新時(shí)代建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)的邏輯、結(jié)構(gòu)與路徑

文／楊彬彬

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建構(gòu)完善和優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)經(jīng)歷了一個(gè)歷史演進(jìn)過(guò)程，制度話語(yǔ)則是這個(gè)變化社會(huì)中制度形態(tài)的表達(dá)形式，并且潛在影響著制度歷史傳承的秩序和國(guó)家現(xiàn)實(shí)治理的效能。制度作為塑造和維持社會(huì)秩序的規(guī)范體系，要通過(guò)話語(yǔ)來(lái)培育制度意識(shí)、建構(gòu)規(guī)范形態(tài)、形成治理秩序，制度話語(yǔ)貫穿于制度理論、制度文化、制度行為的各方面和制度設(shè)計(jì)、建構(gòu)、調(diào)適與改革的全過(guò)程。制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)作為制度優(yōu)勢(shì)的一種存在形態(tài)，已然成為中國(guó)制度接續(xù)性、積累性、全面性發(fā)展的基礎(chǔ)條件。制度話語(yǔ)在描述、闡釋、引導(dǎo)制度形態(tài)的過(guò)程中重塑了制度的階段性結(jié)構(gòu)與功能，制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)作為制度話語(yǔ)體系的重要組成部分，對(duì)于增強(qiáng)制度自信發(fā)揮著更為直接的作用。

一 新時(shí)代建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)的基本邏輯

以建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)的方式來(lái)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范現(xiàn)實(shí)行為、引導(dǎo)未來(lái)方向，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期自我革命和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。將理想社會(huì)的實(shí)然狀態(tài)和應(yīng)然狀態(tài)以富有感染力的話語(yǔ)進(jìn)行表達(dá)、傳播，是實(shí)現(xiàn)理論掌握群眾的必要環(huán)節(jié)，是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的重要體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代面臨新變局，制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)建構(gòu)呈現(xiàn)出更加鮮明的自覺(jué)性、系統(tǒng)性。

（一）理論邏輯：制度理論闡釋的必要性

建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)蘊(yùn)含著人類社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性。群眾在歷史創(chuàng)造和社會(huì)變革中的主體作用，決定了理論掌握群眾的重要性，建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)的根本邏輯就在于通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)的闡述，將黨的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。馬克思主義經(jīng)典作家高度重視科學(xué)理論對(duì)革命實(shí)踐的引導(dǎo)催化作用，馬克思既通過(guò)強(qiáng)調(diào)“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判”，肯定革命實(shí)踐的重要性；也通過(guò)強(qiáng)調(diào)“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”，[1]突出塑造群眾革命意識(shí)的必要性。列寧在革命實(shí)踐中提出“沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”，[2]強(qiáng)調(diào)通過(guò)宣傳把馬克思主義滲透到群眾的意識(shí)、習(xí)慣和生活常規(guī)中去。政治傳播一直以來(lái)都是黨的一項(xiàng)重要工作，中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視在展現(xiàn)制度優(yōu)越性的基礎(chǔ)上凝聚群眾，新中國(guó)成立之初，毛澤東就強(qiáng)調(diào)“人民民主專政的制度，較之資本主義國(guó)家的政治制度具有極大的優(yōu)越性”，這種制度有助于發(fā)揮人民“無(wú)窮無(wú)盡的力量”。[3]改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平將展現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性作為政治體制改革的重要?jiǎng)右?。進(jìn)入新時(shí)代，為滿足總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、回?fù)翦e(cuò)誤思潮的需要，習(xí)近平總書記明確提出要“構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐”。[4]

從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的角度看，社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)具有兩種存在形態(tài)：一種是實(shí)然狀態(tài)的制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)為不同制度比較所展現(xiàn)出的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，往往是事實(shí)判斷的結(jié)果，這種優(yōu)勢(shì)是基于經(jīng)驗(yàn)空間的一種現(xiàn)實(shí)性優(yōu)勢(shì)；另一種是應(yīng)然狀態(tài)的制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)為社會(huì)主義制度在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，往往是價(jià)值判斷的結(jié)果，這種優(yōu)勢(shì)是基于期待視閾的一種理想性優(yōu)勢(shì)。二者的區(qū)別就在于理想的制度是否已經(jīng)建構(gòu)，與之相適應(yīng)，中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)在歷時(shí)性上也存在兩種形態(tài)，即社會(huì)主義制度建構(gòu)之前的應(yīng)然設(shè)想狀態(tài)和社會(huì)主義制度已然建構(gòu)的實(shí)然展現(xiàn)狀態(tài)。而社會(huì)主義制度建構(gòu)起來(lái)之后同樣需要依靠人民群眾維護(hù)和捍衛(wèi)人民當(dāng)家作主的制度體系，這兩種狀態(tài)下都需要對(duì)社會(huì)主義制度的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)進(jìn)行闡述。

