度來(lái)看，濱海邊疆區(qū)很有可能成為遠(yuǎn)東地區(qū)第二個(gè)最具投資吸引力的地區(qū)。俄羅斯遠(yuǎn)東紅星造船廠將開展一系列國(guó)內(nèi)造船項(xiàng)目，該造船廠對(duì)俄羅斯特別是俄羅斯濱海邊疆區(qū)具有重要意義。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)第三個(gè)最具投資吸引力的地區(qū)為哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，北方海路貨物運(yùn)輸對(duì)哈巴羅夫斯克經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。［23］

（三）增加貨運(yùn)量，合作開發(fā)北方海路

2020年，北方海路的貨運(yùn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，2035年北方海路運(yùn)輸量將達(dá)到1.5億噸，［24］預(yù)計(jì)歐洲與亞洲之間貨運(yùn)量將大幅增長(zhǎng)。2020年，北方海路貨物運(yùn)輸份額占中國(guó)國(guó)際貿(mào)易總額的5%至15%，這是中國(guó)加強(qiáng)與俄羅斯以及其他北極國(guó)家合作的重要基礎(chǔ)。

中國(guó)與俄羅斯合作的互補(bǔ)在于中國(guó)缺乏北方海路航運(yùn)水上運(yùn)輸工具（中國(guó)目前只有一艘破冰船），沒(méi)有足夠數(shù)量的極地科學(xué)家和專業(yè)研究中心。在未來(lái)幾年，俄羅斯政府將對(duì)北方海路進(jìn)行綜合開發(fā)，也將積極投入技術(shù)和力量。當(dāng)前，作為連接歐洲和遠(yuǎn)東最短航道的北方海路還沒(méi)有被很好地利用，但北方海路的開發(fā)卻促進(jìn)了俄羅斯機(jī)器制造的發(fā)展和新技術(shù)的使用。俄羅斯第二臺(tái)、第三臺(tái)功率為60 兆瓦的新一代原子能破冰船于2019年和2020年投入使用，22220 項(xiàng)目的兩個(gè)系列原子破冰船成本為844 億盧布，這些采用雙軸設(shè)計(jì)的船舶是新技術(shù)，可以應(yīng)用于極地河流河口。［25］

總之，俄羅斯和中國(guó)在北極發(fā)展的根本利益是一致的，兩國(guó)在獲得必要技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和投資方面相互補(bǔ)充，這將有助于加強(qiáng)兩國(guó)在北方海路開發(fā)方面的全面合作。同時(shí)，中國(guó)贊同俄羅斯關(guān)于北極地區(qū)安全的立場(chǎng)，中國(guó)把北方海路的發(fā)展看作是“一帶一路”項(xiàng)目中重要的過(guò)境運(yùn)輸路線，這符合中俄兩國(guó)積極參與北極經(jīng)濟(jì)委員會(huì)工作所帶來(lái)的巨大商業(yè)利益。