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      農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

      2022-02-05 16:55:01梁大貴
      低碳世界 2022年1期
      關(guān)鍵詞:富寧縣農(nóng)村公路云南省

      梁大貴

      (富寧縣地方公路管理段,云南 富寧 663400)

      0 引言

      俗話說(shuō)“要想富,先修路”,交通便利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái),我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),綜合國(guó)力不斷提升,民生問(wèn)題成為國(guó)家發(fā)展的重要關(guān)注點(diǎn),而農(nóng)村公路是解決民生問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)之一[1]。農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的基礎(chǔ),是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是部分地區(qū)唯一的運(yùn)輸方法,也是關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面小康社會(huì)與和諧社會(huì)構(gòu)建的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)也處于不斷發(fā)展中,農(nóng)村公路的投入量也不斷增加。農(nóng)村公路不僅方便了農(nóng)民群眾的生活,也為農(nóng)民群眾與外界交流提供了途徑,為農(nóng)民群眾提高生活質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村公路的發(fā)展,對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)提出了更加嚴(yán)格的要求。其不僅要求農(nóng)村公路具有實(shí)用性和安全性,還要求農(nóng)村公路具有環(huán)保性和舒適度,促使農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)具有更高的技術(shù)含量。但是,在農(nóng)村公路的實(shí)際使用中,研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題日益嚴(yán)重,如何解決這些問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。基于此,本文通過(guò)云南省富寧縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀概述,分析云南省富寧縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題,制定加強(qiáng)云南省富寧縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的策略。

      1 云南省富寧縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀概述

      在我國(guó),云南省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份,也是一個(gè)山區(qū)省份,其主要位于云貴高原,屬于較為典型的山區(qū)地形。云南省地質(zhì)比較復(fù)雜,喀斯特地貌眾多,增加了公路建設(shè)的難度。富寧縣是云南省的一個(gè)小縣城,在設(shè)計(jì)公路走向時(shí),除了經(jīng)濟(jì)因素以外,還會(huì)受到地形、水文、氣候以及地質(zhì)等因素的影響。在修建農(nóng)村公路時(shí),主要有兩個(gè)資金來(lái)源,即國(guó)家投資和地方政府提供資金。但是,由于云南省富寧縣的財(cái)政投資比較困難,這在一定程度上降低了農(nóng)村公路建設(shè)的定位標(biāo)準(zhǔn)。為了節(jié)約投資成本,減少工程量,富寧縣在建設(shè)農(nóng)村公路時(shí)往往選用較低的技術(shù)指標(biāo),使得富寧縣的農(nóng)村公路存在以下特點(diǎn):①農(nóng)村公路彎道比較多;②農(nóng)村公路的坡度比較陡峭;③農(nóng)村公路的里程比較長(zhǎng)。以上特點(diǎn)導(dǎo)致云南省富寧縣農(nóng)村公路的安全隱患比較多,增加了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的難度。

      2 云南省富寧縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題分析

      在云南省富寧縣農(nóng)村公路的建設(shè)獲得重大進(jìn)展的同時(shí),必須清醒地意識(shí)到,隨著農(nóng)村公路數(shù)量的增加,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題也越來(lái)越多,養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)管理能力之間的不平衡也越來(lái)越明顯。筆者通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),云南省富寧縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題如下。

      2.1 已經(jīng)修建完成的農(nóng)村公路質(zhì)量較差

      通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),不僅是云南省富寧縣的農(nóng)村公路質(zhì)量較差,全國(guó)的農(nóng)村公路都存在類(lèi)似的問(wèn)題。在云南省富寧縣農(nóng)村公路的修建過(guò)程中,前期對(duì)農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)理論和技術(shù)支持,沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣鲗?shí)際進(jìn)行系統(tǒng)論證,存在極大的隨意性和盲目性,這在一定程度上影響了農(nóng)村公路的質(zhì)量[2]。在農(nóng)村公路的修建過(guò)程中,部分群眾不希望項(xiàng)目侵占自家耕地,因此政府在設(shè)計(jì)路線圖的時(shí)候盡量減少了征地和拆遷,再加上減小工程量、節(jié)約建設(shè)成本的考量,現(xiàn)有的農(nóng)村公路大多數(shù)是在老路的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造的。農(nóng)村公路的等級(jí)比較低、路線形狀不規(guī)范、各種結(jié)構(gòu)物缺乏、公路的病害比較多、抗災(zāi)能力比較差等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用,縮短了農(nóng)村公路的使用壽命,增加了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)難度和養(yǎng)護(hù)成本。