制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)是反映制度運(yùn)行現(xiàn)實(shí)成效的結(jié)果，體現(xiàn)了實(shí)踐性和直接現(xiàn)實(shí)性。同時(shí)也是主動(dòng)建構(gòu)制度闡釋體系的結(jié)果，體現(xiàn)了理論性和價(jià)值引導(dǎo)性。因此，制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)既是一種實(shí)然反映，也是一種應(yīng)然要求，往往是描述性話語(yǔ)與規(guī)范性話語(yǔ)的結(jié)合體。究其根本緣于社會(huì)主義和共產(chǎn)主義是理論、制度、運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一體，只有將其內(nèi)在價(jià)值和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)認(rèn)知才能凝聚起強(qiáng)大的社會(huì)變革力量。因此，建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)是將制度設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫痊F(xiàn)實(shí)的需要，也是接續(xù)維護(hù)和不斷變革制度體系的需要。

（二）歷史邏輯：制度話語(yǔ)發(fā)展的接續(xù)性

建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)反映了中國(guó)共產(chǎn)黨話語(yǔ)體系的繼承性。從黨探索制度優(yōu)勢(shì)的歷史進(jìn)程來(lái)看，制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)主要有兩種面向，即指向歷史必然性與現(xiàn)實(shí)可行性。基于實(shí)然優(yōu)勢(shì)和應(yīng)然優(yōu)勢(shì)的區(qū)別，制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)建構(gòu)的方式呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)。就中國(guó)而言，新民主主義革命時(shí)期主要是通過(guò)現(xiàn)實(shí)的革命策略，緊緊圍繞作為中國(guó)革命根本問(wèn)題的國(guó)家政權(quán)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)建立人民當(dāng)家作主的國(guó)家；緊緊圍繞作為中國(guó)革命基本問(wèn)題的農(nóng)民問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)工農(nóng)聯(lián)盟在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命中的關(guān)鍵作用；緊緊圍繞作為在中國(guó)革命中心問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)作為中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命，要致力于實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福。新中國(guó)成立前，黨通過(guò)描述、闡釋社會(huì)主義和共產(chǎn)主義制度的優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)了制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為革命動(dòng)力。

新中國(guó)成立后尤其是建構(gòu)起社會(huì)主義基本制度之后，黨針對(duì)性構(gòu)建了制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)，切實(shí)將實(shí)然制度優(yōu)勢(shì)加以展現(xiàn)，從而保障了社會(huì)主義根本制度、基本制度和各項(xiàng)體制機(jī)制的探索建立與穩(wěn)定發(fā)展。改革開(kāi)放新時(shí)期，在歷時(shí)性、共時(shí)性對(duì)比和總結(jié)中外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨和國(guó)家制度進(jìn)行了根本性變革，與之相適應(yīng)也逐漸形成了“中國(guó)特色”的制度話語(yǔ)體系。進(jìn)入新時(shí)代，制度發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)環(huán)境發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，制度體系本身發(fā)生了重塑性變化，制度優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)了新的階段性特點(diǎn)，需要建構(gòu)與之相契合的新型話語(yǔ)體系。

制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)的積累性發(fā)展，為新時(shí)代建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)提供了有力支撐。制度作為文明濃縮的精華，具有鮮明的歷史傳承性。黨成立百余年來(lái)，從制度探索、制度建構(gòu)、制度改革到制度重塑，制度及其話語(yǔ)始終在歷史傳承和接續(xù)發(fā)展之中。其根本在于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，這是制度體制和制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)得以歷史傳承的政治基礎(chǔ)。制度話語(yǔ)權(quán)是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要體現(xiàn)，自“五四運(yùn)動(dòng)”開(kāi)始無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題在實(shí)質(zhì)上就提上了中國(guó)歷史的議事日程，并在黨的四大上正式確認(rèn)了這一議題。在尋求解決中國(guó)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題過(guò)程中，黨形成了運(yùn)用特定話語(yǔ)開(kāi)展宣傳、動(dòng)員、組織工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。面臨新的時(shí)代環(huán)境仍需要發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)建構(gòu)時(shí)代化的制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理。

