李小玲

（蘭州鐵道設(shè)計(jì)院有限公司工經(jīng)所，甘肅 蘭州 730000）

自改革開放以來(lái)，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在不斷的完善。尤其是我國(guó)的鐵路工程建設(shè)，所取得的成就是驚人的，鐵路工程建設(shè)的總里程數(shù)，不斷刷新著歷史的記錄，磁懸浮列車技術(shù)的最高時(shí)速，不斷刷新著大眾的認(rèn)知。可以說(shuō)，鐵路工程的各個(gè)領(lǐng)域，都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。而鐵路工程概預(yù)算的審查問(wèn)題，就成為亟待解決的基礎(chǔ)問(wèn)題之一。

1 鐵路工程概預(yù)算審查的簡(jiǎn)要概述

所謂的鐵路工程概預(yù)算審查，以其本質(zhì)來(lái)看，就是工程建設(shè)概預(yù)算審查的具體表現(xiàn)。工程建設(shè)活動(dòng)的開展，需要預(yù)先編制工程建設(shè)活動(dòng)的成本預(yù)算，在提升工程建筑經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，減少工程建設(shè)活動(dòng)在施工全過(guò)程中的“客觀影響因素”。工程建設(shè)活動(dòng)的預(yù)算是在施工之前編制的，所以它反映的只是基本建設(shè)工程的預(yù)計(jì)價(jià)格。工程建設(shè)預(yù)算的審查內(nèi)容，可以是編制預(yù)算內(nèi)容方面的審查，也可以是對(duì)已編制預(yù)算的價(jià)格進(jìn)行審查。審查工程建設(shè)預(yù)算中的工程量計(jì)算是否精準(zhǔn)、材料單價(jià)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)人力服務(wù)費(fèi)用是否符合現(xiàn)行規(guī)定等，并最終形成完整的審核報(bào)告。工程預(yù)算審核可以幫助建設(shè)單位提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理安排建設(shè)資金，有效控制工程進(jìn)度款、降低建設(shè)工程造價(jià)。而鐵路工程概預(yù)算審查，則是工程建設(shè)概預(yù)算審查的具象化表現(xiàn)。由于鐵路工程建設(shè)活動(dòng)的特殊性原則，造成了鐵路工程概預(yù)算審查活動(dòng)的必要性準(zhǔn)則[1]。

2 鐵路工程概預(yù)算審查的重要意義

前文已經(jīng)提到，鐵路工程建設(shè)活動(dòng)相較于其他工程建設(shè)活動(dòng)而言具有一定的特殊性。鐵路工程概預(yù)算審查的內(nèi)容，包括鐵路工程建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程設(shè)計(jì)審查（如鐵路設(shè)計(jì)施工圖紙、鐵路工程建設(shè)成本編制、鐵路工程建設(shè)應(yīng)急預(yù)算編制等），鐵路工程建設(shè)活動(dòng)的路基是鐵路工程建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，以鐵路工程建設(shè)中路基的建設(shè)為例：鐵路工程建設(shè)中的路基，將直接影響鐵路工程建設(shè)的成敗?；诖?，鐵路工程建設(shè)中路基的概預(yù)算審查，具有節(jié)約鐵路工程建設(shè)成本、提升鐵路工程建設(shè)成效，增加鐵路工程經(jīng)濟(jì)效益的重要意義。由此可知，鐵路工程概預(yù)算審查的具有重要意義[2]。

3 鐵路工程概預(yù)算審查中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

鐵路工程概預(yù)算審查中由于涉及方面眾多的緣故，故而在鐵路工程概預(yù)算審查中存在諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。總體來(lái)看，鐵路工程概預(yù)算審查中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題主要表現(xiàn)在人為因素，具體而言主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 審查制度不健全

健全的審查制度，是確保鐵路工程概預(yù)算審查成效的基礎(chǔ)。但在一些鐵路工程概預(yù)算審查中，由于審查制度的不健全，導(dǎo)致在實(shí)際的鐵路工程概預(yù)算審查中出現(xiàn)一定的審查漏洞，甚至出現(xiàn)審查疲勞的現(xiàn)象。導(dǎo)致審查的質(zhì)量大打折扣，某些應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的部分出現(xiàn)應(yīng)查未查的現(xiàn)象。