      2.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)章制度不完善

      根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)管理制度,國(guó)道與省道的養(yǎng)護(hù)管理工作主要是由各省份交通部門(mén)下屬的公路管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。而我國(guó)公路的管理大多是遵循垂直管理的制度。根據(jù)管轄區(qū)域劃分,我國(guó)的公路部門(mén)分為省公路局、城市公路局以及縣公路局,各個(gè)部門(mén)對(duì)各自管轄區(qū)域內(nèi)的省道和國(guó)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。對(duì)于農(nóng)村公路,省公路管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo),縣交通部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。云南省富寧縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理狀況主要受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政實(shí)力以及可支配養(yǎng)護(hù)資金影響,不同地區(qū)之間的養(yǎng)護(hù)管理情況差異巨大,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的制度化程度比較低。因此,從制度上來(lái)看,農(nóng)村公路與干線公路實(shí)施的管理體制不一致,二者的管理主體、資金來(lái)源以及養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行制度等不同,在一定程度上影響了農(nóng)村公路的健康發(fā)展。

      2.3 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確

      近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公路系統(tǒng)人員的福利不斷增加,使得公路系統(tǒng)體制內(nèi)的人員不斷增多,這不可避免地出現(xiàn)了人員機(jī)構(gòu)重疊的情況,導(dǎo)致工作人員的工作效率降低。再加上云南省富寧縣的農(nóng)村公路項(xiàng)目沒(méi)有形成集中管理,在農(nóng)村公路的日常管理中容易被忽視,使得農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)工作存在缺失,導(dǎo)致農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確,沒(méi)有真正落到實(shí)處。

      2.4 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金不足

      云南省富寧縣農(nóng)村公路的修建資金來(lái)源渠道比較多,包括國(guó)家財(cái)政支持、地方財(cái)政支持以及農(nóng)民群眾自籌等,特別是農(nóng)民群眾自籌修建的農(nóng)村公路,養(yǎng)護(hù)管理的問(wèn)題更加突出。由于農(nóng)村公路的面積廣、數(shù)量多,導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在嚴(yán)重的資金不足情況。同時(shí),隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的革新和調(diào)整,農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源減少,而在新型財(cái)政體制下,地方政府的財(cái)政能力不能應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路快速發(fā)展而持續(xù)增加的養(yǎng)護(hù)資金需求,使得云南省富寧縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足的問(wèn)題日益嚴(yán)重。

      2.5 人民群眾對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄

      近年來(lái),隨著干線公路治理超載工作的深入實(shí)施,超載車(chē)輛在農(nóng)村公路繞行的情況越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)村公路作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,超載車(chē)輛隨意通行給農(nóng)村公路造成極大的損傷,使得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村公路的管理之間矛盾惡化。同時(shí),政府的宣傳力度不足,社會(huì)各界特別是農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識(shí)不深,群眾普遍認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)是國(guó)家的事情,與老百姓沒(méi)有關(guān)系,并放任超載車(chē)輛進(jìn)入農(nóng)村公路,導(dǎo)致農(nóng)村公路受損。農(nóng)民群眾的公路法制意識(shí)比較薄弱,導(dǎo)致在農(nóng)村公路內(nèi)亂堆亂放的情況比較嚴(yán)重,影響了農(nóng)村公路的使用效能。此外,大部分農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)是由農(nóng)民群眾完成的,由于農(nóng)民群眾缺乏專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí),對(duì)公路養(yǎng)護(hù)方面的知識(shí)不了解,經(jīng)常發(fā)生前修后壞的情況。

      2.6 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的法律體系滯后

      通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),云南省富寧縣缺乏關(guān)于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)。目前實(shí)施的《公路法》中對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理缺乏具體的規(guī)定。而在1987年出臺(tái)的《縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法》,由于出臺(tái)的時(shí)間比較久遠(yuǎn),已經(jīng)不適用于農(nóng)村公路的快速發(fā)展,在各省市農(nóng)村公路的改革與發(fā)展中難以發(fā)揮指導(dǎo)作用[3]。雖然各省、各地市以及各縣都出臺(tái)或者制定了關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政策,但是因缺乏權(quán)威性和指導(dǎo)性的法律法規(guī),導(dǎo)致不同地區(qū)之間的規(guī)章制度存在較大的差異,且存在一些不合理的內(nèi)容。此外,由于農(nóng)村公路與高等級(jí)公路之間存在明顯的差異,不能將高級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用到農(nóng)村公路,再加上不同地區(qū)農(nóng)村公路的材料、路面結(jié)構(gòu)等差異較大,增加了統(tǒng)一農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的難度。

      3 制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理法律法規(guī)的策略

      針對(duì)上述問(wèn)題,為了改善農(nóng)村公路的路況,必須探討適合云南省富寧縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的方法,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作可以正常進(jìn)行,從而延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命。