（三）實(shí)踐邏輯：制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的價(jià)值性

建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)反映了國(guó)家治理需要的現(xiàn)實(shí)性。制度優(yōu)勢(shì)是一種客觀現(xiàn)象，也是一種認(rèn)知形態(tài)，二者的銜接點(diǎn)就是制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)。制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基礎(chǔ)是人民群眾對(duì)制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在認(rèn)同，能否在廣大人民群眾內(nèi)心形成這種認(rèn)同關(guān)系到制度的治理效能。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型和制度變革的時(shí)期，形成制度認(rèn)同不僅是確保制度規(guī)范有效塑造秩序的條件，也是增強(qiáng)執(zhí)政合理性和治理有效性的基礎(chǔ)。從制度的宏觀運(yùn)行狀態(tài)到某一特定制度現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的效果，都存在一個(gè)環(huán)境適應(yīng)期和優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)期，這種過(guò)渡期的存在就需要進(jìn)行制度話語(yǔ)的轉(zhuǎn)換、調(diào)適、建構(gòu)甚至重塑。同一社會(huì)形態(tài)中的制度并不是凝固化的，社會(huì)主義制度尤其如此，正如恩格斯所認(rèn)為的“‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西”。[5]基于制度變革的實(shí)際和邏輯，制度在發(fā)展過(guò)程中存在著過(guò)渡期，尤其是某一制度在成熟和定型過(guò)程中總要經(jīng)歷一個(gè)從動(dòng)態(tài)到穩(wěn)態(tài)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程中特定制度的話語(yǔ)闡釋對(duì)于制度價(jià)值和效能的發(fā)揮有著直接作用。與此同時(shí)，在制度體系成熟定型條件下同樣需要發(fā)揮制度話語(yǔ)的闡釋作用，既要通過(guò)制度話語(yǔ)塑造出一定的治理秩序，也要通過(guò)制度話語(yǔ)增進(jìn)人民群眾的歸屬感、認(rèn)同感與自豪感。

新時(shí)代國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外環(huán)境的深刻變化對(duì)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)建構(gòu)提出了新要求。其一，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)制度話語(yǔ)提出了新的供給要求。制度優(yōu)勢(shì)是制度合理性和科學(xué)性的最好證明，將制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)認(rèn)知是實(shí)現(xiàn)制度價(jià)值的必要環(huán)節(jié)。新民主主義革命時(shí)期，社會(huì)主義和共產(chǎn)主義制度作為一種奮斗目標(biāo)，制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)成為實(shí)現(xiàn)民族革命、民主革命、社會(huì)革命的重要?jiǎng)恿?；社?huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)成為凝聚國(guó)內(nèi)外一切積極因素投入社會(huì)主義建設(shè)的寶貴資源。改革開(kāi)放新時(shí)期，在重新客觀認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾的基礎(chǔ)上，制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)成為堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路，探索完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的精神力量。進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)主要矛盾進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，如何通過(guò)充分且平衡的發(fā)展?jié)M足人民群眾對(duì)美好生活的需要成為關(guān)鍵，制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)要回應(yīng)這種時(shí)代性變化。其二，結(jié)構(gòu)性影響要求制度話語(yǔ)進(jìn)行更新轉(zhuǎn)換。新中國(guó)成立70多年尤其是改革開(kāi)放40 多年的高速現(xiàn)代化和制度體系化發(fā)展，在創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”、形成“中國(guó)之治”、展現(xiàn)“中國(guó)力量”的同時(shí)，要求建構(gòu)起與中國(guó)綜合國(guó)力相匹配的制度話語(yǔ)體系，尤其是要充分展現(xiàn)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)及其內(nèi)在邏輯。其三，人民群眾制度心態(tài)變化要求提供與之相適應(yīng)的話語(yǔ)表達(dá)。制度心態(tài)是制度運(yùn)行的“晴雨表”，群眾制度心理和態(tài)度的變化反映了制度的現(xiàn)實(shí)效能，只有建構(gòu)具有吸引力、凝聚力、引導(dǎo)力的制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)，才能更好實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)。

