徐赫 張文鵬

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺研究院 山東煙臺 264000;2.陽光一家家庭綜合保險銷售服務(wù)有限公司山東省分公司 山東濟(jì)南 250000)

1 全國統(tǒng)一大市場政策背景

1.1 國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變

“十四五”時期，中國已然實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)將進(jìn)入一個新時期、新階段，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，不斷深化改革、擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)從低效率的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高效率的市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，大量資源投入逐漸收束，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)由高速增長轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展。總體來說，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但自主創(chuàng)新能力仍處于薄弱地位，長期的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長還未得到根本改變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等措施仍在深入落實(shí)；對外開放力度日趨加大，面臨更加激烈的國際競爭，我國在經(jīng)濟(jì)科技方面對比發(fā)達(dá)國家優(yōu)勢地位仍面臨長期壓力，在現(xiàn)今民族主義盛行、逆全球化趨勢加劇、國際形勢動蕩等情況下，中國面臨諸多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新矛盾、新問題，需要進(jìn)一步構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，重視國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)大市場[1]。

1.2 經(jīng)濟(jì)體制深化改革必然要求

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視高質(zhì)量發(fā)展，重視高新科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，打造創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的新發(fā)展格局，需要對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，從制度層面破除市場不暢通、市場不活躍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，健全和完善市場機(jī)制，破除壟斷行為和地方保護(hù)主義，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)機(jī)制，充分激發(fā)各級各類市場主體活力，讓經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)腳步跟上時代發(fā)展、國內(nèi)國際形勢發(fā)展變化，讓改革充分促進(jìn)全國市場的統(tǒng)一、促進(jìn)了全國市場的協(xié)調(diào)有序高質(zhì)量發(fā)展[2]。

1.3 追求實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)

改革開放以來我國的粗放式發(fā)展極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速積累，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力從中華人民共和國成立之初的單薄脆弱逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镩_放以來在世界擁有經(jīng)濟(jì)大國地位。由于中國長期以來對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱管理和體制機(jī)制的不健全不完善，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)和貧富差距變大等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面現(xiàn)象。2021年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過114萬億元，同比增長8.1%，中國GDP連續(xù)兩年超過百萬億，2021年全國居民人均可支配收入增長8.1%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了顯著成就，全面建成小康社會的目標(biāo)已然實(shí)現(xiàn)，“先富帶動后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕”的目標(biāo)也將在未來的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加強(qiáng)調(diào)“共同富?！保粩嘧非笸ㄟ^深化財(cái)政體制、市場機(jī)制等體制機(jī)制改革促進(jìn)中國深化改革成效發(fā)揮，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建立，引導(dǎo)各類各級市場主體公平競爭、協(xié)調(diào)合作，提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場建設(shè)發(fā)展水平，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果落實(shí)到實(shí)現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要上[3]。

2 全國統(tǒng)一大市場建設(shè)阻礙

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，行業(yè)內(nèi)發(fā)展散亂小

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在較為明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，地區(qū)與地區(qū)之間重復(fù)建設(shè)同類型工業(yè)、制造業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，導(dǎo)致區(qū)域與區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)集中度小，而且區(qū)域產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)為小片集中、密度低、技術(shù)含量低、發(fā)展前景不佳等現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)建設(shè)總體表現(xiàn)出的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、協(xié)調(diào)發(fā)展缺失等特點(diǎn)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展破局難題。我國擁有超大規(guī)模和完整完善的市場，大市場中的結(jié)構(gòu)形態(tài)需要不斷優(yōu)化升級，面對零散分布的企業(yè)分布與重復(fù)建設(shè)的市場主體，區(qū)域之間力量分散，同樣的行業(yè)在區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)散亂小的發(fā)展局面，需要對市場破立并舉，統(tǒng)一各地區(qū)各區(qū)域的行業(yè)企業(yè)力量，減少地區(qū)間重復(fù)低效的企業(yè)建設(shè)，統(tǒng)一更為集中的力量領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)間的合作、促進(jìn)地區(qū)內(nèi)各行業(yè)的協(xié)調(diào)與高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 市場管理存在地方保護(hù)主義、壟斷現(xiàn)象

