現(xiàn)代公路工程造價(jià)概預(yù)算審核控制的思考

王世東

【蘇交科集團(tuán)（甘肅）交通規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，甘肅 蘭州 730000】

公路工程造價(jià)概預(yù)算審核工作，需要從審核思路、審核步驟和審核內(nèi)容等幾個(gè)方面入手，對(duì)每一項(xiàng)審核工作都做到全面細(xì)致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)概預(yù)算、清單等工程造價(jià)中存在的疏漏和問(wèn)題，本著公平公正、合規(guī)、準(zhǔn)確的原則，采用合理手段進(jìn)行糾正和解決，使造價(jià)概預(yù)算審核工作真正起到造價(jià)控制和監(jiān)督作用，使工程項(xiàng)目整體效益最大化。

1 公路工程造價(jià)概預(yù)算審核思路

1.1 全面審核

工程造價(jià)概預(yù)算審核思路，需要從工程項(xiàng)目實(shí)際需求入手，結(jié)合概預(yù)算核定情況，可采取全面審核和重點(diǎn)審核相結(jié)合的方式。全面審核是對(duì)整個(gè)工程造價(jià)期間的概預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行審核，任何環(huán)節(jié)和任何成本費(fèi)用，都要納入到審核體系中力求做到零疏漏，保證造價(jià)概預(yù)算能夠體現(xiàn)公路工程的造價(jià)情況。全面審核需要依據(jù)公路工程建設(shè)方案、相關(guān)文件、合同以及施工圖紙進(jìn)行，尤其是要結(jié)合圖紙來(lái)做好概預(yù)算編制審核，避免遺漏任何造價(jià)細(xì)節(jié)[1]。全面審核能夠從全局上把握公路工程概預(yù)算情況，但是涉及到的工作內(nèi)容非常多，使得工作量很大，對(duì)造價(jià)概預(yù)算審核控制要求較高，一般全面審核經(jīng)常應(yīng)用于工程量規(guī)模不算特別大，但是涉及到的造價(jià)項(xiàng)目難度較高的工程。

1.2 重點(diǎn)審核

公路工程造價(jià)概預(yù)算審核中，還可以采用重點(diǎn)審核思路。重點(diǎn)審核是對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行分析，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，總結(jié)和提煉出對(duì)造價(jià)影響大、容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏的重點(diǎn)難點(diǎn)造價(jià)項(xiàng)目，并集中審核該類項(xiàng)目。重點(diǎn)審核主要針對(duì)于造價(jià)金額大、工程技術(shù)復(fù)雜等工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目容易出現(xiàn)概預(yù)算疏漏，采用重點(diǎn)審核能夠更好地發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并及時(shí)予以糾正。公路工程概預(yù)算重點(diǎn)審核，具有資源集中的優(yōu)勢(shì)，非常適合工程量較大，但易發(fā)生差錯(cuò)的項(xiàng)目較為集中的公路工程當(dāng)中[2]。重點(diǎn)審核方法也可以有效控制工程實(shí)施中出現(xiàn)的變更情況等，能夠較好控制造價(jià)非必要增加。重點(diǎn)審核與全面審核也可以配合使用，力求全面提升公路工程造價(jià)控制水平。

2 公路工程造價(jià)概預(yù)算審核步驟

2.1 明確概預(yù)算定額

公路工程造價(jià)概預(yù)算審核，需要明確定額情況。概預(yù)算定額的選擇和使用，是進(jìn)行造價(jià)控制的重要基礎(chǔ)。概預(yù)算定額的明確，需要以公路工程項(xiàng)目合同和方案、設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)[3]。在審核中必須確定好定額滿足相關(guān)要求，才能夠繼續(xù)后續(xù)的審核工作。定額審核時(shí)，要對(duì)定額編制過(guò)程和具體內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的檢查和分析，對(duì)比國(guó)家相關(guān)定額規(guī)范，結(jié)合工程合同約定條款及圖紙，逐步完成定額的重新核算檢查。在檢查概預(yù)算編制內(nèi)容時(shí)，根據(jù)說(shuō)明來(lái)對(duì)比工程圖紙及施工工藝的每個(gè)環(huán)節(jié)，從而判斷概預(yù)算編制中是否有缺失的項(xiàng)目，如果存在缺失和差錯(cuò)，需要及時(shí)進(jìn)行詳細(xì)記錄，以便后續(xù)與相關(guān)人員進(jìn)行溝通明確，完成概預(yù)算的補(bǔ)充和改進(jìn)。