二 新時(shí)代建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)的結(jié)構(gòu)體系

制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)建構(gòu)的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯展現(xiàn)了必然性，新時(shí)代建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)的現(xiàn)有資源、創(chuàng)新方式、建構(gòu)特點(diǎn)則體現(xiàn)了可行性。新時(shí)代建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)具備了更加豐富的話語(yǔ)資源，形成了多樣的話語(yǔ)表達(dá)方式，展現(xiàn)了不同的話語(yǔ)建構(gòu)特點(diǎn)。要科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)思維、整體思維、戰(zhàn)略思維，建構(gòu)富有中國(guó)特色、符合時(shí)代要求、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、滿足群眾需求的制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)體系。

（一）制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)體系建構(gòu)的資源

話語(yǔ)資源是影響制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)建構(gòu)的基礎(chǔ)性因素，話語(yǔ)資源的整合和運(yùn)用是形成新型話語(yǔ)表達(dá)的條件，能否靈活運(yùn)用這些話語(yǔ)資源關(guān)系到制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)建構(gòu)的成效。就當(dāng)代制度話語(yǔ)資源而言主要有三種可資借鑒的話語(yǔ)資源。

第一種是直接性話語(yǔ)資源，指向馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中的制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)資源。立足黨史學(xué)習(xí)教育和“四史”宣傳教育，深入挖掘黨在面臨不同的階段性任務(wù)時(shí)所選擇和使用的話語(yǔ)內(nèi)容與策略，深入挖掘我國(guó)社會(huì)主義制度在確立前后黨所進(jìn)行的話語(yǔ)宣導(dǎo)實(shí)踐，深入挖掘制度改革進(jìn)程中所進(jìn)行的話語(yǔ)論證和話語(yǔ)傳播，從而揭示出制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)的階段性狀態(tài)和歷史性規(guī)律。一方面，可以直接繼承革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化中的制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)，并賦予其時(shí)代內(nèi)涵和意蘊(yùn)；另一方面，可以將歷史中制度優(yōu)勢(shì)、話語(yǔ)表達(dá)、群眾動(dòng)員、歷史進(jìn)程之間的互動(dòng)關(guān)系和內(nèi)在邏輯，轉(zhuǎn)化為新時(shí)代話語(yǔ)創(chuàng)新的方法指引。

第二種是借鑒性話語(yǔ)資源，域外話語(yǔ)借鑒包括兩種路向：一種是社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)資源，另一種是資本主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)資源。盡管社會(huì)主義發(fā)展史中不同的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨有著不同的命運(yùn)與前途，但在面臨革命、建設(shè)、改革議題時(shí)，都曾進(jìn)行過(guò)自身的話語(yǔ)建構(gòu)，總結(jié)其中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)具有寶貴的借鑒意義。資本主義國(guó)家雖然與中國(guó)發(fā)展道路差異巨大，并且中國(guó)從被動(dòng)到主動(dòng)融入世界的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，中國(guó)與資本主義世界體系都存在復(fù)雜的關(guān)系，但現(xiàn)代化的奮斗指向?yàn)橹袊?guó)吸取其他國(guó)家文明精華奠定了基礎(chǔ)。尤其是在政黨政治普遍運(yùn)行的當(dāng)今世界，執(zhí)政黨都面臨著通過(guò)話語(yǔ)建構(gòu)實(shí)現(xiàn)維持和鞏固執(zhí)政權(quán)的任務(wù)，不同政黨進(jìn)行的多樣化嘗試蘊(yùn)含著一般性規(guī)律性，揭示其內(nèi)在規(guī)律可以實(shí)現(xiàn)以我為主、為我所用。

第三種是轉(zhuǎn)化性話語(yǔ)資源，主要指向中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。中國(guó)是世界上唯一一個(gè)文明體系從未中斷的文明型國(guó)家，民族基因中蘊(yùn)含的文明要素綿延至今。運(yùn)用這些話語(yǔ)資源不僅僅是為了展現(xiàn)中華文明智慧的當(dāng)代魅力，更為重要的是以中國(guó)智慧發(fā)現(xiàn)新的未來(lái)。習(xí)近平總書記指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國(guó)人內(nèi)心，潛移默化影響著中國(guó)人的思想方式和行為方式。”[6]挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅可以為建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)提供民族特色話語(yǔ)，而且有助于從中華民族演進(jìn)史的角度分析國(guó)人的思維方式與行為方式，從而為提高話語(yǔ)精準(zhǔn)水平和供給能力提供科學(xué)路徑。