地方保護(hù)主義是地方政府利用手中的行政權(quán)力，對本地企業(yè)和外地企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行差別對待的行為，對本地企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對外地企業(yè)則進(jìn)行各種限制和禁止，嚴(yán)禁外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，即使外地產(chǎn)品質(zhì)量、價格都優(yōu)于本地產(chǎn)品，但政府在不給出明文限定的情況下，通過稅收等手段對外地企業(yè)予以限制，導(dǎo)致其利潤空間降低，被迫退出本地市場的競爭。地方保護(hù)主義自改革開放以來被眾多地方政府利用，以扶持地方企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)地方就業(yè)率提升，在一定階段內(nèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的影響。但在如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的背景下，地方保護(hù)主義從明目張膽到隱形發(fā)展，需要對政府管理手段和管理權(quán)力進(jìn)行約束和規(guī)范，并嚴(yán)格落實(shí)公開透明的市場秩序建設(shè)[4]。

2.3 經(jīng)濟(jì)規(guī)劃薄弱，政府管理工作與人才隊(duì)伍建設(shè)工作落后

經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)中，對地區(qū)與地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)管與重視程度低，缺少協(xié)調(diào)發(fā)展的意識。地方考核以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展公報為主要考核結(jié)果，但考核指標(biāo)較為傳統(tǒng)且不涉及協(xié)調(diào)發(fā)展部分帶來的經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)。在政府的人才隊(duì)伍建設(shè)中，對經(jīng)濟(jì)類人才、金融類人才的吸納較少，層層下達(dá)的政府通知和年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與規(guī)劃實(shí)際上缺少前沿觀點(diǎn)與視角來配合中央對新興產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等指導(dǎo)意見的實(shí)際落實(shí)。

2.4 收入結(jié)構(gòu)與再分配機(jī)制不夠完善、健全，市場消費(fèi)端動力不足

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)GDP總量不斷攀升，但是從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，中國民眾的收入不均狀況體現(xiàn)為從加劇到改善再到惡化的總體趨勢，中國民眾的收入與財(cái)富差距逐漸拉大。2021年，中國的基尼系數(shù)相比國際仍然處于較高水平，精準(zhǔn)扶貧政策、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及近些年提及的對小城市、中國眾多城鎮(zhèn)的建設(shè)政策中，廣大居民普遍受益，自2008年基尼系數(shù)到達(dá)頂峰0.491之后，2021年中國基尼系數(shù)為0.474。中國的收入水平和財(cái)富儲蓄仍存在較大的差距，2022年國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)表明，2022年各類失業(yè)率均有小幅提升，且隨著新冠疫情防控態(tài)勢的發(fā)展，失業(yè)率的升高和廣大應(yīng)屆畢業(yè)生的工作問題需要較長時間來消化。綜上，中國目前的收入結(jié)構(gòu)和再分配機(jī)制不夠完善和健全，消費(fèi)能力不足，在新冠疫情中有所降低的儲蓄與逐漸增加的失業(yè)人數(shù)使市場消費(fèi)端的活力降低。

3 新冠疫情對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的沖擊與機(jī)遇

3.1 房地產(chǎn)行業(yè)面臨發(fā)展寒冬，政府逐漸轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)關(guān)注重點(diǎn)[5]

房地產(chǎn)行業(yè)在如今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期和疫情考驗(yàn)期面臨較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。由于新冠疫情的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，政府財(cái)政收入緊張，部分地區(qū)放開對購房數(shù)量的限制，希望從房地產(chǎn)行業(yè)中再次尋求快速財(cái)政資金補(bǔ)充，但實(shí)際效果顯示居民購房意愿低，購買房屋人數(shù)少并且涌現(xiàn)一批拋售二手房的居民群體，因此政府對房地產(chǎn)限購政策再次收緊。一切現(xiàn)象表示“房子是用來住的，不是用來炒的”等房地產(chǎn)政策不斷發(fā)揮效用，房地產(chǎn)行業(yè)面臨探索新發(fā)展模式的現(xiàn)狀不可逆轉(zhuǎn)，政府財(cái)政收入靠賣地和依賴房地產(chǎn)的時代已經(jīng)難以為繼。不同地區(qū)的政府需要在新冠疫情期間與接下來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向，重視科學(xué)技術(shù)、高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與潛在的巨大帶動作用。政府需轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)關(guān)注重點(diǎn)，將主要的優(yōu)惠政策和財(cái)政資源傾斜到有長遠(yuǎn)價值的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上，做好地區(qū)與地區(qū)之間政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移過程中互相配合與合作，順利實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)[6]。