2.2 明確概預(yù)算范圍

公路工程造價(jià)概預(yù)算審核控制，需要基于概預(yù)算范圍來(lái)確定。概預(yù)算范圍，就是對(duì)公路工程造價(jià)涉及內(nèi)容的說(shuō)明，如工程相關(guān)的附屬項(xiàng)目是否納入到了造價(jià)范疇之內(nèi)等。通過(guò)概預(yù)算范圍的明確，能夠讓審核控制工作更加準(zhǔn)確地構(gòu)建工作架構(gòu)，避免由于對(duì)概預(yù)算范圍理解的差異，造成審查核算結(jié)果的不一致[4]。公路工程概預(yù)算編制中，建設(shè)單位一般需要與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行全面溝通，很多工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位可能涉及多個(gè)主體，在一些具體工程的概預(yù)算統(tǒng)計(jì)核算中，可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)預(yù)算和遺漏預(yù)算的情況，因此概預(yù)算審核時(shí)需要依據(jù)與設(shè)計(jì)單位的溝通，確定審核主線，將所有的工程項(xiàng)目重新梳理并與概預(yù)算內(nèi)容逐項(xiàng)對(duì)比，這樣可以發(fā)現(xiàn)重復(fù)預(yù)算或者預(yù)算缺失的情況。

2.3 收集整理材料

公路工程概預(yù)算審核，需要依據(jù)相關(guān)資料來(lái)完成，因此要注重對(duì)項(xiàng)目資料、相關(guān)文件等的收集和整理。概預(yù)算審核中，需要掌握國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策文件資料、概預(yù)算編制依據(jù)及說(shuō)明、項(xiàng)目各方簽訂的合同協(xié)議、發(fā)布的信息價(jià)及其他材料的市場(chǎng)價(jià)以及其他材料。其他材料包括了公路工程項(xiàng)目決策后的專項(xiàng)評(píng)估費(fèi)協(xié)議、征地拆遷補(bǔ)償文件、跨線保通方案、勘察設(shè)計(jì)等資料。通過(guò)全面搜集資料，可以為概預(yù)算準(zhǔn)確全面審核提供重要的依據(jù)，避免審核時(shí)考慮不全面或者對(duì)比分析不準(zhǔn)確的情況。搜集整理的資料需要根據(jù)概預(yù)算審核要求進(jìn)行細(xì)化分類，并在具體的審核工作執(zhí)行中進(jìn)行有效的參考[5]。在整理相關(guān)資料時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)概預(yù)算審核的支持性不足，可以要求相關(guān)單位重新進(jìn)行補(bǔ)充或者進(jìn)行說(shuō)明。

2.4 制定審核方案

公路工程造價(jià)概預(yù)算審核，需要基于上述步驟進(jìn)行審核定案的編制。審核方案確定后，需要提交給公路工程建設(shè)單位以及相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商，最終經(jīng)過(guò)討論協(xié)商，達(dá)成統(tǒng)一的審核意見(jiàn)[6]。如果存在疑問(wèn)，則需要對(duì)相關(guān)概預(yù)算審核步驟和內(nèi)容進(jìn)行重新編制和完善，保證造價(jià)概預(yù)算審核具備有效的執(zhí)行性。相關(guān)單位在概預(yù)算審核方案上簽字同意后，就可以依據(jù)審核方案開(kāi)始相關(guān)的審核工作。

3 公路工程造價(jià)概預(yù)算審核內(nèi)容

3.1 概預(yù)算審核重點(diǎn)要求

概預(yù)算審核內(nèi)容方面，需要對(duì)以下幾個(gè)方面重點(diǎn)要求。概預(yù)算審核是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，因此參與審核的人員必須具備國(guó)家承認(rèn)的相關(guān)資格認(rèn)證，同時(shí)要具備與審核工作相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)。概預(yù)算審核時(shí)，需要嚴(yán)格遵照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，保證概預(yù)算審核符合工程造價(jià)管理的相關(guān)要求[7]。概預(yù)算審核當(dāng)中，需要重點(diǎn)檢查審核控制流程、方法、內(nèi)容等是否合理，同時(shí)需要保持各項(xiàng)規(guī)范與概預(yù)算的統(tǒng)一性。概預(yù)算審核當(dāng)中，依據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，重點(diǎn)審查易錯(cuò)、易漏項(xiàng)目，審核廣度和深度都要與工作要求相匹配，尤其是對(duì)待重難點(diǎn)審核項(xiàng)目，要注意排查核算，基于科學(xué)準(zhǔn)確的核算來(lái)確定概預(yù)算結(jié)論的可靠性。