（二）制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)表達(dá)創(chuàng)新的方式

新時(shí)代制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)應(yīng)當(dāng)充分展現(xiàn)中國(guó)制度內(nèi)生性演化的特點(diǎn)和邏輯，深入闡明文明性互鑒的意義和價(jià)值，明確宣示共生性發(fā)展的觀念與主張。通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)建構(gòu)將中國(guó)制度的對(duì)內(nèi)宣傳和對(duì)外傳播結(jié)合起來(lái)，既增強(qiáng)中國(guó)制度的理論闡釋能力、發(fā)展中國(guó)制度建設(shè)理論，又提升對(duì)外話語(yǔ)傳播能力、增進(jìn)文明交流交融。

一是展現(xiàn)內(nèi)生性演化，闡釋中國(guó)制度的內(nèi)在合理性。中國(guó)制度從歷史中走來(lái)而不是歷史制度的“翻版”與“再版”，中國(guó)制度借鑒了不同文明的智慧卻不是照搬不同制度的“模板”與“母版”。中國(guó)制度經(jīng)歷了“中國(guó)之治”的淬煉，熔鑄了中華文明的智慧，吸納了人類文明的精華，回應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要，是真正立足中國(guó)大地而面向世界與未來(lái)的制度體系。建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)的關(guān)鍵就在于增強(qiáng)闡釋中國(guó)制度的徹底性，充分闡明中國(guó)制度內(nèi)生性演化的邏輯、規(guī)律、特點(diǎn)與機(jī)制。同時(shí)，立足受眾的多樣性以更具認(rèn)受性的形式，將中國(guó)制度的內(nèi)生性邏輯闡釋出來(lái)，如此才能實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)對(duì)群眾的掌握。

二是強(qiáng)調(diào)文明性互鑒，闡釋中國(guó)制度的和諧共存性。人類社會(huì)發(fā)展至今，多樣化是世界發(fā)展的基本特征，也是世界各國(guó)和諧共生的原則要求。建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)就要認(rèn)可并理解“主體間性”，理解不同國(guó)家的不同文化形態(tài)、歷史傳統(tǒng)、民族特點(diǎn)與發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)文明對(duì)話、交流與互鑒，反對(duì)文明沖突、隔絕與斗爭(zhēng)。通過(guò)打破不同文明、國(guó)家之間的交流屏障，為中國(guó)制度話語(yǔ)走向世界提供通道和路徑。更為重要的是要以世界各國(guó)普遍關(guān)注的“向何處去”等重大問(wèn)題為核心，闡述中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的世界意義，尤其是對(duì)正在尋求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的后發(fā)國(guó)家的啟示意義。

三是主張共生性發(fā)展，闡釋中國(guó)制度的求同存異性。新時(shí)代的中國(guó)強(qiáng)調(diào)自身致力于構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)應(yīng)當(dāng)成為這一國(guó)際主張的話語(yǔ)支撐。一方面，強(qiáng)調(diào)中國(guó)制度是世界不同制度發(fā)展路徑共生演進(jìn)的成功范例，中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的展現(xiàn)以實(shí)然的形式，展現(xiàn)了世界不同制度形態(tài)國(guó)家和諧共處的可行性。另一方面，強(qiáng)調(diào)共生發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為一種國(guó)際原則，反對(duì)強(qiáng)迫制度移植和價(jià)值輸出，應(yīng)當(dāng)尊重各個(gè)國(guó)家基于自身實(shí)際探索彰顯自身優(yōu)勢(shì)的制度模式和制度體系。

（三）制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)體系建構(gòu)的特點(diǎn)

制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)建構(gòu)形成了鮮明的中國(guó)特點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，黨高度重視構(gòu)建中國(guó)特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，表明當(dāng)代中國(guó)正處于建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)體系的必要階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要在“指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系等方面充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派”，[7]集中體現(xiàn)了提高中國(guó)話語(yǔ)自覺(jué)的緊迫感和危機(jī)感。

