◎張亞軍李永法

一、引言

要想富先修路，公路自古以來(lái)就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平快速提高重要因素，改革開(kāi)放后，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的影響下，公路工程施工規(guī)模、技術(shù)、管理方式等都得到了極大的提高，截至2020年底，全國(guó)公路通車總里程達(dá)519.81萬(wàn)公里，其中高速公路通車?yán)锍?6.10萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第一；高速公路對(duì)20萬(wàn)以上人口城市覆蓋率超過(guò)98%；我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，目前總里程已經(jīng)突破了435萬(wàn)公里，是我國(guó)社會(huì)公認(rèn)的“超級(jí)工程”，基本實(shí)現(xiàn)了符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的目標(biāo)。全國(guó)通車?yán)锍烫貏e是近年來(lái)物流業(yè)的快速成長(zhǎng)與公路交通事業(yè)的快速發(fā)展密不可分。

二、目前公路工程施工中存在的常見(jiàn)問(wèn)題

然而，隨著發(fā)展，其中的一些問(wèn)題需要我們引起足夠重視。我國(guó)前期的發(fā)展，走的是粗放式發(fā)展的道路，其基本特征是依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以這種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消耗較高，成本較高，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，經(jīng)濟(jì)效益較低。公路工程施工領(lǐng)域存在很多的粗放式發(fā)展現(xiàn)象，如：對(duì)筑路材料資源消耗量大，開(kāi)采石料造成的生態(tài)破壞和煙塵污染，濫挖河砂造成的水體破壞、施工過(guò)程中的水土流失和大氣污染等等，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，不能滿足科學(xué)發(fā)展的新要求；由于道路超載現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長(zhǎng)等原因造成道路技術(shù)等級(jí)跟不上使用需求發(fā)展，道路承載能力不足，結(jié)構(gòu)耐久性不足，道路的早期病害普遍存在，制約了道路基礎(chǔ)支撐作用的發(fā)揮；施工過(guò)程控制系統(tǒng)不健全，施工自動(dòng)化、機(jī)械化水平較低，管理基礎(chǔ)建設(shè)仍較薄弱，隊(duì)伍素質(zhì)與規(guī)范化管理仍顯不足，給道路的施工質(zhì)量帶來(lái)不利影響，制約了道路路用性能的高效發(fā)揮；道路的服務(wù)功能亟待加強(qiáng)，尤其我國(guó)近年來(lái)暴雨與冰雪災(zāi)害頻繁發(fā)生，使路面表面功能嚴(yán)重下降，帶來(lái)很大安全隱患，發(fā)展新型抗滑排水路面、融冰化雪路面提高路面抗滑性能，確保雨雪天行車安全迫在眉睫。公路工程施工安全問(wèn)題，受施工和環(huán)境影響，公路工程施工安全管理一直是較為棘手的問(wèn)題，而且近年來(lái)這一問(wèn)題越發(fā)突出。

三、公路工程施工安全問(wèn)題日益突出

公路工程施工具有戰(zhàn)線長(zhǎng)、施工量大、時(shí)間空間的跨度大等諸多特點(diǎn)，是一個(gè)復(fù)雜而且要求細(xì)節(jié)完善的系統(tǒng)性工作，也是一項(xiàng)涉及面廣泛、工作條件艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度很大、施工開(kāi)放性高的綜合工作。在任何一個(gè)公路工程項(xiàng)目中，任何環(huán)節(jié)的施工出現(xiàn)安全問(wèn)題都會(huì)對(duì)整個(gè)公路工程的質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響。

近年來(lái)，由于不重視施工過(guò)程中安全生產(chǎn)管理工作，安全管理措施不到位，發(fā)生了不少公路工程施工安全事故，造成了較大的損失。如云南臨滄市鳳慶縣云鳳高速公路安石隧道“11·26”重大涌水突泥事故，2019年11月26日17時(shí)21分許，云南省臨滄市鳳慶縣在建云鳳高速公路安石隧道發(fā)生涌水突泥事故，共造成12人死亡、10人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2525.01萬(wàn)元。事后的事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生的原因，一是參建各方?jīng)]有牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，沒(méi)有真正把安全放在首位。二是參建各方對(duì)復(fù)雜地質(zhì)條件下建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是涌水突泥的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。三是勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。四是施工單位對(duì)應(yīng)急演練和施工人員安全培訓(xùn)教育重視不夠。五是職能部門行業(yè)安全監(jiān)管力度不夠。