3.2 審查標(biāo)準(zhǔn)不一致

具象化的審查標(biāo)準(zhǔn)，是保障鐵路工程概預(yù)算審查成效的基石。但在實(shí)際的鐵路工程概預(yù)算審查中，由于行業(yè)內(nèi)的審查標(biāo)準(zhǔn)的不一致、鐵路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不一樣，導(dǎo)致鐵路工程概預(yù)算審查標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題。不同的審查標(biāo)準(zhǔn)適用于不同的審查情況，只有針對(duì)具體的鐵路工程概預(yù)算審查情況，提出有效的鐵路工程概預(yù)算審查標(biāo)準(zhǔn)，才能切實(shí)保障鐵路工程概預(yù)算審查的成效。

3.3 審查質(zhì)量不確定

鐵路工程概預(yù)算審查中審查質(zhì)量問(wèn)題，是鐵路工程概預(yù)算審查制度與審查方面所表現(xiàn)問(wèn)題的集合體及審查質(zhì)量的不確定問(wèn)題，其主要來(lái)源，是鐵路工程概預(yù)算審查人員的主觀意識(shí)，受到人為因素干擾的情況增加。此外，鐵路工程設(shè)計(jì)施工圖紙與鐵路過(guò)程實(shí)際施工圖紙的偏差也會(huì)導(dǎo)致審查質(zhì)量出現(xiàn)不確定的問(wèn)題[3]。

3.4 審查效力不貫徹

鐵路工程概預(yù)算的審查效力，能夠?yàn)殍F路工程概預(yù)算的審查提供積極的借鑒。但在實(shí)際的鐵路工程建設(shè)活動(dòng)中，鐵路工程概預(yù)算審查的結(jié)果大多淪為形式主義，即鐵路工程概預(yù)算的審查大多以走形式的過(guò)程完成，審查得到的結(jié)果和建議不能得到有效的落實(shí)，為鐵路工程的建設(shè)施工埋下了一定的隱患。

4 鐵路工程概預(yù)算審查的實(shí)例簡(jiǎn)介

鐵路工程概預(yù)算的審查包含了鐵路工程施工建設(shè)的全過(guò)程，以鐵路工程概預(yù)算審查中路基問(wèn)題的概預(yù)算審查來(lái)看，基于鐵路工程路基建設(shè)的復(fù)雜性，一般來(lái)看，鐵路工程概預(yù)算審查中的主要實(shí)際問(wèn)題，主要由以下幾個(gè)方面。

4.1 鐵路工程選址方案問(wèn)題

鐵路工程的選址問(wèn)題，是鐵路工程概預(yù)算審查不容忽視重要問(wèn)題之一。一般來(lái)看，鐵路工程的建設(shè)是“長(zhǎng)期性”的工程，鐵路工程在建設(shè)完成過(guò)后將會(huì)承擔(dān)艱巨的鐵路運(yùn)輸責(zé)任，因而是必須具備長(zhǎng)久“穩(wěn)定性”的工程。而作為鐵路工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)，鐵路工程的選址將會(huì)直接決定鐵路工程概預(yù)算審查中對(duì)于選址方案“合理性”的審查力度。合理的鐵路工程選址，能夠有效地降低鐵路工程中“征地拆遷”補(bǔ)償金額的成本，在最大限度節(jié)約工程成本的同時(shí)，提升鐵路工程的“使用壽命”，保障鐵路工程的運(yùn)行效率。