一是堅(jiān)持自主性，中國(guó)作為中國(guó)制度的生發(fā)地也應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)制度話語(yǔ)的發(fā)源地，中國(guó)應(yīng)當(dāng)成為闡釋中國(guó)制度的主導(dǎo)者。新時(shí)代黨強(qiáng)調(diào)形成“中國(guó)話語(yǔ)”“中國(guó)概念”“中國(guó)表述”，要以“我國(guó)實(shí)際為研究起點(diǎn)，提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)”。[8]同時(shí)注重中國(guó)的國(guó)際道義和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)主張、貢獻(xiàn)中國(guó)方案。這種自主性的形成是以中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡為基礎(chǔ)的，更為重要的是中國(guó)在自身制度闡釋方面具有更加鮮明的自覺(jué)性，注重系統(tǒng)化建構(gòu)中國(guó)制度的闡釋體系。

二是體現(xiàn)歷史性，從黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的歷程中形成了“革命話語(yǔ)”“建設(shè)話語(yǔ)”“改革話語(yǔ)”“治理話語(yǔ)”，這些話語(yǔ)構(gòu)成了各有側(cè)重和階段特點(diǎn)的話語(yǔ)形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)注重回顧歷史、總結(jié)歷史、研究歷史的政黨，在建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)的過(guò)程中體現(xiàn)了鮮明的歷時(shí)性和階段性特征。從根本上來(lái)講，黨始終將制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)的建構(gòu)與黨和國(guó)家所面臨的主要矛盾、中心任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，因此，制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)既體現(xiàn)了鮮明的歷史繼承性，也體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代階段性。黨正是始終在最高目標(biāo)和當(dāng)前目標(biāo)的結(jié)合中制定適應(yīng)性的話語(yǔ)方案，才確保了制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)能夠展現(xiàn)出有效的回應(yīng)性和及時(shí)的引導(dǎo)性，實(shí)現(xiàn)了積極因素的激發(fā)和消極因素的化解，也因此打上了鮮明的歷史性烙印。

三是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)性，制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)的一個(gè)重要的任務(wù)就是捍衛(wèi)中國(guó)的國(guó)家話語(yǔ)權(quán)，營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，并為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)行理論建構(gòu)和話語(yǔ)探索。進(jìn)入新時(shí)代，制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)強(qiáng)調(diào)回?fù)粝庵袊?guó)理論、唱衰中國(guó)道路、污蔑中國(guó)制度、反對(duì)中國(guó)文化的論調(diào)，比如要從根本上回應(yīng)“中國(guó)威脅論”“歷史終結(jié)論”“社會(huì)主義失敗論”等，以及就新冠肺炎疫情針對(duì)中國(guó)的各種污蔑。隨著中國(guó)國(guó)力迅猛增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比、世界政治格局、全球治理形態(tài)正在發(fā)生深刻變革，在強(qiáng)調(diào)回?fù)舾鞣N攻擊性論調(diào)的基礎(chǔ)上，也在接續(xù)為解決世界難題、人類問(wèn)題、全球困境貢獻(xiàn)獨(dú)特的中國(guó)方案。此外，也突顯出未來(lái)性，強(qiáng)調(diào)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)的世界引導(dǎo)能力，為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家提供嶄新路徑，推動(dòng)21 世紀(jì)馬克思主義和世界社會(huì)主義發(fā)展等。

三 新時(shí)代建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)的現(xiàn)實(shí)路徑

話語(yǔ)權(quán)是世界秩序的呈現(xiàn)形態(tài)，也是世界秩序的重塑工具。中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)資源的時(shí)代性整合和創(chuàng)造性運(yùn)用，有助于在提升中國(guó)制度自主闡釋能力的基礎(chǔ)上，牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、不斷增強(qiáng)國(guó)際制度話語(yǔ)權(quán)，從而為中國(guó)的獨(dú)立自主發(fā)展和世界各國(guó)的命運(yùn)與共提供基石。

（一）提升制度體系闡釋權(quán)

制度話語(yǔ)與制度概念、制度理論等一起構(gòu)成制度闡釋體系，制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)則是制度話語(yǔ)體系的重要組成部分。以話語(yǔ)形式展現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)不僅是要闡釋制度的主要優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造的成就，更應(yīng)在制度的系統(tǒng)性、整體性闡釋中展現(xiàn)內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。

一是掌握自我闡釋的主導(dǎo)權(quán)，由誰(shuí)來(lái)闡釋本國(guó)的制度并不完全是一個(gè)主體可控的事情，不同話語(yǔ)體系所形成的力量對(duì)比在無(wú)形中進(jìn)行著話語(yǔ)的滲透與競(jìng)爭(zhēng)，話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)弱直接影響著制度闡釋的主導(dǎo)權(quán)。尤其是中國(guó)在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域還存在著一些短板、弱項(xiàng)，通過(guò)強(qiáng)調(diào)中國(guó)在自身制度闡釋中的主體地位和主體自覺(jué)，有助于形成以中國(guó)制度為方法和路徑的制度闡釋體系，實(shí)現(xiàn)制度闡釋權(quán)的科學(xué)掌握。