由于公路工程施工環(huán)境十分的復(fù)雜，存在地點(diǎn)與人員不固定性、環(huán)境惡劣性、施工高空性、生產(chǎn)艱巨性、作業(yè)交叉性等，加之各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理不到位，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不達(dá)標(biāo)，安全經(jīng)費(fèi)投入不足，滋生安全隱患，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，造成人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。

公路工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程，公路工程的投資和建設(shè)過(guò)程，能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)工程所在地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并能夠產(chǎn)生一定的輻射效果，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)引擎之一，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著巨大的驅(qū)動(dòng)作用。同時(shí)，公路工程的建設(shè)，能夠解決地區(qū)發(fā)展不均衡和人民出行方便的問(wèn)題，能夠產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。但如果不加強(qiáng)施工安全管理，在施工過(guò)程中或建成后，發(fā)生安全事故，造成較多人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失，在網(wǎng)絡(luò)媒體傳播高度發(fā)展的今天，不利信息會(huì)迅速擴(kuò)散和發(fā)酵，迅速產(chǎn)生消極的社會(huì)影響，不僅起不到應(yīng)起的正面社會(huì)效益，還會(huì)造成政府部門和施工參建各方的被動(dòng)，同時(shí)，事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)和事后的調(diào)查、處理、補(bǔ)救、善后等工作，會(huì)造成工期的延誤和額外的成本，使工程的進(jìn)度控制和成本控制失效，從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上，都會(huì)造成無(wú)法挽回的損失。與其“亡羊補(bǔ)牢”，不如提前預(yù)控。所以，要不斷加強(qiáng)對(duì)施工安全管理和監(jiān)督，以預(yù)防為主，注重施工現(xiàn)場(chǎng)的安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，保障從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、公路工程施工目前存在的安全問(wèn)題通病

1.施工安全組織體系不完善、不規(guī)范，安全管理制度不健全、執(zhí)行不到位?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修訂版）第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

從公路工程施工企業(yè)層面開(kāi)始，就要建立起一套完善的安全管理體系，從管理人員、管理制度、安全投入、教育培訓(xùn)等方面規(guī)范管理，企業(yè)負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，最重要的職能，是建立健全安全管理體系，并保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性，保證安全管理資源的投入，盡到第一責(zé)任人的職責(zé)。

公路工程施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，作為公路工程施工企業(yè)的外設(shè)機(jī)構(gòu)，同樣應(yīng)該完善安全管理組織體系。成立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全管理組織機(jī)構(gòu)，組成以施工管理、技術(shù)和安全管理人員為骨干的管理團(tuán)隊(duì)，做好“五到位”工作，明確要求，必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位，首先從管理人員和管理制度上完善安全體系工作。

但是，由于安全管理方面的疏漏，目前的存在著施工現(xiàn)場(chǎng)安全組織體系不完善、不規(guī)范，管理制度不健全、執(zhí)行不到位，也是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的普遍問(wèn)題之一，具體表現(xiàn)在：施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全管理人員配備不足，特種作業(yè)人員人證不符，現(xiàn)場(chǎng)人員專業(yè)性不足，對(duì)制度的執(zhí)行和落實(shí)不到位；安全管理制度與現(xiàn)場(chǎng)條件脫節(jié)比較嚴(yán)重，制度本身就有很大漏洞，缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法實(shí)施；安全管理模式不符合項(xiàng)目管理的實(shí)際情況。

2.施工現(xiàn)場(chǎng)人員職責(zé)不明確，安全管理工作流程不明晰。由于公路工程自身固有的特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)貫穿于整個(gè)施工周期，而且隨著工程的施工進(jìn)展，安全隱患也是在不斷的變化，發(fā)生事故的重要原因就是相關(guān)人員的任務(wù)分工和管理職能分工不明確，存在缺、漏及交叉重復(fù)現(xiàn)象，工作、組織流程關(guān)系不明確，執(zhí)行過(guò)程中未進(jìn)行檢查和改進(jìn)，導(dǎo)致相關(guān)人員相互推諉扯皮，使安全管理工作不能順利開(kāi)展。

3.管理人員安全意識(shí)較差，未對(duì)施工安全引起足夠重視。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，只注重施工進(jìn)度和工程成本，忽視生產(chǎn)安全，對(duì)安全管理效益認(rèn)識(shí)不到位，存在憑經(jīng)驗(yàn)施工的陋習(xí)；有管理人員文化水平較低，安全素質(zhì)較低。工作中不熟悉安全生產(chǎn)知識(shí)，未能充分掌握安全操作規(guī)程，主動(dòng)管理的積極性不足，漠視生命珍貴，未形成“人人為我，我為人人”的安全意識(shí)。