      3.1 改善農(nóng)村公路的質(zhì)量

      云南省富寧縣領(lǐng)導(dǎo)層需要轉(zhuǎn)變理念,從注重農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)模和速度轉(zhuǎn)變到提高服務(wù)質(zhì)量的層面上來(lái),不斷提升農(nóng)村公路建設(shè)的安全性,改善農(nóng)村公路的安全條件,減少農(nóng)村公路使用的安全隱患。在今后云南省富寧縣農(nóng)村公路的建設(shè)過(guò)程中,需要在農(nóng)村公路的兩側(cè)修建安全防護(hù)欄等保護(hù)工程,提高農(nóng)村公路運(yùn)行的安全性。政府需要處理好農(nóng)村公路建設(shè)與周?chē)h(huán)境之間的問(wèn)題,解決交通標(biāo)志不規(guī)范、急彎、危橋等問(wèn)題,做好對(duì)農(nóng)村公路行車(chē)的監(jiān)督和管理,不斷提升農(nóng)村公路的安全性能,確保行車(chē)安全,讓司機(jī)能夠放心上路,從而保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,改變?nèi)藗儗?duì)農(nóng)村公路臟亂差的印象,樹(shù)立正面的社會(huì)形象。

      3.2 建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)章制度

      將農(nóng)村公路納入國(guó)省公路養(yǎng)護(hù)管理體制中,明確各級(jí)政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的責(zé)任。在國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,需要考慮農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題,細(xì)化各級(jí)政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的工作內(nèi)容,建立責(zé)任主體明確、責(zé)權(quán)清晰的農(nóng)村公路管理制度。

      3.3 明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任

      公路系統(tǒng)在職人員需要熟練掌握?qǐng)?zhí)法內(nèi)容,嚴(yán)格人員的選拔和任用,將受教育程度高的工作人員調(diào)配到崗位并進(jìn)行崗前培訓(xùn),確保培訓(xùn)合格后送到省公路局進(jìn)行培訓(xùn),并持證上崗,從而將真正有能力、品學(xué)兼優(yōu)且熱愛(ài)路政管理工作的人員引進(jìn)路政隊(duì)伍中。增加路政執(zhí)法人員的數(shù)量,擴(kuò)大路政執(zhí)法人員的權(quán)利,按照規(guī)定足額配置轄區(qū)內(nèi)的管理人員,避免無(wú)證人員以及協(xié)助管理人員從事路政執(zhí)法工作。同時(shí),需要轉(zhuǎn)變公路系統(tǒng)人員的陳舊理念,堅(jiān)持以人為本、文明執(zhí)法的原則,樹(shù)立依法行政的群眾形象。

      3.4 加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金支持力度

      政府需要結(jié)合農(nóng)村公路的實(shí)際情況和特點(diǎn)(公益性),增加財(cái)政支出,拓寬資金的來(lái)源途徑,構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的投資體系。農(nóng)村公路是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ),其主要作用是服務(wù)于人民,方便人民群眾的生活和出行,是一項(xiàng)公益性設(shè)施,這要求不能通過(guò)收取通行費(fèi)來(lái)籌集養(yǎng)護(hù)管理的資金。因此,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金是以政府支持為主、多渠道籌措資金為輔,需要多多得到國(guó)家財(cái)政的支持,故各級(jí)政府需要將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算,安排一定比例的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理中[4]。同時(shí),建立農(nóng)村公路檔案,并完善農(nóng)村公路的路況資料,通過(guò)信息化手段來(lái)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)性,減少養(yǎng)護(hù)管理成本。

      3.5 增強(qiáng)人民群眾對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)意識(shí)

      云南省富寧縣的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要成立養(yǎng)護(hù)小組,挑選各地年輕且有文化的群眾作為小組成員,定期對(duì)其他成員開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),這不僅能夠增加當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?,還能夠降低農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)成本。政府可以推行合作制,由鄰近的兩個(gè)或以上的村莊共同出資購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)護(hù)設(shè)備,從而減輕一個(gè)村單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的資金壓力,確保村與村之間維持和諧的關(guān)系。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員需要加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕妼?duì)農(nóng)村公路的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),鼓勵(lì)人民群眾監(jiān)督超載車(chē)輛運(yùn)行,從而減輕超載車(chē)輛對(duì)農(nóng)村公路的損傷,保護(hù)農(nóng)村公路,延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命。

      3.6 建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的法律體系

      目前,云南省富寧縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律體系滯后是限制農(nóng)村公路發(fā)展的影響因素之一,政府需要加快建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律體系,盡快出臺(tái)關(guān)于全國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政策法規(guī),并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村公路的實(shí)際情況修改和調(diào)整現(xiàn)有法律法規(guī)中與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理不一致的政策,使得農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)有法可依,不斷提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理能力。

      4 結(jié)語(yǔ)

      綜上所述,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)民心工程,要想真正解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題,僅依靠交通部門(mén)與公路部門(mén)是不夠的。需要結(jié)合云南省富寧縣農(nóng)村公路的修建特點(diǎn),制定合適的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度,獲取各級(jí)政府、各部門(mén)以及人民群眾的支持,共同參與農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理,從而使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理從部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為和政府行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的健康發(fā)展,最大限度地延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命,為人民群眾帶去更多的便利,不斷提升人民群眾的生活水平。

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