3.2 地方小市場活力微弱，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展等理念重要性凸顯

新冠疫情爆發(fā)以來，地方失業(yè)率和消費(fèi)水平銳減，主要依賴地方小市場的各級各類企業(yè)受到影響，企業(yè)活力減弱，收益降低，依托政府的隱性支持與相對穩(wěn)定的地方市場已然不能滿足此類企業(yè)的維持與發(fā)展，經(jīng)過新冠疫情的打擊后，此類企業(yè)的表現(xiàn)也可以看出其科技實(shí)力弱等諸多發(fā)展不利因素和暗淡的發(fā)展前景。全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)帶來廣大的市場與更多同類型的競爭對手也將打擊此類缺少核心技術(shù)等優(yōu)勢的企業(yè)。由此，需要加強(qiáng)地區(qū)之間的合作，將此類小企業(yè)合并發(fā)展，或地區(qū)之間協(xié)調(diào)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體延長或產(chǎn)業(yè)多樣化、附帶高技術(shù)附加值等，促進(jìn)協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展理念在基層政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的貫徹落實(shí)[7]。

4 總結(jié)與建議

4.1 破除壟斷，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境

建立全國統(tǒng)一大市場，需要打破壟斷現(xiàn)象，更要打破為壟斷現(xiàn)象服務(wù)的背后制度、管理推手，通過對地方商品售賣情況的摸排和對地理市場的劃分，明顯的地方壟斷行為需要通過嚴(yán)格落實(shí)反壟斷法來回復(fù)市場的正常競爭秩序，在標(biāo)準(zhǔn)市場制度建設(shè)中要同時維護(hù)好反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法的法律關(guān)系和實(shí)際效用，在實(shí)際執(zhí)法過程中要科學(xué)配置反壟斷法的實(shí)施權(quán)力，嚴(yán)格管控地方執(zhí)法單位對法律的行使和解釋權(quán)限，充分保障通過法治手段維護(hù)正常的市場秩序，營造、維護(hù)和發(fā)展穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境[8]。

4.2 完善市場基礎(chǔ)制度，推進(jìn)市場高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

地方政府需要加強(qiáng)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作發(fā)展的正確認(rèn)識，減少政府管理、市場建設(shè)中的短視行為，清晰認(rèn)識到市場優(yōu)勝劣汰的運(yùn)轉(zhuǎn)法則，減少違背市場調(diào)節(jié)機(jī)制、資金運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律等行為的發(fā)生，積極推進(jìn)落實(shí)中央的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)地區(qū)間的合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，消除區(qū)域間的貿(mào)易壁壘，合作調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)以市場基本制度為規(guī)范的大市場建設(shè)，從而促進(jìn)市場整體營商水平的提升。

4.3 破除區(qū)域壁壘，打造強(qiáng)流動性的要素和資源市場

地方市場往往以地方行政區(qū)規(guī)劃為劃分依據(jù)，發(fā)展成為分割的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模塊，需要以區(qū)域合作的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式代替簡單粗暴的行政區(qū)域劃分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)地區(qū)與地區(qū)之間全要素的順暢流動，打造互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。需要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，尤其是對人才要健全全國范圍內(nèi)的戶籍管理制度，促進(jìn)廣大科學(xué)技術(shù)人才在地域內(nèi)的流動，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，讓市場的力量集中起來，建設(shè)全國統(tǒng)一的新興市場，在各種新興行業(yè)內(nèi)凝聚統(tǒng)一的力量，促進(jìn)新興行業(yè)站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展[9]。

4.4 深化新發(fā)展理念，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展

新發(fā)展理念中，“協(xié)調(diào)”發(fā)展為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要參照與執(zhí)行要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了漫長的粗放發(fā)展時代，在現(xiàn)如今能源、資源逐漸匱乏的發(fā)展階段，需要貫徹落實(shí)好協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和地區(qū)之間積極有效的經(jīng)濟(jì)互動，促進(jìn)新發(fā)展格局的落實(shí)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中，“消費(fèi)”成為目前經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型的重要抓手，需要把握好我國作為全球最大消費(fèi)市場的地位，充分認(rèn)識到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國情，從中央到地方積極完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，尤其是注重考量地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，把握消費(fèi)重點(diǎn)，促進(jìn)以消費(fèi)為抓手實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大市場的良性循環(huán)。

4.5 兼顧效率與公平，堅(jiān)持落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與共同富裕要求

在全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)中，應(yīng)始終堅(jiān)持共同富裕的要求，充分把握共同富裕的全民性與全面性等方面，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐途徑落實(shí)。堅(jiān)持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，將中國的經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢和中國大市場優(yōu)勢發(fā)揮出來，全面推動民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與小微企業(yè)的發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以小微企業(yè)為主的廣大市場主體的創(chuàng)新發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展，推動小微企業(yè)解決中國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的就業(yè)難題、收入難題和創(chuàng)新發(fā)展難題，利用好政府的管理和調(diào)控作用，推動廣大城鎮(zhèn)市場、鄉(xiāng)村市場的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和高水平發(fā)展[10]。