4.安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全防護(hù)用品、設(shè)備設(shè)施老化。公路建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展，各種安全設(shè)備設(shè)施及施工工藝更新?lián)Q代速度較快，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈、且存在惡意情況，許多施工企業(yè)為了降低成本，安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施、配件更換及時(shí)；防護(hù)用品數(shù)量不夠，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，安裝不到位；安全材料以次充好，導(dǎo)致安全隱患較多，安全事故頻發(fā)。

5.安全培訓(xùn)教育欠缺，監(jiān)管工作不到位。施工現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行安全規(guī)劃，從業(yè)人員職責(zé)不清楚，業(yè)務(wù)能力較差，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)工作只憑經(jīng)驗(yàn)，安全教育、交底不與工程實(shí)際相結(jié)合，流于形式；企業(yè)及項(xiàng)目部未按制度對(duì)安全工作進(jìn)行有效監(jiān)督落實(shí)，忽視整改與防范環(huán)節(jié)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管失去其應(yīng)有的作用。

五、公路工程施工安全管理措施要點(diǎn)

1.健全和完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理組織體系和目標(biāo)管理體系及安全管理制度。（1）確定安全組織結(jié)構(gòu)，它反映部門及人員之間的組織關(guān)系，是安全管理工作的核心，劃分時(shí)要粗細(xì)適當(dāng)，關(guān)系明確，把涉及的責(zé)任主體全部列入，細(xì)化到班組，保證組織機(jī)構(gòu)的全面覆蓋。（2）進(jìn)行安全工作任務(wù)分工和管理職能分工，首先根據(jù)安全管理目標(biāo)劃分任務(wù)，既要具體到部門及個(gè)人，讓其熟悉自己的工作內(nèi)容，也要保證任務(wù)不重復(fù)不缺漏。其次，根據(jù)組織結(jié)構(gòu)及任務(wù)分工明確各部門及人員的管理責(zé)任，確保每一項(xiàng)職責(zé)落到具體的個(gè)人頭上，防止相互推諉。（3）完善和落實(shí)管理制度，制度是安全責(zé)任得到有效落實(shí)的保證，是企業(yè)管理制度在項(xiàng)目上的延伸。所以要根據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行編制，而不是簡(jiǎn)單的照抄，使其具有可實(shí)施性，以便有效提高施工人員的責(zé)任心。

2.制訂和梳理合理的安全生產(chǎn)工作流程。完善的安全管理流程是施工管理的重要組成部分，反映了安全生產(chǎn)中各項(xiàng)工作之間的邏輯關(guān)系。工程項(xiàng)目應(yīng)編制總的涉及各層級(jí)的安全生產(chǎn)工作流程，并明確各級(jí)工作內(nèi)容和任務(wù)執(zhí)行人。在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)不斷的檢查和梳理，發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)配合中存在的問(wèn)題，進(jìn)行流程改進(jìn)，使其能更科學(xué)化、合理化、規(guī)范化，提高安全管理工作效率，減少安全生產(chǎn)問(wèn)題。

3.采取措施加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)。（1）采取多種培訓(xùn)教育方式，提高人員意識(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)要做到一線工人三級(jí)安全教育、安全交底和班前安全會(huì)等方式來(lái)提高人員安全素質(zhì)。應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的授課老師，定期對(duì)管理人員和操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，通過(guò)舉辦考試、知識(shí)競(jìng)賽等對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高員工參與的積極性，讓安全生產(chǎn)的重要性入心入腦。（2）組織開(kāi)辦“一線工人業(yè)余學(xué)?！?，編制“學(xué)?！笔谡n計(jì)劃，組織授課講師隊(duì)伍，按計(jì)劃對(duì)施工從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)教育，通過(guò)實(shí)際案例教育施工從業(yè)人員，達(dá)到警示和規(guī)范從業(yè)行為。

4.規(guī)范安全經(jīng)費(fèi)的使用，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備管理。安全經(jīng)費(fèi)是不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，是保證項(xiàng)目安全運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在安全經(jīng)費(fèi)的使用時(shí)，首先，確保安全經(jīng)費(fèi)用于：完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)措施，配備必要的應(yīng)急救援器材和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品，安全檢測(cè)、探測(cè)設(shè)備、設(shè)施，重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控，安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)，安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練、其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)等方面；其次，業(yè)主和監(jiān)理單位要按時(shí)足額撥付安全經(jīng)費(fèi)，并對(duì)項(xiàng)目部的使用情況進(jìn)行定期審查；再次，監(jiān)管單位要加大對(duì)安全經(jīng)費(fèi)使用、人員持證、安全防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備運(yùn)行等的檢查監(jiān)管力度，減少施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患。