二是掌握制度理論的建構(gòu)權(quán)，理論化與制度化具有契合性，制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)理論化是制度成熟定型的重要標(biāo)志，制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)的系統(tǒng)建構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為衡量制度發(fā)展水平和成熟程度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在獨(dú)立自主建構(gòu)中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)上，建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)體系，有助于形成展現(xiàn)中國(guó)特色、風(fēng)格、氣派的“制度建設(shè)理論”和制度話語(yǔ)體系，從而實(shí)現(xiàn)制度成熟定型、制度建設(shè)理論完善和制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)建構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三是掌握制度話語(yǔ)的重塑權(quán)，在制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)建構(gòu)中會(huì)遭遇制度話語(yǔ)的“語(yǔ)義權(quán)”問(wèn)題，也就是選定什么樣的概念、話語(yǔ)闡釋制度優(yōu)勢(shì)，以及如何賦予現(xiàn)有概念、話語(yǔ)以時(shí)代內(nèi)涵的問(wèn)題。掌握制度話語(yǔ)重塑權(quán)的關(guān)鍵在于是否具備話語(yǔ)自覺(jué)和能夠?qū)崿F(xiàn)話語(yǔ)資源整合的能力，通過(guò)強(qiáng)調(diào)形成闡釋中國(guó)制度及其優(yōu)勢(shì)的新概念、新范疇、新表述，有助于在牢牢把握自我闡釋主導(dǎo)權(quán)和制度理論建構(gòu)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的話語(yǔ)進(jìn)行重塑性改造并提出原創(chuàng)性的概念、話語(yǔ)與范式、理論等。

（二）掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)是確保馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的重要舉措，在增進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)認(rèn)同的基礎(chǔ)上有助于形成群眾的政黨認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同乃至文明認(rèn)同。

一是形成制度認(rèn)同。人民群眾對(duì)制度的認(rèn)同程度集中體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)的共識(shí)程度，影響著國(guó)家治理、社會(huì)治理的狀況和實(shí)效，是關(guān)乎黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題。通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)有助于人民群眾全面認(rèn)識(shí)到中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的譜系、內(nèi)容與形式，在中外對(duì)比、古今對(duì)比和新舊對(duì)比中把握中國(guó)制度的比較優(yōu)勢(shì)，在事實(shí)判斷和價(jià)值判斷基礎(chǔ)上把握中國(guó)制度的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從而有助于增進(jìn)人民群眾自覺(jué)認(rèn)同、遵守和捍衛(wèi)中國(guó)制度，進(jìn)而將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力和治理的現(xiàn)代化形態(tài)，確保始終堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

二是強(qiáng)化政黨認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨在制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)建構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，從歷時(shí)性和共時(shí)性相結(jié)合的角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨是全面領(lǐng)導(dǎo)黨、長(zhǎng)期執(zhí)政黨和自我革命黨，是領(lǐng)導(dǎo)黨、革命黨與執(zhí)政黨的統(tǒng)一體，從實(shí)然和應(yīng)然角度來(lái)講是一個(gè)馬克思主義長(zhǎng)期執(zhí)政黨。能否通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)增進(jìn)和維持政黨認(rèn)同，是中國(guó)特色政治發(fā)展道路中的重要議題。制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)不僅增進(jìn)了中國(guó)制度的親和力、影響力，而且充分展現(xiàn)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的顯著優(yōu)勢(shì)及其對(duì)其他方面制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性、根本性作用，建構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)有助于維護(hù)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，為長(zhǎng)期執(zhí)政提供更加豐富的政治資源。

三是提升國(guó)家認(rèn)同。中國(guó)制度是中國(guó)進(jìn)行國(guó)家治理的基礎(chǔ)，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的決定指出：“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵9]制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)是理解中國(guó)制度體系和制度優(yōu)勢(shì)的媒介，也是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的媒介。制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)建構(gòu)有助于將制度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與社會(huì)主義現(xiàn)代化任務(wù)深入對(duì)接，在提升綜合國(guó)力的同時(shí)建構(gòu)起具有現(xiàn)代化治理能力的制度體系。