4.2 鐵路工程施工全過(guò)程問(wèn)題

鐵路工程施工全過(guò)程的概預(yù)算審查，主要是鐵路工程施工建設(shè)過(guò)程中施工方案的概預(yù)算審查。鐵路工程的建設(shè)施工，是涉及眾多工程部門與諸多施工環(huán)節(jié)的復(fù)雜性工程。在這一過(guò)程中，若是不能做到對(duì)鐵路工程施工全過(guò)程概預(yù)算的有效審查，將會(huì)對(duì)工程建設(shè)成本的提升產(chǎn)生巨大的影響。具體而言，就是在鐵路工程施工建設(shè)的過(guò)程中，針對(duì)鐵路工程施工中產(chǎn)生的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行具體情況具體分析，在解決這些實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中，進(jìn)行合理的概預(yù)算核算。此外，在鐵路工程施工的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)工程設(shè)備的概預(yù)算審查，通過(guò)合理調(diào)配工程施工設(shè)備，在取得最大成效的基礎(chǔ)上，降低鐵路工程施工的成本。

5 鐵路工程概預(yù)算審查成效提升的具體辦法

通過(guò)前文的表述，已經(jīng)充分表明：筆者認(rèn)為鐵路工程概預(yù)算審查成效提升的具體辦法必須堅(jiān)持多措并舉，優(yōu)化創(chuàng)新。具體而言，應(yīng)當(dāng)以鐵路工程概預(yù)算審查方案有效提升作為出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)。

鐵路工程概預(yù)算審查方案的提升層面。鐵路工程概預(yù)算水平，是鐵路工程建設(shè)施工單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)，也是鐵路工程建設(shè)施工單位的“靈魂”所在。筆者所指的工程預(yù)算，不僅僅是工程項(xiàng)目的資金預(yù)算，實(shí)質(zhì)包含了工程項(xiàng)目實(shí)施條件、資質(zhì)、可行性的審核與工程項(xiàng)目預(yù)估資金兩方面。

首先以工程項(xiàng)目的審核方面來(lái)看，必須對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方面、多角度、深層次的研究與審核。工程項(xiàng)目的審核，是工程項(xiàng)目能否順利施工的基礎(chǔ)，也是預(yù)估工程造價(jià)有無(wú)意義的重要指標(biāo)。若是在工程項(xiàng)目的審核之中，發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存在一定的缺陷，就必須提出切實(shí)可行的辦法加以改進(jìn)，若是出現(xiàn)無(wú)法解決的情況（如建設(shè)工程招標(biāo)單位的資質(zhì)存疑等問(wèn)題），還應(yīng)立即與建設(shè)工程施工企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，請(qǐng)求更改工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)或是暫停工程項(xiàng)目，堅(jiān)持從源頭抓起，從根本上提升鐵路工程建設(shè)施工單位對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)施工的參與程度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程鐵路工程概預(yù)算方案可行性的有效提升[4]。

再以工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)資金的估算方面來(lái)看，對(duì)于鐵路工程建設(shè)施工單位而言，工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)資金的估算，是鐵路工程概預(yù)算最直觀的價(jià)值體現(xiàn)，也是大眾對(duì)于鐵路工程概預(yù)算的固化印象?？梢哉f(shuō)，當(dāng)下鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)，離不開鐵路工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)資金的估算，是鐵路工程建設(shè)施工單位重要的參考指數(shù)。但當(dāng)下的工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)資金的估算，在某些方面還存在資金估算不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，產(chǎn)生這一情況的原因是復(fù)雜的，在此不做過(guò)多的贅述。為更好地解決這一問(wèn)題，就必須有效優(yōu)化鐵路工程概預(yù)算方案的質(zhì)量。具體而言，就是充分調(diào)研工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，拿出契合工程項(xiàng)目實(shí)際情況的資金預(yù)算方案，在必要的時(shí)候，可以引入第三方公司強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保工程項(xiàng)目資金的使用安全[5]。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鐵路工程建設(shè)施工概預(yù)算審查方案可行性的有效提升，必須通過(guò)鐵路工程建設(shè)施工概預(yù)算審查單位自身的建設(shè)，帶動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)的共同推進(jìn)，結(jié)合鐵路工程建設(shè)的實(shí)際情況，采取充分調(diào)研、大膽假設(shè)、小心求證的工作態(tài)度，不拘泥于方法和形式，通過(guò)多措并舉，為鐵路工程建設(shè)提供有針對(duì)性的鐵路工程建設(shè)施工概預(yù)算審查方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鐵路工程建設(shè)施工概預(yù)算審查方案可行性的有效提升。