5.加強(qiáng)事先預(yù)控，實(shí)施全過(guò)程安全監(jiān)管。（1）注重前期規(guī)劃。按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"安全管理方針，充分重視安全規(guī)劃，在每項(xiàng)工作開(kāi)展前，要做好規(guī)劃，及時(shí)識(shí)別施工中存在的危險(xiǎn)源，根據(jù)工程實(shí)際編制審批安全施工方案，并進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底必須內(nèi)容完整，簽字齊全，特別要讓操作人員掌握施工工藝和安全管理要求，確保將方案落到實(shí)處。（2）加強(qiáng)安全隱患排查和經(jīng)常性巡查，做好專項(xiàng)檢查，落實(shí)整改措施。要落實(shí)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人帶班，管理人員值班和專職安全管理人員日常巡查制度。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。a.要注重安全驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵設(shè)施的驗(yàn)收，既要驗(yàn)收工程實(shí)體，也要驗(yàn)收內(nèi)業(yè)資料。b.實(shí)施安全問(wèn)題倒查機(jī)制，檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，既要查操作責(zé)任，又要查監(jiān)督責(zé)任，摸清問(wèn)題根源，制定整改措施，并進(jìn)行整改考核。c.制定隱患獎(jiǎng)懲辦法，在檢查過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)并敢于暴露問(wèn)題的人員要予以重獎(jiǎng)，對(duì)檢查走過(guò)場(chǎng)及造成較大及多次出現(xiàn)同樣隱患的部門及人員給予重罰，以便激發(fā)員工發(fā)現(xiàn)及消除隱患的積極性和主動(dòng)性。

6.充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修訂版）第七條規(guī)定，工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。公路工程施工中，要充分充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，組織職工參加對(duì)安全生產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)好自身在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，當(dāng)企業(yè)和施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)制訂或著修改安全生產(chǎn)規(guī)章制度時(shí)，要聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。如果發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，工會(huì)應(yīng)該參加對(duì)事故的調(diào)查。

7.制訂專項(xiàng)施工方案、做好各類應(yīng)急預(yù)案的制訂和演練工作。根據(jù)現(xiàn)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90-2015）的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：（1）基坑支護(hù)與降水工程；（2）土方開(kāi)挖工程；（3）模板工程；（4）起重吊裝工程；（5）腳手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

施工單位編制專項(xiàng)方案并經(jīng)過(guò)內(nèi)部審核后，要報(bào)送到施工項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，由監(jiān)理工程師對(duì)施工單位報(bào)審的安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，并在七天之內(nèi)給予明確書面的回復(fù)意見(jiàn)。需要修改的，書面告知修改要求并明確修改時(shí)限，符合要求的，由監(jiān)理工程師批準(zhǔn)并上報(bào)建設(shè)單位。在專項(xiàng)施工方案未得到批準(zhǔn)前，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)不得同意相應(yīng)的單位工程、分部、分項(xiàng)工程的開(kāi)工申請(qǐng)。

為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急工作的管理，全面提高施工單位應(yīng)急處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，在工程施工前，施工單位應(yīng)該編制各類事故的應(yīng)急預(yù)案。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常抓不懈，在不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、防范水平的同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。居安思危，強(qiáng)化一線施工人員的緊急處置和逃生的能力，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、迅速處置。

六、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全和管理問(wèn)題，通過(guò)對(duì)安全事故進(jìn)行細(xì)致的研究和客觀分析。從多方面因素展開(kāi)調(diào)查，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。目前，由于公路工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、項(xiàng)目眾多，監(jiān)管人員較少，工作量大，監(jiān)管不能全面覆蓋，使得一些公路工程施工企業(yè)抱著僥幸的心理，忽視施工場(chǎng)地安全建設(shè)，安全經(jīng)費(fèi)不能足額有效投入使用，增加了施工場(chǎng)地的安全隱患。因此，我國(guó)正在完善制度，引進(jìn)社會(huì)專業(yè)安全管理隊(duì)伍，對(duì)公路工程從業(yè)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理和過(guò)程監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位，不斷提高施工安全標(biāo)準(zhǔn)，使員工行為操作規(guī)范化，為施工安全順利打下良好的基礎(chǔ)。