四是增進(jìn)文明認(rèn)同。新時(shí)代制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)中熔鑄了中華文明的基因，展現(xiàn)了中國(guó)這個(gè)文明型國(guó)家的發(fā)展特點(diǎn)。話語(yǔ)是實(shí)現(xiàn)解放思想與統(tǒng)一思想相融合的必備要素，掌握中國(guó)制度的闡釋權(quán)力，不僅要在打破“西方中心主義”制度話語(yǔ)范式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)思想解放、話語(yǔ)解放、觀念解放，而且要在“中國(guó)話語(yǔ)”建構(gòu)中達(dá)成新的政治共識(shí)、價(jià)值共識(shí)和社會(huì)共識(shí)，打破資本主義在國(guó)際政治上的話語(yǔ)霸權(quán)。[10]這是一個(gè)既破又立的過(guò)程，打破思想束縛和話語(yǔ)禁錮是基礎(chǔ)，進(jìn)行范式革命、話語(yǔ)革新、思想創(chuàng)新是手段，達(dá)成共識(shí)、樹立自信、形成合力是歸宿。制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)的建構(gòu)是重新煥發(fā)中華文明魅力的重要手段。

（三）增強(qiáng)國(guó)際制度話語(yǔ)權(quán)

制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)是一國(guó)軟實(shí)力的組成部分，將本國(guó)的制度所蘊(yùn)含的優(yōu)勢(shì)加以闡釋并形成有效傳播，是考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是一個(gè)國(guó)家的價(jià)值觀念和觀念主張形成國(guó)際影響力的重要基礎(chǔ)。

一是不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力。話語(yǔ)權(quán)是一國(guó)軟實(shí)力的集中體現(xiàn)，主要指向文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念和社會(huì)制度，這些都是影響、塑造乃至決定一個(gè)國(guó)家社會(huì)秩序的規(guī)范形式，也是展現(xiàn)一個(gè)國(guó)家形象、力量的重要內(nèi)容。自主建構(gòu)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)，以“中國(guó)”為方法闡釋中國(guó)制度的必然性、價(jià)值性與優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)“范式自主”，進(jìn)行“話語(yǔ)革命”，是增強(qiáng)中國(guó)文化軟實(shí)力、提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的必然要求，有助于以更加柔性化的方式建構(gòu)起與中國(guó)國(guó)際地位相匹配的話語(yǔ)體系，從而不斷“增強(qiáng)對(duì)外話語(yǔ)的創(chuàng)造力、感召力、公信力”。[11]

二是注重培養(yǎng)制度自信心。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史探索，通過(guò)建構(gòu)新型政黨制度、新型國(guó)家制度以及新型文明形態(tài)等，我們逐漸形成了一種新的制度形態(tài)與文明形態(tài)。中國(guó)制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，重新激發(fā)了世界社會(huì)主義的生機(jī)活力，也為人類文明提供了新型的制度選擇。話語(yǔ)權(quán)是綜合國(guó)力的映射，正如?？滤J(rèn)為的“誰(shuí)掌握了話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)就掌握了對(duì)世界秩序的整理權(quán)”。[12]建構(gòu)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)，有助于結(jié)束話語(yǔ)議題設(shè)定、規(guī)則制定、內(nèi)容供給、過(guò)程控制、價(jià)值判定等由西方國(guó)家把控的局面，從而跳出西方話語(yǔ)權(quán)陷阱并推動(dòng)群眾形成制度自信的大國(guó)心態(tài)。

三是形成內(nèi)宣外宣聚合力。對(duì)內(nèi)宣傳與對(duì)外傳播相輔相成，具有共同的話語(yǔ)資源但有不同的表達(dá)方式。中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的體系化闡釋，不僅可以增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，而且可以展現(xiàn)中華文化感召力、國(guó)際話語(yǔ)影響力、國(guó)際關(guān)系塑造力。一方面，可以通過(guò)域外視角更加全面客觀貫穿中國(guó)制度及其效能，為制度體系的完善和話語(yǔ)體系的建構(gòu)提供針對(duì)性建議；另一方面，可以將對(duì)內(nèi)宣傳和對(duì)外傳播的話語(yǔ)資源進(jìn)行整合運(yùn)用，提升制度宣傳的實(shí)效性，不斷優(yōu)化政黨形象、國(guó)家形象和民族形象。