3.2 概預(yù)算審核詳細(xì)內(nèi)容

（1）工程量審核

概預(yù)算審核當(dāng)中，工程量審核是基礎(chǔ)和核心。公路工程造價(jià)內(nèi)容與工程量有著直接關(guān)系，在概預(yù)算審核時(shí)，需要以工程量作為控制依據(jù)，根據(jù)工程量的審核來(lái)確定造價(jià)是否合理。工程造價(jià)是由單價(jià)與工程量共同決定的，工程量審核需要依據(jù)工程投資決策、合同以及圖紙等。尤其是圖紙，對(duì)于工程量具有決定性作用。以圖紙作為工程量審核的依據(jù)，對(duì)應(yīng)圖紙來(lái)檢查工程量項(xiàng)目和數(shù)量，可以及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)工程量是否存在重復(fù)和疏漏的問(wèn)題。工程量審核主要涉及兩部分：一部分為主體工程數(shù)量審核，這部分一般由圖紙直接給定，需要做到概預(yù)算數(shù)量與圖紙數(shù)量一致準(zhǔn)確無(wú)遺漏、不多計(jì)；另一部分為措施及輔助項(xiàng)目，如樁基鋼護(hù)筒、現(xiàn)澆梁支架、施工平臺(tái)等，需要根據(jù)圖紙及施工方案合理計(jì)算所需工程數(shù)量，這部分需要造價(jià)審核人員有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，從而做到合理、科學(xué)、滿足施工。

（2）定額單價(jià)審核

概預(yù)算審核時(shí)，需要重視對(duì)定額單價(jià)的把控。定額單價(jià)是構(gòu)成概預(yù)算的最重要因素之一，在造價(jià)確定時(shí)會(huì)直接受到單價(jià)的影響。概預(yù)算審核要從定額單價(jià)是否合理準(zhǔn)確的角度進(jìn)行。通過(guò)對(duì)取費(fèi)程序、定額套用、人材機(jī)預(yù)算單價(jià)計(jì)算、非信息價(jià)材料市場(chǎng)調(diào)查、新材料新工藝新設(shè)備市場(chǎng)調(diào)研等各個(gè)方面進(jìn)行核驗(yàn)，并對(duì)比定額價(jià)格之間的差異，對(duì)于超出正常范圍的定額單價(jià)需要重新進(jìn)行確定，避免定額單價(jià)偏差導(dǎo)致最終的概預(yù)算結(jié)論失效。

（3）建筑安裝工程費(fèi)審核

公路工程建筑安裝工程費(fèi)，是與工程直接相關(guān)的造價(jià)支出。經(jīng)過(guò)對(duì)單項(xiàng)工程費(fèi)相加統(tǒng)一，最終形成總建安費(fèi)。在概預(yù)算審核控制中，建安費(fèi)的審核一般對(duì)細(xì)目、節(jié)、目、項(xiàng)、部逐級(jí)進(jìn)行分析，根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)及地區(qū)類似項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，看有無(wú)超出合理范圍的指標(biāo)，進(jìn)行重點(diǎn)分析討論和審查。通過(guò)總建筑安裝工程費(fèi)占總造價(jià)的比重，對(duì)審核也可以起到有效的參考作用。概預(yù)算審核時(shí)，需要對(duì)建安費(fèi)全面掌握，進(jìn)而避免部分措施項(xiàng)目費(fèi)、臨時(shí)工程費(fèi)等虛高造成的工程成本增加。

（4）征地拆遷費(fèi)、工程建設(shè)其它費(fèi)等審核

公路工程第二、三部分費(fèi)用審核難度較大，這主要與此部分費(fèi)用涉及內(nèi)容較為繁雜有關(guān)。在概預(yù)算審核時(shí)，需要依據(jù)征拆文件、服務(wù)費(fèi)合同、專項(xiàng)評(píng)估費(fèi)協(xié)議等資料結(jié)合項(xiàng)目情況，對(duì)該部分費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)列表，然后審核是否有多計(jì)、重計(jì)、遺漏等問(wèn)題。尤其得注意征拆拆遷費(fèi)用計(jì)列是否滿足工程需要，以避免費(fèi)用不足導(dǎo)致無(wú)法按期開(kāi)工的情況。審核時(shí)也要著重檢查是否存在非本項(xiàng)目費(fèi)用列入本項(xiàng)目的情況，費(fèi)用和項(xiàng)目之間匹配關(guān)系是否合理等。

4 結(jié)語(yǔ)

公路工程造價(jià)概預(yù)算審核控制實(shí)踐中，要注重審核的科學(xué)合理性。通過(guò)采用積極有效的方式，對(duì)公路工程造價(jià)內(nèi)容進(jìn)行全面審核和重點(diǎn)審核，對(duì)公路工程造價(jià)概預(yù)算編制、計(jì)算等步驟和流程予以檢查，保證公路工程造價(jià)反映真實(shí)情況，確保工程收益水平。